Viele Inhalte, über die sich die Delegierten nicht einigen konnten, wurden vom Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung in zwei Optionen zur Einholung von Meinungen umgewandelt, beispielsweise zur Landrückgewinnung für den gewerblichen Wohnungsbau, zur Landnutzung und -verwaltung.
Am 3. Oktober befasste sich die Nationalversammlung den ganzen Tag mit dem Entwurf des überarbeiteten Landgesetzes. Der 413-seitige Bericht zur Annahme, Erläuterung und Überarbeitung des Gesetzentwurfs warf eine Reihe von Fragen auf, zu denen die Abgeordneten unterschiedliche Meinungen vertraten.
Bezüglich der Versteigerung von gewerblichen Wohnbauprojekten , gemischt genutzten Wohn- und Gewerbeimmobilien sowie Dienstleistungsprojekten, deren Genehmigung widerrufen werden kann, gibt es Meinungen, wonach derzeit nur bereits geräumte Grundstücke versteigert werden. Nicht geräumte Grundstücke mit Investitionsprojekten werden an ausgewählte Investoren versteigert. Bei der Gebotsabgabe wird ausschließlich der Wert gemäß der lokalen Preisliste ermittelt, nicht der Mehrwert.
Um das Problem der beiden Mechanismen zur Landrückgewinnung zu lösen, schlugen die Delegierten vor, alle Fälle zu versteigern, um den Wert der für den Staatshaushalt zurückgewonnenen Grundstücke zu steigern. Auch in Fällen, in denen Grundstücke noch nicht geräumt wurden, ist eine Versteigerung unter bestimmten Bedingungen möglich: Investoren müssen über die finanziellen Mittel verfügen, um die Räumung zu gewährleisten. Die Entschädigung wird wie im Falle des Staates berechnet, d. h. anhand von Preislisten, wodurch ein einheitlicher Wert gemäß den geltenden Bestimmungen entsteht.
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung erklärte, der Gesetzentwurf enthalte klarere Regelungen für die Versteigerung von Landnutzungsrechten und die Auswahl von Investoren für die Projektdurchführung. Insbesondere bei Projekten, die hauptsächlich Land in Anspruch nehmen, wie etwa gewerbliche Wohnbauprojekte, gemischt genutzte Wohnprojekte sowie Gewerbe- und Dienstleistungsprojekte, legt der Provinzvolksrat Kriterien für die Projektauswahl fest, die den lokalen Gegebenheiten entsprechen; alle anderen Fälle unterliegen der Versteigerung von Landnutzungsrechten.
Vier Delegationen von Abgeordneten der Nationalversammlung und Vertretern von Behörden stimmten der oben genannten Regelung zu. Drei Delegationen äußerten Bedenken, dass die Übertragung der Entscheidungsbefugnis an den Provinzvolksrat diesem eine beispiellose zusätzliche Befugnis und Verantwortung einräumen würde. Die Delegationen baten darum, die Angemessenheit und Durchführbarkeit der Regelung sorgfältig zu prüfen, um zu vermeiden, dass jedes Projekt einzeln betrachtet werden müsse, was leicht zu Vergleichen und Meinungsäußerungen führen könne.
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung ist der Ansicht, dass es sich hierbei um neue Inhalte für den Provinzvolksrat handelt und dass es in der Anfangsphase zu Verzögerungen bei der Umsetzung kommen kann, da der Provinzvolksrat noch keine Kriterien und Bedingungen für die Prüfung und Entscheidung jedes einzelnen Falles festgelegt hat. Daher schlug der Ständige Ausschuss vor, die spezifischen Kriterien im Gesetz zu prüfen, die dem Provinzvolksrat als Entscheidungsgrundlage dienen sollen.
Neues Stadtgebiet Thu Thiem, Stadt Thu Duc, Februar 2023. Foto: Thanh Tung
Hinsichtlich der Entwicklung, Nutzung und Verwaltung von Bodenfonds gibt es Meinungen, die die Notwendigkeit und Angemessenheit von Artikel 113 in Bezug auf Projekte, die staatlich geschaffene Bodenfonds nutzen, prüfen. Auf Grundlage der Stellungnahmen und Berichte der Regierung sieht der Gesetzentwurf zwei Optionen zur Diskussion durch die Delegierten vor.
Option 1 besteht darin, Artikel 113 zu streichen, da dieser die Bedeutung des Begriffs „Projekt zur Schaffung eines Landfonds“ nicht eindeutig definiert. Das Landfondsentwicklungszentrum investiert ausschließlich in den Aufbau technischer Infrastruktur auf zugewiesenem Land, um Auktionen von Landnutzungsrechten zu organisieren; es weist Land zu und verpachtet es zur Umsetzung von Investitionsprojekten gemäß den gesetzlichen Bestimmungen; es verpachtet kurzfristig Land an Organisationen und Einzelpersonen aus dem nicht zugewiesenen Landfonds usw.
Option 2 besteht darin, Artikel 113 beizubehalten und das Landfondsentwicklungszentrum als Investor für die Umsetzung der in diesem Artikel genannten Projekte einzusetzen. Demnach fungiert das Landfondsentwicklungszentrum als öffentlicher Investor, der Projekte zur Schaffung von Landfonds durchführt. Durch das Landfondsentwicklungszentrum wird der Staat zum Schöpfer, Gestalter und Leiter des primären Landmarktes und kann so umgehend Investitionsprojekte initiieren.
Das Zentrum für die Entwicklung von Bodenfonds erfüllt jedoch sowohl öffentliche Aufgaben als auch Investitionstätigkeiten und mobilisiert Kapital von Organisationen, Privatpersonen und anderen Quellen, was während des Umsetzungsprozesses potenzielle Risiken birgt. Daher wurden im Gesetzentwurf die Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung berücksichtigt und dahingehend geändert, dass Bodenrückgewinnungsprojekte in Artikel 79 konkretisiert werden, anstatt auf den Artikel über Projekte mit staatlich geschaffenen Bodenfonds zu verweisen.
Acht Delegationen von Abgeordneten der Nationalversammlung und Vertretern von Behörden stimmten Option 1 zu; sieben Delegationen stimmten Option 2 zu. Die Mehrheit der Stellungnahmen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung stimmte ebenfalls Option 1 zu und bat um die Stellungnahme der Nationalversammlung zu diesem Inhalt.
Phan Thiet – Küstentourismus- und Resortprojekt Hoa Thang, Provinz Binh Thuan , Juni 2023. Foto: Viet Quoc
Es gibt Vorschläge zur Ergänzung der Flächennutzungsplanung im Tourismussektor, da der Entwurf des Landgesetzes die Arten der Flächennutzung für Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Aquakultur im Tourismussektor noch nicht regelt. Dies beeinträchtigt Investitionen in Infrastruktur und Einrichtungen von Tourismusunternehmen und -betrieben.
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung ist der Ansicht, dass Flächen für touristische Gebiete Teil des Funktionsflächenindex in der Flächennutzungsplanung auf allen Ebenen sind, ein Mehrzweckindex, der Handel, Dienstleistungen, Produktion und Gewerbe umfasst... Die Regelung der Arten der Flächennutzung für Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Aquakultur im Rahmen touristischer Aktivitäten ist in Artikel 218 für Mehrzweckflächen festgelegt.
Klausel 7, Artikel 256 des Entwurfs eines Gesetzes zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Forstgesetzes legt fest, dass „Bauarbeiten, die dem Ökotourismus, Kurorten und der Unterhaltung dienen, zulässig sind; die Ordnung und die Verfahren für den Bau, die Bewertung und die Genehmigung von Projekten in Sondernutzungswäldern müssen den Forstverwaltungsvorschriften und anderen einschlägigen Rechtsvorschriften entsprechen“.
Der Entwurf des überarbeiteten Landgesetzes wurde von der Nationalversammlung in ihrer 4. und 5. Sitzung kommentiert. Die Nationalversammlung wird am Morgen des 29. November, dem letzten Tag der 6. Sitzung der 15. Nationalversammlung, über den Gesetzentwurf abstimmen und ihn verabschieden.
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