„Ich habe mehr als ein Jahr gebraucht, um das Gartenland zu registrieren, das mir meine Eltern vererbt haben“, so lautet die wahre Geschichte des ehemaligen Ministers für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung Cao Duc Phat, die er kürzlich auf einem wissenschaftlichen Workshop zum Thema Dezentralisierung und Delegation in der Revolution zur Straffung des Organisationsapparats erzählte, der vom Innenministerium und der Vietnamesischen Gesellschaft für Verwaltungswissenschaften organisiert wurde.
Zahlreiche Berichte über Schwierigkeiten in der Staatsführung und Defizite bei der Dezentralisierung und Machtdelegation zeigen, dass es notwendig ist, Mechanismen der Dezentralisierung und Machtdelegation sowie der Machtkontrolle zu fördern. Eine gute Dezentralisierung und Machtdelegation trägt dazu bei, die Lohn- und Gehaltsabrechnung und die Organisation zu rationalisieren.
Eine Kuh, 3 Management-Sets
Der ehemalige Minister für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung und ehemalige stellvertretende Vorsitzende des Zentralen Wirtschaftskomitees , Cao Duc Phat, analysierte die Dezentralisierung zwischen Staat und Markt und erklärte, es gebe Bereiche, in denen der Staat anstelle des Marktes agiere, was zu Ineffizienz und Korruption führe. Herr Phat erzählte, wie er das Gartenland, das ihm seine Eltern vermacht hatten, über ein Jahr lang registrieren ließ. Laut Zivilrecht sei jedem Bürger durch die Grundsteuer ein Stück Land zugeteilt worden. Wer es untereinander tauschen wolle, müsse um Erlaubnis fragen. Nach dem Tausch, wenn das Land zugeteilt sei, müsse man den Namen ändern – „viele verschiedene Verfahren, die ihre eigenen Probleme mit sich bringen“.
Herr Cao Duc Phat verwies auf die Dezentralisierung auf allen Ebenen, zwischen der Regierung und den Ministerien, und erklärte, warum „die Minister immer alles dem Premierminister vorlegen“. Er sagte, der Minister unterzeichne eine Strategieentscheidung, die nicht mit Geld, Politik und Personal einhergehe. „Der Landwirtschaftsminister unterschreibt, ohne über die finanziellen Mittel dafür zu verfügen. Daher muss die Entscheidung dem Premierminister zur Unterschrift vorgelegt werden, bevor die Verantwortung den Ministerien übertragen wird. Das Finanzministerium kümmert sich um das Geld, das Planungsministerium muss die Ressourcen sicherstellen … damit die Entscheidung wirksam ist.“
Er beschrieb die Situation während seiner Amtszeit als Minister für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung. Als eine Epidemie ausbrach, waren Impfstoffe nötig, um sie einzudämmen. „Als sich die Epidemie ausbreitete, war der Landwirtschaftsminister verantwortlich, aber die Impfstoffe befanden sich im nationalen Reservefonds, der vom Finanzministerium verwaltet wurde. Ich musste viele Formalitäten erledigen, um den Impfstoff zu beantragen, und als ich zwei bis drei Wochen später zurückkehrte, hatte sich die Epidemie bereits weit ausgebreitet.“
Außerdem ist die Hierarchie unklar. Die Ministerien überschneiden sich, und eine Milchkuh wird von drei Ministerien verwaltet. Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung ist für die Kuh zuständig, das Ministerium für Industrie und Handel für Verarbeitung und Preisgestaltung, das Gesundheitsministerium für Lebensmittel (Kuhmilch). Aber letztendlich gibt es immer noch Probleme.
Dezentralisierung innerhalb der einzelnen Gewalten
Der ehemalige Vorsitzende des Rechtsausschusses der Nationalversammlung, Nguyen Van Thuan, sagte zur Frage der Übertragung von Aufgaben an den Premierminister, dass wir schon lange über horizontale und vertikale Dezentralisierung diskutieren, aber nicht über die interne Dezentralisierung dieser Befugnisse. Derzeit werde fast die gesamte Arbeit der Regierung an den Premierminister übertragen. „Die politische Planung bedeutet lediglich, dass Aufgaben an den Premierminister übertragen werden, während der Minister die Industrie und das Feld leitet.“
Ihm zufolge definierte das Gesetz über die Regierungsorganisation bei der Verfassung von 1992 neun Punkte, die die Regierung kollektiv mit Mehrheit diskutieren und entscheiden musste; der Rest oblag dem Minister. Die Verfassung legt fest, dass der Minister Dokumente erlässt und die Verwaltung nach Sektoren und Bereichen übernimmt, was praktische Bedeutung hat. Doch heute ist es so, dass die „Soldaten“ anderer Ministerien diese nicht umsetzen, wenn es kein gemeinsames Rundschreiben gibt. Beamte befolgen nur die Anweisungen ihrer Vorgesetzten, nicht die Anweisungen anderer Minister, während die Verfassung festlegt, dass der Minister die Leitung der Sektoren und Bereiche übernimmt.
„Wenn es um die Verwaltung der lokalen Regierung geht, ist weiterhin die Zustimmung des Vorsitzenden durch den Premierminister erforderlich. Was muss getan werden? Kann der Innenminister das tun?“, fragte Herr Thuan.
Laut dem ehemaligen Vorsitzenden des Rechtsausschusses der Nationalversammlung gebe es innerhalb der Regierung keine Dezentralisierung. Die Provinzvorsitzenden und -sekretäre würden nicht den Minister, sondern direkt den Premierminister fragen. „Der Minister muss dem Premierminister die Anzahl der freien Tage für Tet mitteilen, der Bildungsminister muss dem Premierminister die Prüfungsfächer mitteilen, und der Premierminister muss dem Premierminister die Sommerferien melden. Was also macht der Minister?“, fragte er.
Aufgrund der obigen Analyse gelangt Herr Nguyen Van Thuan zu der Überzeugung, dass es neben der horizontalen Dezentralisierung (Legislative, Exekutive, Judikative) und der vertikalen Dezentralisierung (Zentral- und Kommunalverwaltung) innerhalb der Regierung auch eine klare Dezentralisierung innerhalb der einzelnen Gewalten geben muss.
Auch in der Legislative herrscht Gewaltenteilung. So kann beispielsweise in Korea ein Gesetz, das der Nationalversammlung vorgelegt wird, nicht diskutiert werden, wenn der Rechtsausschuss es nicht billigt. Um Machtmissbrauch durch den Rechtsausschuss zu verhindern, hat jedoch nur der Präsident der Nationalversammlung das Recht, die Stellungnahme des Ausschusses abzulehnen.
Kontrolle der Macht
Lenin sagte einmal: „Gebt mir eine starke Organisation, und ich werde ganz Russland bewegen.“ Das zeigt, wie wichtig organisatorische Arbeit ist, sowohl menschliche als auch organisatorische Fragen.
Laut dem ehemaligen stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Phung Quoc Hien, sind Dezentralisierung und Machtdelegation bei der Organisation des Apparats sehr wichtig, wenn nicht sogar das Kernthema. Dezentralisierung bedeutet keine horizontale, sondern vertikale Teilung. Dezentralisierung ist immer mit Machtdelegation verbunden. Eine erfolgreiche Umsetzung von Dezentralisierung und Machtdelegation trägt zur Rationalisierung der Organisation des Apparats bei.
Angesichts der vielen Möglichkeiten der Dezentralisierung – Dezentralisierung im Management, in der Verwaltung, administrative Dezentralisierung … – gibt es seiner Meinung nach von der zentralen Ebene bis zur Basisebene viele Zwischenebenen. Wichtig ist, zu diskutieren, welche Ebenen abgeschafft werden können. Er erkannte, dass einige zentrale Ansätze, wie beispielsweise die Abschaffung der Generaldirektion, sehr beliebt sind und erklärte: „Ich bin in der Steuerbranche geboren. Anfangs gab es Steuern nur in der Finanzabteilung (Abteilungsebene), im kleinen Maßstab.“ Er stellte auch die Frage: „Wie ist die Geschichte der Generaldirektion Steuern heute?“
Der ehemalige stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung betonte, dass Dezentralisierung heute das Wichtigste sei. Er wies auf die wichtigsten Rechte hin: das Recht, Politik zu machen, das Recht, Personal zu organisieren, das Recht auf Finanzen und Haushalt. Auch Organisation und Management müssen dezentralisiert werden. Die wirtschaftliche Dezentralisierung ist von größter Bedeutung, wobei die finanzielle Dezentralisierung den Kern bildet. Die Stärkung der Dezentralisierung ist mit Verantwortung verbunden: Je höher die Macht, desto größer die Verantwortung. Gleichzeitig ist es notwendig, die Macht zu kontrollieren, von oben nach unten, horizontal und sogar von unten nach oben.
In Bezug auf die Frage der Festlegung eines Modells für die Selbstverwaltung der Kommunen forderte Herr Phung Quoc Hien eine neue Beziehung. Die Regierung besteht aus der Zentralregierung und den Kommunen. Die Verwaltungsrolle der Kommunen müsse geklärt werden: Was soll die Zentralregierung, was die Kommunen tun? Beispielsweise schlug er in Bezug auf den Haushalt vor, dass die Nationalversammlung nur über den Zentralhaushalt entscheiden solle (derzeit entscheidet die Nationalversammlung über das gesamte Haushaltssystem).
Was Steuern betrifft, so sieht die Verfassung vor, dass die Nationalversammlung über Steuerfragen entscheidet. „Ich denke, die Zentralregierung sollte nur über bestimmte Steuern entscheiden, zum Beispiel über die Mehrwertsteuer, die Verbrauchsteuer, die Körperschaftsteuer und die Einkommensteuer. Einige Steuern wie die Ressourcensteuer und die Umweltschutzsteuer sollten den Kommunen zugewiesen werden“, sagte er.
Der ehemalige stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung sagte außerdem, dass zur Dezentralisierung und Delegation der Macht eine Verfassungsänderung erforderlich sei. Wir folgten dem Prinzip der kollektiven Führung und der individuellen Verantwortung. Die Art und Weise, wie man Verantwortung übernimmt oder kollektiv führt, müsse klar definiert werden. Ihm zufolge sei die kollektive Führung nur ein Teil des politischen Systems, der Rest sei der Hauptmechanismus.
Der ehemalige Vorsitzende des Rechtsausschusses, Nguyen Van Thuan, vertrat den Standpunkt einer Aufteilung in drei Gruppen und schlug vor, dass die Zentralregierung die Landesverteidigung, Diplomatie, Sicherheit, Land, Ressourcen, Umwelt und Mineralien streng verwalten müsse.
Die zweite Gruppe wird sowohl von der Zentralregierung als auch von den Kommunen verwaltet, beispielsweise der Bildungssektor. Früher war die Zentralregierung für Universitäten und Bildungspolitik zuständig, während die Kommunen nur die Ebenen 1, 2 und 3 verwalteten. Heute gibt es in jeder Provinz und in jeder Branche Universitäten. Ähnlich verhält es sich mit der Steuerpolitik: Es muss geklärt werden, welche Steuern von der Zentralregierung und welche von den Kommunen erhoben werden.
Zur dritten Gruppe zählen die übrigen, von den Kommunen verwalteten Gebiete.
„Bei der Ausarbeitung von Fachgesetzen müssen wir jedes einzelne einzeln besprechen. Nicht alles kann vom Minister geprüft und dem Premierminister zur Entscheidung vorgelegt werden. Der Minister muss entscheiden“, so Herr Thuan.
VNA/baotintuc
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Quelle: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html
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