Quang Ninh macht weiterhin deutliche Fortschritte in der PAPI-Rangliste.

Am 15. April 2025 bestätigte Quang Ninh bei der Verleihung des vietnamesischen Provinzialen Leistungsindex für öffentliche Verwaltung und Regierungsführung (PAPI) für 2024 erneut seine landesweite Spitzenposition und erreichte mit einer Gesamtpunktzahl von 47,82 den ersten Platz. Dies ist bereits das dritte Jahr in Folge, in dem Quang Ninh diesen Erfolg erzielt hat (nach 2020 und 2022). Das Ergebnis belegt nicht nur die Effektivität der Regierungsführung und der Verwaltungskapazitäten, sondern spiegelt auch den tiefen Konsens zwischen Regierung und Bevölkerung wider, wobei die Zufriedenheit der Bevölkerung das höchste Maß für die Qualität der Regierungsführung und der öffentlichen Verwaltung der Provinz darstellt.

Die Provinz Quang Ninh führt den PAPI-Index im Jahr 2024 an.

Der PAPI-Index basiert auf dem Feedback von fast 19.000 Bürgerinnen und Bürgern aus 63 Provinzen und Städten landesweit und spiegelt die Erfahrungen aus der Praxis hinsichtlich der Effektivität von Verwaltung, Dienstleistungen und Politikumsetzung wider. Im Jahr 2024 führte Quang Ninh das nationale Ranking mit einem Durchschnittswert von 47,82 von 80 Punkten an und übertraf damit den nationalen Durchschnitt von 41,43 Punkten deutlich. Besonders hervorzuheben ist, dass Quang Ninh in sieben von acht Inhaltsbereichen landesweit zu den Besten gehörte, darunter: Bürgerbeteiligung auf lokaler Ebene (5,43 Punkte), Transparenz (6,52 Punkte), Rechenschaftspflicht gegenüber den Bürgern (5,09 Punkte), Korruptionsbekämpfung im öffentlichen Sektor (7,36 Punkte), Verwaltungsverfahren (7,66 Punkte), öffentliche Dienstleistungen (8,42 Punkte, der höchste Wert im Land) und E-Government (4,08 Punkte).

Einer der Schlüsselfaktoren für diesen Erfolg ist die Konstanz im Leitprinzip der Provinz: „Den Menschen in den Mittelpunkt stellen, als Subjekte und Objekte der Dienstleistung.“ Diese Regierungsphilosophie ist nicht nur ein Slogan, sondern wird durch eine Reihe konkreter Richtlinien und Modelle verwirklicht, die synchron und kontinuierlich auf allen Regierungsebenen umgesetzt werden.

Die Bewohner der Bergregionen des Bezirks Tien Yen sind geübt im Umgang mit internetfähigen Mobilgeräten und können beim Einkaufen auf dem Ha Lau-Markt bargeldlos per QR-Code bezahlen. *Foto: Ngoc Tram*

Quang Ninh gilt als Vorreiterregion für die Umsetzung von Basisdemokratie und die Stärkung der Bürgerbeteiligung an politischen Maßnahmen. Mit 5,43 Punkten auf der Skala „Bürgerbeteiligung an der Basis“ erzielt die Provinz hervorragende Ergebnisse bei der Organisation regelmäßiger Treffen mit Wählern, der Einholung öffentlicher Meinungen zu Entwicklungsplänen, Flächennutzungsplanung und dem Aufbau neuer ländlicher Gebiete. Viele Regionen wie Uong Bi, Mong Cai und Quang Yen haben Modelle wie „Bürgerforen zur Meinungsäußerung über Partei- und Regierungsbildung“ und den „Tag der Großen Einheit“ eingeführt, die auf Zuhören, Dialog und öffentlicher Rechenschaftspflicht basieren. Die Menschen haben nicht nur die Möglichkeit, sich zu informieren und zu diskutieren, sondern auch Feedback zu geben, die Umsetzung von Entwicklungsprogrammen in ihren Regionen zu überwachen und sich daran zu beteiligen.

Die Säule „Transparenz und Offenheit“ erzielte 6,52 Punkte und zählt damit zu den besten im ganzen Land. Dies ist das Ergebnis kontinuierlicher Bemühungen um den Aufbau eines mehrkanaligen Informationssystems, das von der Aushängung von Informationen in den Büros der Volkskomitees der Gemeinden und Stadtteile bis hin zum elektronischen Informationsportal der Provinz und den offiziellen Medienkanälen reicht. Inhalte wie Haushaltsvoranschläge und Jahresabschlüsse, Flächennutzungspläne, Listen armer Haushalte und sozioökonomische Entwicklungspläne werden regelmäßig und häufig aktualisiert.

In Ha Long City beispielsweise organisierte die Regierung unmittelbar nach der Genehmigung des Stadtentwicklungsplans bis 2040 durch den Premierminister eine Konferenz, um den Plan allen Gemeinden und Stadtteilen in Präsenz und online vorzustellen und gleichzeitig alle Dokumente im elektronischen Informationssystem öffentlich zugänglich zu machen. Dieser Ansatz verdeutlicht nicht nur den Entscheidungsprozess, sondern regt die Bürger auch dazu an, sich aktiv zu informieren, Feedback zu geben und konstruktive Kritik zu üben.

Beamte der Zweigstelle des öffentlichen Verwaltungsdienstleistungszentrums der Stadt Ha Long geben Bürgern Anweisungen zur Nutzung ihrer VNeID-Konten für den Zugriff auf öffentliche Online-Dienste.

Der Index für Bürgernähe in Quang Ninh erreichte 5,09 Punkte – einen der höchsten Werte im ganzen Land. Die Umfrage ergab, dass 71 % der Befragten angaben, bei Problemen problemlos mit Dorfvorstehern oder Nachbarschaftsgruppenleitern sprechen zu können; 64 % konnten Beamte des Volkskomitees auf Gemeindeebene kontaktieren; und 55 % vertrauten der Fähigkeit der lokalen Behörden, Streitigkeiten beizulegen. Diese Zahlen spiegeln nicht nur die Qualität der Beamten wider, sondern belegen auch deutlich die bürgernahe und respektvolle Verwaltungskultur, die Quang Ninh mit großem Engagement aufgebaut hat. Regelmäßige Bürgerbeteiligungssitzungen werden ernsthaft durchgeführt, wobei die Vorsitzenden der Parteikomitees und der Regierung den Anliegen direkt zuhören und sich zu einer gründlichen Lösung verpflichten.

Im Bereich der Verwaltungsreform – einem der drei strategischen Durchbrüche – ist Quang Ninh weiterhin führend und erreichte 7,66 Punkte in der Kategorie „Öffentliche Verwaltungsverfahren“. Quang Ninh war die erste Region des Landes, die ein öffentliches Verwaltungsdienstleistungszentrum auf Provinzebene einrichtete und dieses Modell in allen Bezirken, Städten und Gemeinden implementierte. Die Digitalisierung, die Vereinfachung von Prozessen und die Vernetzung von Daten zwischen Sektoren und Bereichen haben den Zeit- und Kostenaufwand für Verwaltungsverfahren deutlich reduziert. Bis 2024 wurden 94 % der Anträge fristgerecht oder vorzeitig bearbeitet, und 92 % der Bürger bewerteten die Beamten als engagiert und kompetent in der Beratung. Viele neue Modelle und effektive Ansätze aus Quang Ninh bei der Entgegennahme und Bearbeitung von Verwaltungsanträgen dienen der Bevölkerung und sind zu Vorbildern geworden, die von vielen anderen Regionen übernommen wurden.

Die ständigen Abteilungen des Sektors Industrie und Handel sowie des Sektors Landwirtschaft und Umwelt, die im Provinzialen Servicezentrum für öffentliche Verwaltung angesiedelt sind, nehmen administrative Anfragen von Bürgern über das Online-Portal für öffentliche Dienstleistungen der Provinz entgegen und bearbeiten diese.

Besonders hervorzuheben ist der Bereich „Öffentliche Dienstleistungen“, in dem Quang Ninh mit 8,42 Punkten landesweit führend ist. Die Provinz investiert nicht nur in Infrastruktur und Ausrüstung, sondern konzentriert sich auch auf die Verbesserung der Qualifikation ihrer Arbeitskräfte, die Standardisierung von Prozessen und die Stärkung der unabhängigen Aufsicht. Im Bildungssektor sind 90 % der Bevölkerung mit den öffentlichen Grundschulen zufrieden, und die meisten Schüler lernen in gut ausgestatteten Klassenzimmern. Die Provinz hat eine Richtlinie erlassen, die die vollständigen Schulgebühren für Vorschul- und Grundschulkinder im öffentlichen und privaten Schulwesen übernimmt, und einen Subventionsmechanismus für die Kinder von Arbeitern in Industriegebieten eingeführt – eine im Land seltene und humanitäre Maßnahme.

Im Gesundheitswesen bewerteten 88 % der Bevölkerung die Qualität der Krankenhäuser auf Bezirksebene positiv. Die Provinz verfügt derzeit über 14,85 Ärzte, 2,6 Apotheker und 55 Krankenhausbetten pro 10.000 Einwohner – deutlich mehr als viele andere große Provinzen und Städte. Alle Gesundheitsstationen der Gemeinden erfüllen die nationalen Standards; 80 % der fortgeschrittenen medizinischen Verfahren werden auf Bezirksebene angewendet; und die Überweisungsrate liegt bei lediglich 0,85 %. Dies ist das Ergebnis umfassender Investitionsprogramme in die Gesundheitsinfrastruktur, die Ausbildung von Fachkräften und Maßnahmen zur Förderung junger Ärzte, die in benachteiligten Gebieten arbeiten möchten.

Darüber hinaus hat sich die Qualität der öffentlichen Versorgungsleistungen deutlich verbessert. Laut dem PAPI-Index 2024 bewerteten 76 % der Einwohner das Straßennetz in ihren Wohngebieten als gut; 81 % waren mit der Müllabfuhr zufrieden. Dies ist das Ergebnis der Mobilisierung gesellschaftlicher Ressourcen, der Dezentralisierung der Verwaltung und der Gewährleistung einer transparenten Überwachung der Leistungserbringung.

Die Beamten der Empfangs- und Ergebnisübermittlungsabteilung der Gemeinde Thong Nhat (Stadt Ha Long) sind bestrebt, den Bürgern bei der Abwicklung administrativer Angelegenheiten zu helfen.

Der Korruptionsbekämpfungsindex der Provinz Quang Ninh erreichte 7,36 Punkte und zählt damit zu den höchsten landesweit. Der Anteil derjenigen, die bei der Bearbeitung von Grundstücksangelegenheiten Bestechungsgelder zahlen mussten, lag bei lediglich 8 % und damit deutlich unter dem nationalen Durchschnitt von 17 %. Nur 39 % der Befragten gaben an, persönliche Beziehungen seien notwendig, um eine Anstellung im öffentlichen Dienst zu erhalten (gegenüber dem nationalen Durchschnitt von 48 %). Diese Zahlen spiegeln die politische Entschlossenheit der Provinz wider, einen integren und proaktiven Verwaltungsapparat aufzubauen, in dem jegliches Fehlverhalten aufgedeckt und konsequent geahndet wird. Quang Ninh hat den gesamten Einstellungsprozess für Beamte und Angestellte im öffentlichen Dienst offengelegt und Leistungsbeurteilungen in die Kriterien für Beförderungen, Belohnungen und Ernennungen integriert.

Der Bereich „E-Government“ erzielte 4,08 Punkte – mehr als der nationale Durchschnitt (3,51 Punkte) – und bestätigte damit die Wirksamkeit der umfassenden digitalen Transformation der Provinz. Der Anteil der Bürgerinnen und Bürger, die das Online-Portal für öffentliche Dienstleistungen der Provinz nutzen, erreichte 41 % und demonstriert so die Benutzerfreundlichkeit, Effizienz und Zugänglichkeit der digitalen Plattform. Die Provinz hat Bevölkerungs-, Ressourcen-, Investitions- und Arbeitsmarktdaten in einem zentralen Managementsystem integriert, was eine schnelle und vernetzte Bearbeitung verschiedener Verfahren ermöglicht.

Der Bereich „Umweltpolitik“ bietet jedoch weiterhin Verbesserungspotenzial und erreicht lediglich 3,26 Punkte, womit er im oberen Durchschnittsbereich liegt. Trotz zahlreicher Maßnahmen zur Abfallbehandlung, Umweltüberwachung und Verbesserung der Trinkwasserqualität sind nur 66 % der Einwohner mit sauberem Wasser zufrieden, und 59 % tragen nicht regelmäßig Masken zum Schutz vor Luftverschmutzung. Dies verdeutlicht der Provinz die Notwendigkeit, die Kontrollen zu verstärken und Umweltverstöße, insbesondere in Industriegebieten, Küstenstädten und Bergbauregionen, konsequent zu verfolgen.

Das Inspektionsteam des Innenministeriums überprüfte die berufliche Tätigkeit sowie die Dienstbereitschaft und -einstellung der Mitarbeiter der Zweigstelle des öffentlichen Verwaltungsdienstleistungszentrums der Stadt Quang Yen.

Auf Grundlage der Ergebnisse des PAPI 2024 hat Quang Ninh zentrale Lösungsansätze für die nächste Phase entwickelt. Erstens soll die Verwaltungsreform beschleunigt werden, insbesondere die substanzielle Dezentralisierung in Verbindung mit Rechenschaftspflicht. Zweitens wird die Digitalisierung öffentlicher Dienstleistungen fortgesetzt, um einen einfachen Zugang für die Bevölkerung in allen Regionen zu gewährleisten. Drittens werden die Mechanismen zur Überwachung und zum Feedback der Bürger gestärkt, um eine wirklich serviceorientierte Verwaltung aufzubauen. Viertens liegt der Fokus auf der Ausbildung eines Teams von Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst, die professionell, integer und bürgernah sind. Der PAPI-Index ist ein objektives Instrument, das die Meinung und die Erwartungen der Bevölkerung an die Regierung präzise widerspiegelt.

Die beständige Führungsposition von Quang Ninh ist nicht nur das Ergebnis entschlossenen, innovativen und konsequenten Handelns, sondern auch ein deutlicher Beweis für den Konsens zwischen Partei, Regierung und Bevölkerung. Dies bildet eine wichtige Grundlage für die Provinz, ihren Weg zum Aufbau einer proaktiven und bürgernahen Regierung fortzusetzen und sich zu einer vorbildlichen, modernen, zivilisierten und einer der lebenswertesten Provinzen des Landes zu entwickeln.

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