Quang Ninh setzt seinen Durchbruch in der PAPI-Rangliste fort

Am 15. April 2025 bestätigte Quang Ninh bei der Bekanntgabe des Provinzialen Leistungsindex für Regierungsführung und öffentliche Verwaltung (PAPI) 2024 erneut seine führende Position im Land und erreichte mit einer Gesamtpunktzahl von 47,82 den ersten Platz. Dies ist das dritte Jahr in Folge, in dem Quang Ninh diesen Erfolg nach 2020 und 2022 erzielt hat. Das Ergebnis zeugt nicht nur von der Effektivität der Regierungsführung und der Managementkapazitäten, sondern demonstriert auch den tiefen Konsens zwischen Regierung und Bevölkerung, wobei die Zufriedenheit der Bevölkerung das höchste Maß für die Qualität der Regierungsführung und der öffentlichen Verwaltung der Provinz darstellt.

Die Provinz Quang Ninh führt den PAPI-Index im Jahr 2024 an.

Der PAPI-Index basiert auf dem Feedback von fast 19.000 Bürgern aus 63 Provinzen und Städten landesweit und spiegelt die tatsächliche Effektivität der Regierung in den Bereichen Regierungsführung, Dienstleistungserbringung und Politikumsetzung wider. Im Jahr 2024 führte Quang Ninh das Land mit einem Durchschnittswert von 47,82 von 80 Punkten an und übertraf damit den nationalen Durchschnitt von 41,43 Punkten deutlich. Besonders hervorzuheben ist, dass Quang Ninh in sieben von acht Inhaltsbereichen zur landesweit höchsten Punktzahl gehört, darunter: Bürgerbeteiligung auf lokaler Ebene (5,43 Punkte), Öffentlichkeit und Transparenz (6,52 Punkte), Rechenschaftspflicht gegenüber der Bevölkerung (5,09 Punkte), Korruptionsbekämpfung im öffentlichen Sektor (7,36 Punkte), öffentliche Verwaltungsverfahren (7,66 Punkte), öffentliche Dienstleistungen (8,42 Punkte, der höchste Wert im Land) und E-Government (4,08 Punkte).

Ein wesentlicher Erfolgsfaktor ist die konsequente Umsetzung des Provinzmottos: „Den Menschen in den Mittelpunkt stellen, ihn zum Subjekt, zum Objekt des Dienstes machen“. Diese Regierungsphilosophie beschränkt sich nicht auf Parolen, sondern wird durch eine Reihe konkreter Maßnahmen und Modelle verwirklicht, die auf allen Regierungsebenen synchron und kontinuierlich umgesetzt werden.

Die Bewohner der Bergregionen des Bezirks Tien Yen sind geübt im Umgang mit internetfähigen Mobilgeräten und können beim Einkaufen auf dem Ha Lau-Markt bargeldlos per QR-Code bezahlen. *Foto: Ngoc Tram*

Zunächst einmal gilt Quang Ninh als Vorreiter bei der Umsetzung von Basisdemokratie und der Förderung der Bürgerbeteiligung an der Kontrolle und Kritik politischer Maßnahmen. Mit 5,43 Punkten auf der Achse „Bürgerbeteiligung an der Basis“ wird die Provinz für die Organisation regelmäßiger Treffen mit Wählern, die Einholung von Meinungen zu Entwicklungsplänen, Flächennutzungsplanung und dem Aufbau neuer ländlicher Gebiete hoch gelobt. Viele Ortschaften wie Uong Bi, Mong Cai und Quang Yen haben das Modell des „Bürgerforums zur Meinungsäußerung über Partei- und Regierungsbildung“ sowie das „Fest der Großen Einheit“ eingeführt, das Zuhören, Dialog und öffentliche Erläuterungen umfasst. Die Menschen kennen und diskutieren nicht nur, sondern reflektieren, überwachen und beteiligen sich aktiv an der Umsetzung von Entwicklungsprogrammen in ihren Gemeinden.

Die Säule „Öffentlichkeit und Transparenz“ erreichte 6,52 Punkte und zählt damit zu den besten im Land. Dies ist das Ergebnis des kontinuierlichen Aufbaus eines mehrkanaligen Informationssystems – von Aushängen in den Hauptquartieren der Volkskomitees der Gemeinden und Stadtteile über das elektronische Informationsportal der Provinzen bis hin zu offiziellen Medienkanälen. Inhalte wie Haushaltspläne und -abschlüsse, Flächennutzungsplanung, Listen armer Haushalte und sozioökonomische Entwicklungspläne werden regelmäßig veröffentlicht und laufend aktualisiert.

Üblicherweise veranstaltet die Stadtverwaltung von Ha Long unmittelbar nach der Genehmigung des Stadtentwicklungsplans bis 2040 durch den Premierminister eine Konferenz, um den Plan allen Gemeinden und Stadtteilen direkt und online vorzustellen und die Dokumente gleichzeitig im elektronischen Informationssystem zu veröffentlichen. Dieses Vorgehen gewährleistet nicht nur Transparenz im Entscheidungsprozess, sondern regt die Bevölkerung auch dazu an, sich aktiv einzubringen, Ideen zu entwickeln und Kritik zu üben.

Die Mitarbeiter der Zweigstelle des Ha Long City Public Administration Service Center helfen den Bürgern bei der Nutzung von VNeID-Konten zur Inanspruchnahme öffentlicher Online-Dienstleistungen.

Der Index „Rechenschaftspflicht gegenüber dem Volk“ in Quang Ninh erreichte 5,09 Punkte – einen der höchsten Werte im ganzen Land. Die Umfrage ergab, dass 71 % der Befragten angaben, bei Problemen problemlos mit dem Dorfvorsteher oder dem Vorsitzenden der Wohngruppe sprechen zu können; 64 % konnten Beamte des Volkskomitees auf Gemeindeebene kontaktieren; 55 % vertrauten der Fähigkeit der lokalen Regierung, Streitigkeiten beizulegen. Diese Zahlen spiegeln nicht nur die Qualität der Beamten wider, sondern belegen auch deutlich die bürgernahe und respektvolle Verwaltungskultur, die Quang Ninh mit viel Engagement aufgebaut hat. Regelmäßige Bürgergespräche werden ernst genommen, in denen die Vorsitzenden des Parteikomitees und der Regierung direkt zuhören und sich zu einer gründlichen Lösung der angesprochenen Probleme verpflichten.

Im Bereich der Verwaltungsreform – einem der drei strategischen Durchbrüche – ist Quang Ninh mit 7,66 Punkten im Bereich „Öffentliche Verwaltungsverfahren“ weiterhin führend. Quang Ninh war die erste Region des Landes, die ein Provinzweites Servicezentrum für öffentliche Verwaltung einrichtete und dieses Modell gleichzeitig auf alle Bezirke, Städte und Gemeinden ausweitete. Digitalisierung, Prozessvereinfachung und die Vernetzung von Daten zwischen verschiedenen Sektoren und Bereichen haben dazu beigetragen, Zeit und Kosten der Bearbeitung von Verwaltungsverfahren deutlich zu reduzieren. Bis 2024 wurden 94 % der Akten fristgerecht oder sogar früher bearbeitet, und 92 % der Bürger bewerteten die Mitarbeiter als engagiert und kompetent. Viele neue Modelle und bewährte Verfahren aus Quang Ninh bei der Entgegennahme und Bearbeitung von Verwaltungsanträgen dienen der Bevölkerung als Vorbild und wurden von vielen anderen Regionen übernommen.

Die ständigen Abteilungen der Sektoren Industrie und Handel sowie Landwirtschaft und Umwelt sind im Provinzialen Servicezentrum für öffentliche Verwaltung im Einsatz, um administrative Vorgänge für Bürger über das Online-Portal für öffentliche Dienstleistungen der Provinz entgegenzunehmen und zu bearbeiten.

Am deutlichsten wird dies im Bereich der „Öffentlichen Dienstleistungen“, in dem Quang Ninh mit 8,42 Punkten landesweit den ersten Platz belegt. Die Provinz investiert nicht nur in Infrastruktur und Ausrüstung, sondern konzentriert sich auch auf die Verbesserung der Personalqualifikation, die Standardisierung von Prozessen und die Stärkung der unabhängigen Aufsicht. Im Bildungsbereich sind 90 % der Bevölkerung mit den öffentlichen Grundschulen zufrieden; die meisten Schüler lernen in gut ausgestatteten Klassenzimmern. Die Provinz hat eine Richtlinie erlassen, die die Schulgebühren für Vorschul- und Grundschulkinder an öffentlichen und privaten Schulen vollständig übernimmt und gleichzeitig einen Subventionsmechanismus für Kinder von Arbeitern in Industriegebieten eingeführt – eine im Land seltene humane Maßnahme.

Im Gesundheitssektor bewerteten 88 % der Bevölkerung die Qualität der Kreiskrankenhäuser positiv. Die Provinz verfügt derzeit über 14,85 Ärzte, 2,6 Apotheker und 55 Krankenhausbetten pro 10.000 Einwohner – deutlich mehr als viele andere große Provinzen und Städte. Alle Gesundheitsstationen der Gemeinden erfüllen die nationalen Standards; 80 % der höher qualifizierten Fachkräfte sind auf Kreisebene ausgebildet; die Überweisungsrate liegt bei lediglich 0,85 %. Dies ist das Ergebnis einer Reihe abgestimmter Investitionsprogramme in die Gesundheitsinfrastruktur, die Ausbildung von Fachkräften und Anreize für junge Ärzte, in benachteiligten Gebieten zu arbeiten.

Darüber hinaus hat sich die Qualität der öffentlichen Dienstleistungen deutlich verbessert. Laut dem PAPI-Index 2024 bewerteten 76 % der Befragten das Straßennetz in ihren Wohngebieten als gut; 81 % waren mit der Müllabfuhr zufrieden. Dies ist das Ergebnis gesellschaftlicher Mobilisierung, dezentraler Verwaltung und transparenter Kontrolle bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen.

Die Mitarbeiter der Empfangs- und Ergebnisübermittlungsabteilung der Gemeinde Thong Nhat (Stadt Ha Long) helfen den Bürgern mit großem Engagement bei der Abwicklung administrativer Angelegenheiten.

Der Korruptionsbekämpfungsindex der Provinz Quang Ninh erreichte 7,36 Punkte und zählt damit zu den höchsten im Land. Die Quote derer, die bei Grundstücksverfahren Bestechungsgelder zahlen mussten, lag bei lediglich 8 % und damit deutlich unter dem nationalen Durchschnitt von 17 %. Nur 39 % der Befragten gaben an, für eine Anstellung im öffentlichen Dienst persönliche Beziehungen benötigt zu haben (nationaler Durchschnitt: 48 %). Diese Zahlen belegen die politische Entschlossenheit der Provinz, einen integren und handlungsorientierten Apparat aufzubauen, in dem jegliches Fehlverhalten aufgedeckt und konsequent geahndet wird. Quang Ninh hat den gesamten Rekrutierungsprozess für Beamte und Angestellte im öffentlichen Dienst transparent gemacht und die Leistungsbewertung in die Kriterien für Beförderung, Belohnung und Ernennung von Amtsträgern aufgenommen.

Der Bereich „E-Government“ erreichte 4,08 Punkte – über dem nationalen Durchschnitt (3,51 Punkte) – und bestätigt damit die Wirksamkeit der umfassenden digitalen Transformation der Provinz. Die Nutzungsrate des Online-Portals für öffentliche Dienstleistungen der Provinz liegt bei 41 % und belegt die Benutzerfreundlichkeit, Effizienz und Zugänglichkeit der digitalen Plattform. Die Provinz hat Bevölkerungs-, Ressourcen-, Investitions- und Arbeitsmarktdaten in das zentrale Verwaltungssystem integriert, was eine schnelle Bearbeitung und Verknüpfung zahlreicher Verfahren ermöglicht.

Der Bereich „Umweltmanagement“ weist mit nur 3,26 Punkten, im oberen Durchschnittsbereich, jedoch noch Verbesserungspotenzial auf. Obwohl die Provinz zahlreiche Maßnahmen zur Abfallbehandlung, Umweltüberwachung und Verbesserung der Trinkwasserqualität ergriffen hat, sind lediglich 66 % der Bevölkerung mit sauberem Wasser zufrieden, und 59 % müssen nicht regelmäßig Masken tragen, um sich vor Luftverschmutzung zu schützen. Dies verdeutlicht der Provinz die Notwendigkeit, die Kontrollen und die Verfolgung von Umweltverstößen, insbesondere in Industriegebieten, Küstenstädten und Gebieten mit Mineralienabbau, zu verstärken.

Das Inspektionsteam des Innenministeriums überprüfte die berufliche Tätigkeit sowie die Einstellung und den Einsatz der Mitarbeiter der Zweigstelle des öffentlichen Verwaltungsdienstleistungszentrums der Stadt Quang Yen gegenüber der Bevölkerung.

Auf Grundlage der Ergebnisse des PAPI 2024 hat Quang Ninh zentrale Lösungsansätze für die nächste Phase identifiziert. Erstens soll die Verwaltungsreform, insbesondere eine substanzielle Dezentralisierung in Verbindung mit Rechenschaftspflicht, vorangetrieben werden. Zweitens soll die Digitalisierung öffentlicher Dienstleistungen fortgesetzt werden, um einen einfachen Zugang für die Bevölkerung in allen Regionen zu gewährleisten. Drittens soll der Mechanismus zur Bürgerbeteiligung und -rückmeldung gestärkt werden, um eine wirklich bürgernahe Verwaltung aufzubauen. Viertens soll die Ausbildung von Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst professionell, ethisch und bürgerfreundlich erfolgen. Der PAPI-Index ist ein objektives Instrument, das die Meinung und die Erwartungen der Bevölkerung an die Regierung authentisch widerspiegelt.

Quang Ninhs anhaltende Führungsposition ist nicht nur das Ergebnis entschlossener, kreativer und konsequenter Maßnahmen, sondern auch ein deutlicher Beweis für den Konsens zwischen Partei, Regierung und Bevölkerung. Dies bildet eine wichtige Grundlage für die Provinz, ihren Weg zum Aufbau einer zukunftsorientierten und bürgernahen Regierung fortzusetzen und sich zu einer vorbildlichen, modernen, zivilisierten und lebenswertesten Provinz des Landes zu entwickeln.

Song Ha

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