Die Landbewirtschaftung und -nutzung wurde in den letzten Jahren schrittweise und effektiv umgesetzt. Sie förderte die Produktion und die Geschäftsentwicklung und trug zur sozioökonomischen Entwicklung des Landes bei. Die Realität zeigt jedoch auch, dass Verschwendung und Verstöße bei der Bewirtschaftung und Nutzung öffentlichen Landes immer noch zunehmen. Dies beeinträchtigt die von Partei und Regierung ins Leben gerufene Arbeit zur Sparsamkeit und zur Bekämpfung von Verschwendung erheblich.
Das Landgesetz 2024, das am 1. August 2024 in Kraft tritt, enthält zahlreiche neue Änderungen und Ergänzungen, darunter Vorschriften zur Verwaltung und Nutzung öffentlichen Landes durch öffentliche Dienstleistungseinheiten und staatliche Unternehmen.
Abfall und Verstöße bei der Landnutzung
Die Politik und Gesetze unserer Partei und unseres Staates zum Thema Land bekräftigen klar, dass Land dem gesamten Volk gehört, der Staat den Eigentümer vertritt und es einheitlich verwaltet. In den letzten Jahren wurden im Interesse der sozioökonomischen Entwicklung des Landes große Flächen an öffentliche Dienststellen und staatliche Unternehmen zur Umsetzung von Programmen und Projekten vergeben. Viele Gemeinden haben jedoch nach der Landgewinnung und der Zuweisung an Einheiten und Unternehmen zur Nutzung oder Verpachtung diese nicht umgesetzt, was zu Verschwendung oder Verstößen gegen die Landnutzung führte.
Dr. Tran Cong Phan, Mitglied der 15. Nationalversammlung, ständiger Vizepräsident und Generalsekretär der vietnamesischen Anwaltsvereinigung, kommentierte: „Die Umsetzung von Disziplin und Ordnung bei der Verwaltung und Nutzung öffentlichen Landes und die Effizienz der Nutzung sind nicht hoch genug, es gibt noch viele Mängel, die die Sparsamkeits- und Abfallvermeidungspraxis in der letzten Zeit stark beeinträchtigen.“ Im Überwachungsergebnis Nr. 330/BC-ÐGS vom 11. Oktober 2022 der thematischen Überwachungsdelegation der 15. Nationalversammlung heißt es, dass die Regierungsinspektion berichtete, dass im Zeitraum 2016–2021 im ganzen Land Verstöße auf 63.200 Hektar Land festgestellt wurden, und die Rückgabe von 31.287 Hektar Land empfahl.
Der Grund für diese Situation liegt vor allem darin, dass die Einheiten den Bestimmungen des Bodengesetzes, des Investitionsgesetzes und vieler anderer Rechtsdokumente zur Vermeidung und Bekämpfung von Verschwendung und Nutzung öffentlichen Grundbesitzes keine Beachtung geschenkt und sich nicht auf deren ordnungsgemäße Umsetzung konzentriert haben. Insbesondere die Verwaltung und Nutzung von Grundbesitz während und nach der Umwandlung staatlicher Unternehmen in Privatbesitz weist noch immer zahlreiche Mängel auf.
Insbesondere wurden vor der Umwandlung in ein Privateigentum in vielen Fällen keine Flächennutzungspläne erstellt oder Pläne erstellt und genehmigt, die nicht mit der Wohnungs- und Grundstücksordnung sowie der Flächennutzungsplanung übereinstimmten. Informationen zu den Grundstücken wurden nicht transparent offengelegt. Nach der Umwandlung in ein Privateigentum wurde Land zweckentfremdet, brachliegen gelassen, umstritten und übergriffen. Rechtsverfahren zogen sich in die Länge. Land wurde ohne Versteigerung zugeteilt, verpachtet oder der Nutzungszweck geändert. Die Änderung des Nutzungszwecks erfolgte entgegen der Planung.
Experten und Landverwalter berichten, dass es weiterhin zu illegalen Übertragungen von öffentlichem Land kommt, obwohl die Gesetze strenge Vorschriften zur Verwaltung und Nutzung öffentlichen Eigentums enthalten, insbesondere zur Verwaltung, Nutzung und Nutzung öffentlichen Landes. In den letzten Jahren haben die Behörden bei Inspektionen und Untersuchungen festgestellt, dass öffentliches Land illegal übertragen und in Privatbesitz überführt wurde.
Ein typisches Beispiel hierfür ist der Verstoß gegen Vorschriften zur Landbewirtschaftung bei der Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation ( Sabeco ). Gleichzeitig kommt es vielerorts häufig vor, dass Firmensitze und öffentliches Land aufgegeben oder zweckentfremdet werden und dadurch Verschwendung entsteht. Dies gilt insbesondere für Großstädte mit viel öffentlichem Land und in der Umgebung ansässigen staatlichen Behörden und Einheiten wie Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt, Haiphong, Da Nang und Can Tho.
Beunruhigend ist, dass einige Organisationen und Einzelpersonen diese Situation ausgenutzt haben, um sich illegal öffentliches Land zunutze zu machen und es für verschiedene Zwecke zu nutzen, beispielsweise als Parkplatz, Materiallager oder für Gastronomiebetriebe. Viele Agenturzentralen werden nicht voll ausgelastet und an Unternehmen, Restaurants oder andere Dienstleister vermietet.
Darüber hinaus sind die Rodungsarbeiten vielerorts noch immer mit Schwierigkeiten und Mängeln behaftet. Die Abwicklung von Projekten verläuft nach wie vor hinter dem Zeitplan zurück, es mangelt an Entschlossenheit und es kommt immer noch zu Verstößen bei der Landzuteilung. Das Bewusstsein der Landnutzer für die Einhaltung der Gesetze ist nicht sehr ausgeprägt, und insbesondere sind einige Sanktionen bei Verstößen nicht streng genug, um abzuschrecken.
Sicherstellung der Konsistenz im Management
Laut Le Van Binh, stellvertretender Direktor der Abteilung für Land (Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt), offenbarten die Bestimmungen des Landgesetzes von 2013 neben den erzielten Ergebnissen nach und nach viele Einschränkungen, wie etwa: Die Landnutzungsplanung gewährleistete keine Konsistenz, Vollständigkeit und Systematik, war von geringer Qualität und es fehlte an einer langfristigen Vision; die Landressourcen wurden nicht vollständig und nachhaltig genutzt und gefördert …
Angesichts dieser Realität wurde das aus 16 Kapiteln und 260 Artikeln bestehende Bodengesetz von 2024 erlassen, um das System der Bodenpolitik und -gesetze synchron und einheitlich zu perfektionieren, im Einklang mit der Institution der Entwicklung einer sozialistisch orientierten Marktwirtschaft.
Insbesondere wurden im Bodengesetz von 2024 die Verantwortlichkeiten staatlicher Stellen bei der Ausübung des Rechts zur Vertretung des Grundbesitzes klargestellt. Die mit der Kontrolle und Überwachung der Umsetzung verbundene Autorität wurde dezentralisiert, wodurch eine einheitliche Verwaltung von der zentralen bis zur lokalen Ebene sichergestellt wurde. Außerdem wurde das Prinzip der Öffentlichkeit und Transparenz bei der Festlegung von Bodenpreisen hinzugefügt.
Die oben genannten Inhalte gelten als wichtige Voraussetzung für eine wirksamere Bekämpfung von Verschwendung und Verstößen bei der Nutzung öffentlicher Grundstücke. Gleichzeitig sollen sie den zuständigen Behörden eine umfassende Rechtsgrundlage für die Umsetzung von Richtlinien und Gesetzen zur Landbewirtschaftung im Allgemeinen und zur Bewirtschaftung öffentlicher Grundstücke im Besonderen in unserem Land in der kommenden Zeit bieten.
Außerordentlicher Professor Dr. Le Hong Hanh (Vietnam Lawyers Association) teilte mit, dass das Bodengesetz von 2024 mit zahlreichen Änderungen und Ergänzungen, darunter insbesondere Änderungen und Ergänzungen der Vorschriften zur Verwaltung und Nutzung öffentlichen Landes durch öffentliche Dienstleistungseinheiten und staatliche Unternehmen, sicherlich dazu beitragen werde, die Effektivität und Effizienz der Bodenverwaltung und -nutzung zu verbessern und Verschwendung und Verstöße bei der Nutzung öffentlichen Landes in diesem Bereich zu bekämpfen.
Das Bodengesetz von 2024 und das Gesetz zur Verwaltung und Nutzung öffentlichen Vermögens von 2017 beziehen sich jedoch auf öffentliches Vermögen. Im Gesetz zur Verwaltung und Nutzung öffentlichen Vermögens von 2017 wird öffentlicher Besitz als eine Vielzahl von Vermögenswerten definiert, darunter auch Grund und Boden. Daher müssen die staatlichen Verwaltungsbehörden den Inhalt öffentlicher Grundstücke und öffentlichen Vermögens zwischen dem Bodengesetz von 2024 und dem Gesetz zur Verwaltung und Nutzung öffentlichen Vermögens von 2017 klären. Es gibt noch einige Probleme, die identifiziert und gelöst werden müssen.
Dr. Nguyen Van Quyen, Vorsitzender der vietnamesischen Anwaltsvereinigung, hofft, dass die Nationalversammlung die inhaltliche Überwachung im Zusammenhang mit der Umsetzung von Richtlinien und Gesetzen zur Verwaltung und Handhabung von ausgesetzten Projekten sowie Verstößen gegen Land- und Investitionsgesetze, insbesondere in öffentlichen Gebieten, weiter verstärken wird. Die Regierung und der Premierminister werden Ministerien, Zweigstellen und Kommunen anweisen, die Überprüfung, Statistik und Synthese vollständiger Informationen, Daten und Listen von Projekten, die gegen Landgesetze verstoßen, umgehend abzuschließen, um so Lösungen für den Umgang mit und die Überwindung von Verlusten und Verschwendung bei der Landverwaltung und -nutzung zu finden.
Insbesondere ist es notwendig, Verstöße im Zusammenhang mit der Landbewirtschaftung und -nutzung sowie der Landbehandlung und -wiederherstellung vollständig zusammenzufassen, um Land umgehend wieder nutzbar zu machen, die Effizienz zu fördern, Verlust und Verschwendung zu vermeiden und zur wirtschaftlichen Entwicklung beizutragen.
Auf der anderen Seite arbeiten das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt sowie die Ministerien, Zweigstellen und Kommunen weiterhin an der Verbesserung der Mechanismen, Richtlinien und Vorschriften im Zusammenhang mit der Landverwaltung und -nutzung. Dazu gehört auch der Vorschlag, die Verwaltungsstrafen zu verschärfen, um Verstöße bei der Landverwaltung und -nutzung einzuschränken. Außerdem werden die Landverwaltung, -ausbeutung und -nutzung gestärkt. Die Rolle, Verantwortung und das Bewusstsein zahlreicher Kader und Beamter für die Einhaltung der Landgesetze werden gestärkt. Mängel und Einschränkungen bei der Landverwaltung, -ausbeutung und -nutzung werden umgehend behoben, um eine wirtschaftliche, effektive und nachhaltige Nutzung sicherzustellen und den Verlust und die Verschwendung von Ressourcen und Staatsmitteln zu verringern.
Gleichzeitig müssen Organisationen und Einzelpersonen, die Verstöße und Fehlverhalten im Zusammenhang mit Land zulassen, die Empfehlungen der Aufsichtsbehörde nur langsam umsetzen und es versäumen, staatliches Kapital und Vermögen unverzüglich zurückzuerhalten, streng zur Verantwortung gezogen werden.
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