Schaffung eines speziellen Mechanismus zur Gewinnung von PPP-Investoren im Transportbereich

[Anzeige_1]

Das Verkehrsministerium schlägt der Regierung einen Sondermechanismus vor, der den Ausbau und die Modernisierung von Schnellstraßen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) ermöglichen soll, um Investoren für den Aufbau der Infrastruktur zu gewinnen.

Erkenntnisse

Die Schnellstraßen Dien Chau–Bai Vot und Cam Lam–Vinh Hao sind insgesamt 129 km lang und sind zwei von elf Teilprojekten der Nord-Süd-Schnellstraße, Ostphase I, 2017–2020. Diese beiden Schnellstraßen sind zudem zwei von drei PPP-Projekten, die ab Ende April 2024 in Betrieb gehen und dazu beitragen, Verkehr und Handel für die Menschen im Vergleich zur Nationalstraße 1 zu verbessern, die Entfernungen zwischen den Regionen zu verkürzen und die Gesamtlänge der Schnellstraßen im ganzen Land auf der Nord-Süd-Achse auf 1.206 km zu erhöhen. Der Verkehrssektor und die zuständigen Behörden haben aus diesen beiden Projekten auch viele Lehren für die Anziehung von Investitionen in PPP-Verkehrsprojekte gezogen.

Bis zur Fertigstellung mussten diese beiden Projekte zahlreiche Verzögerungen und Verschiebungen durchlaufen. Investoren konnten kein Kapital mobilisieren, mit Banken keine Kredite aushandeln und es fehlte ein Mechanismus zur Kapitalrückzahlungsgarantie für Infrastrukturprojekte mit einer Amortisationszeit von 15 bis 25 Jahren. Selbst die Bauunternehmen zögerten, was das Verkehrsministerium zu einem Ultimatum veranlasste: Sollte der Fortschritt nicht garantiert sein, würde das Projekt zurückgezogen und der Regierung vorgelegt. Während der Umsetzung standen die beteiligten Unternehmen zudem ständig unter dem Druck, Gewinne einzustreichen und Verluste zu tragen. Sie trugen das Risiko, falls das Projekt nach der Inbetriebnahme keine Einnahmen erzielte, während die Banken die Kreditvergabe weiter verschärften. Diese Realität führte dazu, dass Verkehrsunternehmen kein Interesse an PPP-Projekten hatten.

Verkehrsexperten zufolge sieht das ab 2021 in Kraft tretende PPP-Gesetz einen Mechanismus zur Risikoteilung zwischen Staat und Investoren vor. Um jedoch Vertrauen bei Unternehmen zu schaffen, müssen sich staatliche Verwaltungsbehörden und Investoren zu einem spezifischen Unterstützungsmechanismus verpflichten. Tatsächlich scheiterten bei früheren BOT-Projekten die Finanzierungspläne zur Erhebung von Mautgebühren zur Kapitalrückgewinnung aufgrund politischer Änderungen und der fehlenden Möglichkeit, Gebühren gemäß den Vorschriften zu erhöhen. Daher sind nicht nur Investoren, Projektunternehmen und kreditgebende Banken besorgt. Um Investoren anzuziehen, muss sich der Staat im unterzeichneten Vertrag zur Risikoteilung verpflichten, falls die Einnahmen des Projekts nach Fertigstellung und Betrieb sinken.

Laut Dang Tien Thang, stellvertretender Generaldirektor der Cam Lam – Vinh Hao Joint Stock Company, die die Cam Lam – Vinh Hao Schnellstraße baut, sind Gleichberechtigung und Kameradschaft die beiden wichtigsten Faktoren. Während des Umsetzungsprozesses muss die zuständige Behörde spezifische Koordinierungsstellen benennen und mit dem Projektunternehmen zusammenarbeiten, um die Verfahren für etwaige Anpassungen und neu auftretende Punkte zu beschleunigen. Anpassungen, die sich gegenüber dem unterzeichneten Vertrag ändern, müssen ebenfalls so schnell wie möglich klar identifiziert werden; dies liegt in der Verantwortung des Investors. Darüber hinaus muss der Staat den Investoren mehr Einfluss geben, von der Projektforschung über die Planung bis hin zur Bauphase. Mit anderen Worten: Der Staat legt den Projektumfang und die technischen Standards fest und erteilt dann entsprechend dem Umfang und den technischen Standards die Genehmigung. Über die Baulösungen und den Technologieeinsatz entscheiden Investor und Projektunternehmen proaktiv.

In den ersten Monaten des Jahres 2024 hat sich das Investitionsbild für PPP-Verkehrsinfrastrukturen verändert, als die Autobahnprojekte Dong Dang – Tra Linh und Huu Nghi – Chi Lang nacheinander gestartet wurden. Laut Nguyen Quang Vinh, Generaldirektor der Deo Ca Group (dem Bauunternehmen des Projekts), haben PPP-Projekte in letzter Zeit neben den Bemühungen der Investoren maximale Unterstützung und Begleitung durch staatliche Verwaltungsbehörden erhalten. So wurden beispielsweise beim Projekt Dong Dang – Tra Linh kleinere Investitionsprojekte minimiert, um die Ressourcen auf die Projektumsetzung zu konzentrieren.Die Nationalversammlung hat dem Projekt außerdem die Anwendung eines Sondermechanismus gestattet, der die Beteiligung des Haushaltskapitals auf maximal 70 % der Gesamtinvestition erhöhen kann.

Herr Nguyen Viet Huy, stellvertretender Direktor der vietnamesischen Autobahnverwaltung (Verkehrsministerium), erklärte: „In dem dem Ministerium für Planung und Investitionen übermittelten Dokument mit Kommentaren zum Verordnungsentwurf zur Änderung und Ergänzung mehrerer Verordnungen zu PPP-Investitionen schlug das Verkehrsministerium vor, Bestimmungen zu Finanzplänen hinzuzufügen, um die Interessen- und Verantwortungsharmonisierung zwischen Staat und Investoren während des Nutzungsprozesses zu gewährleisten. Die Auswahl der Auftragnehmer für die Umsetzung von Teilprojekten soll gemäß den Bestimmungen des Baurechts angepasst werden, um die Eigeninitiative der Projektunternehmen zu stärken.“

Änderung des Dekrets zur Umsetzung des PPP-Gesetzes

In der Praxis ist die Umsetzung von PPP-Projekten und die Umsetzung von Dekreten zu Investitionen im Rahmen der PPP-Methode bisher mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden. Dekret Nr. 35/2021/ND-CP zur Umsetzung des PPP-Gesetzes legt fest, dass der Mindestinvestitionsumfang, den ein PPP-Projekt erfüllen muss, die Realität und den Investitionsbedarf des jeweiligen Standorts übersteigt. Dies erschwert die Gewinnung von Investoren für PPP-Projekte. Andererseits schreibt Dekret 35 vor, dass der öffentliche Auftraggeber bei Projekten mit öffentlichem Investitionskapital maximal 50 % des Gesamtwerts der realisierten Projektsumme zahlen darf. Dies erschwert es Investoren, das nötige Kapital für die Umsetzung des gesamten PPP-Projekts zu beschaffen.

Schnellstraße Cam Lam – Vinh Hao. *Foto: VNA*

Oder das Dekret Nr. 28/2021/ND-CP legt den Mechanismus zur Finanzverwaltung von PPP-Projekten fest, einschließlich: Die Kriterien zur Bewertung des Finanzplans von PPP-Projekten in jeder Kategorie sind nicht vollständig, was zu Verwirrung bei der Beurteilung der finanziellen Machbarkeit führt; die Vorschriften über den Anteil des an PPP-Projekten beteiligten Staatskapitals stehen nicht im Einklang mit den Bestimmungen des PPP-Gesetzes; die Zahlungsquellen für PPP-Projekte sind nicht speziell geregelt... Daher ist es notwendig, eine Reihe von Dekreten, die das aktuelle PPP-Gesetz detailliert beschreiben, zu ändern und zu ergänzen.

In der offiziellen Meldung Nr. 2966/VPCP-CN stimmte Vizepremierminister Tran Hong Ha dem Vorschlag des Ministeriums für Planung und Investitionen zu, eine Reihe von Erlassen zu ändern und zu ergänzen, die die Umsetzung des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des Modells der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) detailliert regeln und lenken. Der Vizepremierminister beauftragte das Ministerium für Planung und Investitionen, die Ausarbeitung eines Erlasses zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Regierungserlasses Nr. 35/2021/ND-CP vom 29. März 2021 zu leiten, der die Umsetzung des ÖPP-Gesetzes detailliert regelt und lenkt, und diesen Erlass der Regierung im September 2024 vorzulegen.

Das Finanzministerium leitet die Ausarbeitung eines Erlasses zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Regierungserlasses Nr. 28/2021/ND-CP vom 26. März 2021, der den Mechanismus zur Finanzverwaltung von Investitionsprojekten im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft festlegt, und des Regierungserlasses Nr. 69/2019/ND-CP vom 15. August 2019, der die Verwendung öffentlicher Mittel zur Bezahlung von Investoren bei der Umsetzung von Bauinvestitionsprojekten in Form von Build-Transfer-Verträgen (BT) gemäß den in Klausel 1, Artikel 91 des PPP-Gesetzes festgelegten zugewiesenen Funktionen und Aufgaben festlegt, und der der Regierung im September 2024 vorgelegt werden soll.

Das Ministerium für Planung und Investitionen und das Finanzministerium sollen bei der Ausarbeitung der oben genannten Verordnungen die Meinungen der Ministerien für Verkehr, Industrie und Handel, Bauwesen, Justiz, Inneres, Auswärtige Angelegenheiten, natürliche Ressourcen und Umwelt sowie der entsprechenden Behörden prüfen und berücksichtigen und den Inhalt von Änderungen und Ergänzungen vereinheitlichen, um Konsistenz und Vollständigkeit sicherzustellen und die Probleme von Projekten in Form von Übergangs-BT-Verträgen, die unvollendet umgesetzt werden, gründlich zu lösen.

Laut Statistiken des Ministeriums für Planung und Investitionen wurden seit Inkrafttreten des PPP-Gesetzes und der dazugehörigen Verordnungen bis Ende 2022 24 neue PPP-Projekte im Rahmen des PPP-Gesetzes umgesetzt (10 Projekte wurden genehmigt, 14 Projekte befinden sich in Investitionsvorbereitung). 295 PPP-Projekte (davon 160 Projekte mit BT-Vertrag) werden im Rahmen der Übergangsbestimmungen dieses Gesetzes umgesetzt. Die meisten der im Rahmen des PPP-Gesetzes umgesetzten neuen PPP-Projekte sind nationale Schlüsselprojekte.

Assoc. Prof. Dr. Tran Chung, Vorsitzender des Verbandes der Straßenverkehrsbau-Investoren:

Informationstransparenz und konsequente Politikgestaltung: Investitionen in Verkehrsprojekte sind langfristige Investitionen und bergen daher auch viele potenzielle Risiken. Obwohl Autobahnprojekte viele Vorteile für die Mauteinhebung bieten, erfordert die Gewinnung von Kapital aus der Bevölkerung die Entwicklung realisierbarer Projekte. Die Machbarkeit muss anhand von Annahmen zur Wirtschaftslage, den Bankzinsen und den Einnahmen aus der Mauteinhebung präzise prognostiziert werden, um Unternehmen als Grundlage für ihre Investitionsentscheidungen zu dienen. Informationstransparenz und konsequente Politikgestaltung schaffen daher Eigeninitiative und Chancengleichheit für Investoren und sichern die Rechte der Unternehmen.

Delegierter der Nationalversammlung der Provinz Thai Binh, Herr Phan Duc Hieu: Erhöhen Sie den Anteil des Staatskapitals, um Investitionen in spezielle PPP-Transportprojekte anzuziehen:

Es ist notwendig, den staatlichen Kapitalanteil an PPP-Projekten auf 80 % zu erhöhen, da sich der Staat an diesem Kapital beteiligen kann und den Kommunen dadurch Verhandlungsspielraum mit Investoren eröffnet wird. Jede Kommune hat je nach ihren jeweiligen Gegebenheiten einen eigenen Plan, und der staatliche Kapitalanteil kann unter dem maximal zulässigen Satz liegen.

Laut News/VNA

[Anzeige_2]
Quelle