Am Morgen des 6. November setzte die Nationalversammlung im Rahmen der Fortsetzung des Programms der 8. Sitzung unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzendender Nationalversammlung , Nguyen Duc Hai, die Diskussion über den (geänderten) Gesetzesentwurf zu öffentlichen Investitionen im Saal fort.
Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung , Nguyen Duc Hai, leitete die Diskussionsrunde und sagte, dass die Nationalversammlung den (geänderten) Gesetzesentwurf zu öffentlichen Investitionen in Gruppen diskutiert und dabei 102 Meinungen geäußert habe. Im Wesentlichen stimmten die geäußerten Meinungen darin überein, dass eine Gesetzesänderung notwendig sei, um die Politik von Partei und Staat umzusetzen. Diese sieht die Beseitigung dringender und wirklich notwendiger Hindernisse, die Erfüllung der Anforderungen für die Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte, die effiziente Nutzung öffentlicher Investitionskapitalien, die Verkürzung der Verwaltungsverfahren sowie die Stärkung der Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen bei der Verwaltung öffentlicher Investitionen vor.
Bei dieser Diskussion schlug der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung vor, dass sich die Abgeordneten der Nationalversammlung auf die in der Vorlage der Regierung und im Prüfbericht des Finanz- und Haushaltsausschusses dargelegten Inhalte konzentrieren und dabei auf den Umfang der Änderungen, die Qualität des in einer Sitzung zu verabschiedenden Gesetzesentwurfs, die Durchführbarkeit, Praktikabilität und Spezifität der im Gesetzesentwurf festgelegten Bestimmungen, die spezifischen Bestimmungen zu den fünf von der Regierung vorgelegten Politikgruppen und die von der Prüfbehörde vorgeschlagenen Ergänzungen und Folgenabschätzungen achten sollten. Er schlug vor, zur Gewährleistung der Strenge eine Änderung, Nichtänderung oder Ergänzung der Grundsätze und Bedingungen in Erwägung zu ziehen.
Regelungen zur Verantwortung für die Flächennutzung nach der Abtrennung des Rodungsvorhabens
In seiner Rede bei der Diskussion äußerte sich Delegierter Hoang Van Cuong von der Delegation der Nationalversammlung Hanois einverstanden mit der Notwendigkeit einer Anpassung des Gesetzes über öffentliche Investitionen und den meisten der im Gesetzesentwurf vorgeschlagenen Änderungen. Zur Regelung der Ausgliederung von Rodungsprojekten erklärte der Delegierte, dass zwar noch kein Bewertungsbericht und keine Zusammenfassung der Pilotprojekte zur Ausgliederung der Rodung in ein separates Projekt vorliegt. Angesichts der in der Vergangenheit erzielten Ergebnisse der ausgegliederten Projekte könne man jedoch zuversichtlich sein und allen Projekten der Gruppen A, B und C gestatten, den Rodungsteil bei Bedarf auszugliedern.
Um jedoch den Missbrauch der Rodungstrennung zu verhindern, d. h. das Land ungenutzt zu lassen oder abzutrennen und für andere Zwecke zu verwenden, wenn die Landrückgewinnung und die Standortrodung nicht Gegenstand der Rodung sind, schlugen die Delegierten vor, dass im Gesetzesentwurf ausdrücklich festgelegt werden sollte, dass die Person, die über die Trennung entscheidet, dafür verantwortlich sein muss, das Land nach der Standortrodung für den korrekten Zweck zu verwenden, wie im ursprünglichen Projekt vorgesehen.
Bezüglich des Vorschlags, den Umfang des Investitionskapitals in den Projektklassifizierungskriterien zu erhöhen, sagte der Delegierte Hoang Van Cuong, dass sich die Wirtschaftsgröße seit der Erstveröffentlichung des Gesetzes über öffentliche Investitionen 2015 mehr als verdoppelt habe. Daher sei der Vorschlag, den Kapitalumfang für die Gruppen A, B und C wie im Gesetzesentwurf vorgeschlagen zu verdoppeln, angemessen. Der Delegierte sagte jedoch, dass die Erhöhung des Umfangs von nationaler Bedeutung von 10.000 auf 30.000, also auf das Dreifache, nicht wirklich begründet sei. Er regte daher an, dies zu prüfen und eine Verdoppelung entsprechend der Vergrößerung der Wirtschaftsgröße vorzuschlagen. Wir wissen, dass wichtige nationale Projekte, die von der Nationalversammlung genehmigt werden, immer von spezifischen Mechanismen und Richtlinien begleitet werden, um eine reibungslosere Projektumsetzung zu gewährleisten.
Der Delegierte Hoang Van Cuong regte außerdem an, die Entscheidungsbefugnis über Investitionspolitiken vom Volksrat auf den Vorsitzenden des Volkskomitees auf gleicher Ebene zu übertragen. Der Delegierte sagte, dass die Volksräte aller Ebenen derzeit recht häufig tagen, sodass wir bei der Genehmigung durch den Volksrat keine Wartezeiten befürchten müssten. Tatsächlich müsse die Projektvorbereitung bei der Genehmigung durch den Volksrat gründlicher erfolgen, was auch dringend notwendig sei. Erfahrungen mit ausländischen Investoren zeigen, dass die Projektvorbereitung sehr zeitaufwändig und sorgfältig ist. Die spätere Umsetzung verläuft reibungslos und problemlos. Darüber hinaus haben wir bei der Genehmigung durch den Volksrat einen Mechanismus zur Machtkontrolle implementiert, um die Risiken nicht auf die Person zu konzentrieren, die sowohl für die Genehmigung der Politik als auch für die Umsetzung des Projekts verantwortlich ist. Ich denke, dies ist ein Weg, mögliche Risiken zu vermeiden.
Ein weiterer Punkt, so Delegierter Hoang Van Cuong, sei die Notwendigkeit, den Vorschlag, die Liste der mittelfristigen öffentlichen Investitionsprojekte lediglich als Prognose zu betrachten, zu überdenken und die Befugnis zur Anpassung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans und des Jahresplans zu dezentralisieren. Denn bei einer Umsetzung gemäß dem oben genannten Vorschlag könnten die tatsächlich umgesetzten Projekte völlig anders aussehen als im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan vorgesehen. Da die Liste im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan lediglich eine Prognose darstellt und die durchführende Behörde diese Projekte eigenständig ändern kann, könnte die Umsetzung dieses Mechanismus zu einer Rückkehr zu verstreuten Investitionen wie vor dem Gesetz über öffentliche Investitionen führen. Dieser Vorschlag soll die Situation mittelfristiger öffentlicher Investitionsprojekte, deren Vorbereitung zu lange dauert, überbrücken und daher bei der Aufnahme in den Jahresplan ungeeignet sind und angepasst werden müssen. Um dies zu beheben, schlugen die Delegierten vor, dem Gesetz einen rollierenden dreijährigen mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan hinzuzufügen.
„Mit dem rollierenden mittelfristigen dreijährigen Investitionsplan werden wir die Projektliste aus dem fünfjährigen Investitionsplan in den dreijährigen Plan übernehmen, einschließlich zweijähriger Vorbereitungszeit. Ungeeignete Projekte werden ersetzt. Nach diesen zwei Jahren, im dritten Jahr, dem Jahr des Jahresplans, werden wir Kapital bereitstellen, die Genehmigung erteilen und die Projekte sofort umsetzen. Wir haben die oben genannten Mängel behoben“, betonte Delegierter Hoang Van Cuong.
Der Gesetzentwurf hat die Engpässe beseitigt.
Der Delegierte Tran Chi Cuong von der Delegation der Nationalversammlung der Stadt Da Nang nahm an der Diskussion im Saal teil und würdigte den (geänderten) Gesetzesentwurf zu öffentlichen Investitionen, der dieser Sitzung vorgelegt wurde, sehr. Er soll die Richtlinien der 10. Konferenz des 13. Zentralkomitees der Partei und die Leitansichten von Generalsekretär To Lam zur Beseitigung institutioneller Engpässe, Förderung der Dezentralisierung und Übertragung von Entscheidungsbefugnissen, Handlungsbefugnissen und Verantwortungsübernahme an die Kommunen umsetzen. Der Gesetzesentwurf untersucht und löst seit langem bestehende Probleme bei der Umsetzung öffentlicher Investitionstätigkeiten, die sich aus den Bestimmungen des aktuellen Gesetzes zu öffentlichen Investitionen ergeben oder die auf unterschiedliche Auffassungen und Ansätze bei der Organisation und Umsetzung des Gesetzes zurückzuführen sind, um die wirksame Umsetzung des Gesetzesentwurfs zu öffentlichen Investitionen zu fördern.
In seinem Kommentar zum Gesetzesentwurf sagte der Delegierte, dass das überarbeitete Gesetz über öffentliche Investitionen eine Kapitalzuteilungsdauer von sechs Jahren für Projekte der Gruppe A, vier Jahren für Projekte der Gruppe B und drei Jahren für Projekte der Gruppe C vorsieht und gegenüber den Bestimmungen des aktuellen Gesetzes über öffentliche Investitionen unverändert bleibt. In der Zeit, die für die Durchführung der oben beschriebenen Verfahren benötigt wird, ist es unmöglich, die Bestimmungen in Artikel 89 Absatz 2 des aktuellen Gesetzes über öffentliche Investitionen hinsichtlich der Kapitalobergrenze für Projekte einzuhalten, deren Investition im aktuellen mittelfristigen öffentlichen Investitionszeitraum genehmigt wurde. Beim Übergang zum mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan darf die Obergrenze im nächsten Zeitraum 20 % nicht überschreiten.
Daher schlug der Delegierte vor, bei der Genehmigung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans eine Anhebung der Grenze des Kapitalanteils zu prüfen, der aus der aktuellen mittelfristigen öffentlichen Investitionsperiode in den nächsten mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan übertragen wird. Dabei sollte der Betrag 50 % nicht überschreiten. Dabei sollten die Ausrichtung der Entwicklungsstrategie, die Prognose der Kapitalquellen und die Kapitalausgleichskapazität der Zentral- und Lokalregierungen berücksichtigt werden.
Die Delegierte Nguyen Thi Tuyet Nga – Delegation der Nationalversammlung der Provinz Quang Binh – stimmte der Notwendigkeit einer Änderung des Gesetzes über öffentliche Investitionen und vielen der geänderten Inhalte des Gesetzes zu. Sie sagte jedoch, dass der Gesetzesentwurf über öffentliche Investitionen weitreichende Änderungsmöglichkeiten habe. 44 Artikel würden geändert, 16 Artikel hinzugefügt und 7 Artikel gestrichen, wobei der Hauptinhalt um 50 wichtige Politikbereiche im Zusammenhang mit vielen anderen Gesetzen erweitert werde. In dieser Sitzung würden außerdem viele Gesetze geändert und in vielen Fragen gebe es noch unterschiedliche Meinungen. Die Entschlossenheit, Meinungen abzugeben und das Gesetz in einer Sitzung zu verabschieden, sei daher eine große Herausforderung. Die Delegierte schlug vor, dass die Regierung die geänderten Inhalte sorgfältig prüfe, um die Umsetzbarkeit des Gesetzesentwurfs sicherzustellen. Es sei ratsam, Fragen auszuwählen, die ausgereift und klar genug seien, um geändert zu werden, sowie Regelungen, die flexibel und leicht zu ändern seien und über die die Entscheidungsbefugnis der Regierung, des Premierministers, der Ministerien, Zweigstellen und Kommunen liege, und diese dann den zuständigen Behörden zur Ausarbeitung detaillierter Regelungen und Umsetzungsanweisungen zu übergeben.
Ein weiterer Punkt, so der Delegierte, betreffe die Kriterien für die Einstufung wichtiger nationaler Projekte in Artikel 8 des Gesetzesentwurfs über öffentliche Investitionen. Dort werde vorgeschlagen, die Kapitalanforderungen für öffentliche Investitionsprojekte zu erhöhen. Der Delegierte räumte ein, dass das Projekt in seiner aktuellen Größenordnung seit 2015 umgesetzt werde und daher eine Anpassung des Investitionskapitals erforderlich sei. Es sei jedoch eine spezifische Bewertung erforderlich, um die Grundlage für die Erhöhung des Investitionskapitals des Projekts zu schaffen, um die Kriterien nationaler Bedeutung zu erfüllen. Gleichzeitig müssten die politischen Auswirkungen auf das System der laufenden Projekte sowie der Entwicklungskontext jedes Standorts bewertet werden, um geeignete Kriterien festzulegen.
Bezüglich der Förderung des ODA-Kapitalauszahlungsplans schlug die Delegierte Nguyen Thi Tuyet Nga vor, die Inhalte des Dekrets 1514 zu legalisieren und in Kapitel IV des Entwurfs aufzunehmen. Durch Recherchen stellte die Delegierte fest, dass viele Bestimmungen nur Referenzcharakter haben und sich mit den Bestimmungen zur Festlegung, Bewertung und Entscheidung über Investitionspolitiken im Zusammenhang mit Staatshaushaltskapital überschneiden. Daher schlug sie vor, dass die Redaktionsbehörde die Regelung dahingehend überarbeitet, dass nur bestimmte Fragen geregelt werden. Gleichzeitig sollte die Regierung mit der Regelung der Verfahrensinhalte beauftragt werden, anstatt sie vollständig in das Gesetz aufzunehmen, um die Rechtsstabilität zu gewährleisten.
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