Die Gewährleistung der Rechte der Bevölkerung parallel zur wirtschaftlichen Entwicklung ist das Ziel der Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets 15/2018/ND-CP, das die Umsetzung des Gesetzes über die Lebensmittelsicherheit regelt.
Die Gewährleistung der Rechte der Bevölkerung parallel zur wirtschaftlichen Entwicklung ist das Ziel der Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets 15/2018/ND-CP, das die Umsetzung des Gesetzes über die Lebensmittelsicherheit regelt.
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| Workshop zur Einholung von Stellungnahmen aus der Wirtschaft zum Entwurf des Dekrets zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Dekrets 15/2018/ND-CP |
Schwerpunkt auf Reform des Verwaltungsverfahrens
Die Beratung von Unternehmen bei der Fertigstellung des Entwurfs eines Dekrets zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets 15/2018/ND-CP (Dekret 15) über die Umsetzung des Gesetzes zur Lebensmittelsicherheit war Gegenstand eines Workshops, der kürzlich vom vietnamesischen Verband für Handel und Industrie (VCCI) in Abstimmung mit der Abteilung für Lebensmittelsicherheit ( Gesundheitsministerium ) organisiert wurde.
Obwohl der Workshop von 8:30 bis 12:30 Uhr ohne Pause stattfand, blieb den Unternehmen dennoch nicht genügend Zeit, ihre Meinungen zu äußern.
„Dies ist ein Thema von großem Interesse für die Geschäftswelt, und einige Leute fliegen extra aus Ho-Chi-Minh-Stadt nach Hanoi , um teilzunehmen“, betonte Herr Dau Anh Tuan, stellvertretender Generalsekretär und Leiter der Rechtsabteilung der VCCI, in seiner Eröffnungsrede.
Herr Tuan fügte hinzu, dass Dekret 15 einen Durchbruch in der Reform der spezialisierten Lebensmittelsicherheitskontrolle darstelle und sowohl staatlichen Verwaltungsbehörden als auch Unternehmen viele Vorteile bringe. „Damals betrachteten die Unternehmen Dekret 15 als ein Neujahrsgeschenk der Regierung “, sagte Herr Tuan.
Laut Aussage eines Vertreters der Abteilung für Lebensmittelsicherheit gibt es jedoch noch dringende Inhalte, die überarbeitet und ergänzt werden müssen.
Der Entwurf des Dekrets zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets Nr. 15 konzentriert sich auf drei Hauptgruppen von Inhalten: Reform des Verwaltungsverfahrens, Dezentralisierung der Verwaltung und Stärkung der Nachkontrolle zur Verbesserung der Lebensmittelqualität.
Dementsprechend umfasst die Gruppe der Reforminhalte für Verwaltungsverfahren 10 Punkte: Aufhebung der Regelung zur notariellen Beglaubigung englischer Rechtsdokumente, wenn diese konsularisch legalisiert wurden; Zulassung elektronischer Kopien von Rechtsdokumenten; Ermöglichung der Verwendung von Testergebnissen von GMP-konformen Produktionsanlagen; Begrenzung der Anzahl und der Frist für die Ergänzung von Produktdeklarationsdossiers; Vereinfachung der Verfahren für die Einfuhr von Lebensmitteln für wohltätige Zwecke; Streichung einiger Dokumente im Dossier für die Registrierung von beworbenen gesundheitsschützenden Lebensmitteln; Abschaffung der Pflicht zur Vorlage von GMP-Zertifikaten für im Inland hergestellte gesundheitsschützende Lebensmittel; Aufbau einer einheitlichen Managementsoftware von der zentralen bis zur lokalen Ebene.
Der Inhalt zur Stärkung der Dezentralisierung und der Delegation von Befugnissen betrifft die Dezentralisierung der Erteilung von Freiverkehrszertifikaten für exportierte Lebensmittel.
Die Gruppe der Verbesserungen nach der Inspektion umfasst vier Inhalte: strenge Kontrolle von Organisationen und Einzelpersonen, die Produkte ankündigen; Hinzufügen von Erläuterungen zur Produktformel zur Qualitätskontrolle; Anforderung einer erneuten Ankündigung bei Änderungen wichtiger Produktelemente; Stärkung der Produktqualitätskontrolle nach der Ankündigung.
Zu den Lösungsansätzen für die Umsetzung der Empfehlungen des Regierungsinspektors gehören die Forderung nach Wirksamkeitsprüfungsberichten für funktionelle Lebensmittel, die erstmals auf den Markt gebracht werden, sowie die Änderung der Vorschriften zu wissenschaftlichen Nachweisen in den Zulassungsdossiers.
Darüber hinaus gibt es weitere Inhalte wie klarere Definitionen von Nahrungsergänzungsmitteln und gesundheitsschützenden Lebensmitteln; strengere Vorschriften für die Selbstdeklarationsverfahren von Produkten sowie Änderungen der Vorschriften für die Verwaltung von Alkoholproduktgruppen.
Bezüglich des Verfahrens zur Selbstdeklaration von Lebensmitteln behält der Verordnungsentwurf laut Redaktionsausschuss die Bestimmungen des Dekrets Nr. 15 bei. Demnach sind Organisationen und Einzelpersonen berechtigt, Produkte unmittelbar nach der Selbstdeklaration herzustellen und zu vertreiben. Die zuständige staatliche Verwaltungsbehörde, die vom Volkskomitee der Provinz benannt wird, ist jedoch verpflichtet, die Selbstdeklarationsunterlagen innerhalb von sieben Tagen nach deren Eingang auf der elektronischen Informationsseite der jeweiligen Einheit zu veröffentlichen und die Unterlagen innerhalb von drei Monaten nach der Selbstdeklaration durch die Organisation oder Einzelperson (hinsichtlich Produktklassifizierung, Verwendung, Nutzer und Inhaltsstoffe) zu überprüfen, um sicherzustellen, dass das Produkt gemäß seiner Art und den geltenden Vorschriften deklariert wurde.
Der Leiter der Abteilung für Lebensmittelsicherheit erklärte, dass der vorgeschlagene Inhalt mit der gängigen Praxis im Management übereinstimmt. Dekret 15 enthält noch keine Regelungen für die Aufsichtsbehörde zur Kontrolle der von Unternehmen selbst gemachten Angaben. Dies führt dazu, dass viele Unternehmen ihre Produkte selbst deklarieren, Produkte in Kategorien einteilen, die nicht ihrer tatsächlichen Art entsprechen, und die Verwendungsmöglichkeiten ihrer Produkte übertrieben darstellen. Beispielsweise deklarieren Unternehmen Nahrungsergänzungsmittel, obwohl die Inhaltsstoffe tatsächlich als gesundheitsfördernde Lebensmittel gelten.
Den optimalen Gleichgewichtspunkt finden
Obwohl in schriftlichen Kommentaren und direkten Stellungnahmen viele positive Punkte dieser Überarbeitung anerkannt wurden, bestehen bei Wirtschaftsverbänden und Unternehmern weiterhin zahlreiche Bedenken hinsichtlich des möglichen Verwaltungsaufwands sowie der Risiken, denen Unternehmen ausgesetzt sein könnten.
Ausgehend vom ersten Entwurf (Februar 2025) besteht die Sorge der Unternehmer darin, dass sich die Zahl der Anträge aufgrund von Neuregistrierungsverfahren um ein Vielfaches erhöht.
Rechtsanwalt Tran Ngoc Han (AmCham Vietnam) erklärte, dass der Entwurf des Dekrets zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Dekrets Nr. 15 die erneute Registrierung aller selbstdeklarierten/registrierten Produkte (innerhalb von zwei Jahren) vorschreibt. Dies bedeutet, dass 460.666 Produkte neu deklariert und 69.426 Produkte neu registriert werden müssen. Der damit verbundene enorme Dokumentationsaufwand stellt eine erhebliche Belastung für die Verwaltungsbehörden und die Unternehmen dar.
- Rechtsanwalt Nguyen Tuan Linh, Unterausschuss Ernährung (EuroCham)
Um zu vermeiden, dass die Verordnung innerhalb eines Jahres zweimal hintereinander geändert werden muss und Unternehmen nicht in kurzer Zeit reagieren können, wird empfohlen, zuerst das Lebensmittelsicherheitsgesetz zu ändern und anschließend die Durchführungsverordnung anzupassen.
Der Vorschlag von Rechtsanwalt Tran Ngoc Han sieht vor, dass sich im Umlauf befindliche Produkte nicht selbst deklarieren/erneut registrieren müssen.
Laut diesem Anwalt sieht Dekret 15 drei Fälle vor, die einer erneuten Bekanntmachung bedürfen, während der Entwurf des überarbeiteten Dekrets sechs Fälle vorsieht, die einer erneuten Bekanntmachung bedürfen. Somit verdoppelt sich die Anzahl der Fälle, die selbst bekanntgegeben werden müssen, im Vergleich zur aktuellen Situation.
Oder, was die Registrierung der Bekanntmachung betrifft, so sieht Dekret 15 vor, dass 3 Fälle neu registriert werden müssen, aber nach dem Entwurf des überarbeiteten Dekrets müssen 15 Fälle neu registriert werden, was bedeutet, dass sich die Anzahl der neu zu registrierenden Akten im Vergleich zu derzeit verfünffachen wird.
Frau Han schlug vor, die Regelung aus Dekret 15 beizubehalten; es müsse eine Unterscheidung zwischen größeren und kleineren Änderungen geben, und nur größere und wichtige Änderungen müssten erneut bekannt gegeben und registriert werden.
In seinem Vortrag erklärte Rechtsanwalt Nguyen Tuan Linh (Unterkomitee Ernährung, EuroCham), dass die Zunahme der Selbstdeklarationsverfahren aufgrund stagnierender Produktion und Geschäftstätigkeit Kosten von mehr als 7,230 Milliarden VND pro Jahr verursachen könnte.
Herr Linh analysierte, dass Unternehmen gemäß Dekret 15 unmittelbar nach Antragstellung mit der Produktion und dem Geschäftsbetrieb beginnen dürfen. Laut dem Entwurf der Dekretänderung veröffentlicht die zuständige Behörde den Antrag innerhalb von sieben Tagen auf der Website, und innerhalb von drei Monaten nach Veröffentlichung wird er geprüft. Obwohl Unternehmen unmittelbar nach Antragstellung mit der Produktion und dem Geschäftsbetrieb beginnen dürfen, wird der Antrag bei Feststellung von Verstößen gegen die Vorschriften widerrufen, unabhängig davon, ob der Fehler schwerwiegend oder geringfügig ist (oder ob er zwar korrekt ist, aber vom Prüfer als fehlerhaft eingestuft wird). Es gibt keine Möglichkeit für Unternehmen, den Antrag zu erläutern oder zu ergänzen. Daher warten die meisten Unternehmen die drei Monate und sieben Tage ab, bis die zuständige Behörde keine Beanstandungen äußert, bevor sie die Produktion und den Geschäftsbetrieb wieder aufnehmen.
Dieser Anwalt zitierte die Ergebnisse einer Studie, die 2024 vom Zentralinstitut für Wirtschaftsmanagementforschung (heute Institut für Politik- und Strategieforschung, Zentrales Politik- und Strategiekomitee) durchgeführt wurde. Laut dieser Studie „hilft das Selbstauskunftsverfahren gemäß Dekret 15 jedem Unternehmen, 602,5 Millionen VND pro Jahr einzusparen“. Multipliziert man dies mit 12.000 Unternehmen, ergibt sich eine Summe von 7,23 Milliarden VND pro Jahr.
Die meisten Bedenken der Unternehmen wurden von Herrn Chu Quoc Thinh, stellvertretendem Direktor der Abteilung für Lebensmittelsicherheit, im Rahmen des Workshops beantwortet. Dabei zeigte sich, dass einige Bedenken berechtigt waren, während andere auf ein mangelndes Verständnis der Bestimmungen im Entwurf zurückzuführen waren.
„Der Entwurf behält den Lizenzierungsmechanismus gemäß Dekret 15 bei, es gibt keine inhaltlichen Änderungen am Lizenzierungsmechanismus“, bekräftigte Herr Thinh.
Bezüglich des Selbstdeklarationsverfahrens, das einer Erläuterung bedarf, erklärte Herr Thinh, dass dies nur für gesundheitsschützende Lebensmittel gelte, nicht aber für Reis, Tee, Kaffee usw. (wie einige Meinungen als Beispiele anführten).
Der stellvertretende Leiter der Abteilung für Lebensmittelsicherheit betonte mehrfach, dass der Redaktionsausschuss zwar die wirtschaftliche Entwicklung wünsche, die Interessen der Bevölkerung jedoch oberste Priorität hätten. „Das Gesundheitsministerium wird eine Vorreiterrolle bei der Entwicklung einer Software für die Online-Abwicklung aller öffentlichen Dienstleistungen einnehmen und den gesamten Prozess der Dokumentenprüfung transparent machen“, informierte Herr Thinh die Unternehmen.
Nach der Vorstellung der neuen Punkte des Entwurfs und der Erläuterungen von Herrn Thinh sagten einige Delegierte, dass der zweite Entwurf (2. März) viele ihrer Meinungen aufgenommen habe.
Herr Dau Anh Tuan betonte, dass die größte Herausforderung bei der Änderung des Dekrets 15 darin bestehe, ein optimales Gleichgewicht zwischen Managementanforderungen und Geschäftsentwicklung zu finden. Laut Herrn Tuan können für die Ausarbeitung und Verkündung des Dekrets zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Dekrets 15 verkürzte Verfahren angewendet werden, sodass eine Konsultation der Unternehmen nicht zwingend erforderlich ist. Die Abteilung für Lebensmittelsicherheit befürwortet diese Konsultation jedoch nachdrücklich. Bis zu drei stellvertretende Direktoren nehmen daran teil, hören sich die Meinungen der Unternehmen an und gehen darauf ein, was die hohe Offenheit des Redaktionsausschusses unterstreicht.
Quelle: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html
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