Die optimale Balance im Lebensmittelsicherheitsmanagement finden

Die Gewährleistung der Bürgerrechte parallel zur Geschäftsentwicklung ist das Ziel der Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets 15/2018/ND-CP, in dem die Umsetzung des Gesetzes zur Lebensmittelsicherheit detailliert beschrieben wird.

Die Gewährleistung der Bürgerrechte parallel zur Geschäftsentwicklung ist das Ziel der Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets 15/2018/ND-CP, in dem die Umsetzung des Gesetzes zur Lebensmittelsicherheit detailliert beschrieben wird.

Workshop zur Einholung von Geschäftsmeinungen zum Dekretsentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets 15/2018/ND-CP

Schwerpunkt Verwaltungsverfahrensreform

Die Beratung von Unternehmen bei der Fertigstellung des Verordnungsentwurfs zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verordnung 15/2018/ND-CP (Verordnung 15) zur detaillierten Umsetzung des Gesetzes zur Lebensmittelsicherheit ist Inhalt eines Workshops, der kürzlich von der Vietnam Federation of Commerce and Industry (VCCI) in Abstimmung mit der Abteilung für Lebensmittelsicherheit ( Gesundheitsministerium ) organisiert wurde.

Obwohl der Workshop durchgehend von 8:30 bis 12:30 Uhr (ohne Pause) stattfand, blieb den Unternehmen nicht genügend Zeit, ihre Meinung zu äußern.

„Dies ist ein Thema, das in der Geschäftswelt von großem Interesse ist. Manche Menschen fliegen von Ho-Chi-Minh-Stadt nach Hanoi , um daran teilzunehmen“, betonte Herr Dau Anh Tuan, stellvertretender Generalsekretär und Leiter der Rechtsabteilung des VCCI, in seiner Eröffnungsrede.

Herr Tuan fügte hinzu, dass Dekret 15 einen Durchbruch bei der Reform spezialisierter Lebensmittelsicherheitsinspektionen darstelle und sowohl staatlichen Verwaltungsbehörden als auch Unternehmen viele Vorteile bringe. „Damals betrachteten die Unternehmen Dekret 15 als ein Neujahrsgeschenk der Regierung “, sagte Herr Tuan.

Allerdings gebe es nach Aussage des Vertreters der Abteilung Lebensmittelsicherheit noch dringende Inhalte, die einer Überarbeitung und Ergänzung bedürfen.

Der Erlassentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Erlasses 15 konzentriert sich auf drei Hauptinhaltsgruppen: Reform der Verwaltungsverfahren, Dezentralisierung des Managements und Stärkung der Nachinspektion zur Verbesserung der Lebensmittelqualität.

Dementsprechend umfasst die Gruppe der Inhalte der Verwaltungsverfahrensreform zehn Punkte: Aufhebung der Regelung zur notariellen Übersetzung englischer Rechtsdokumente, wenn diese konsularisch legalisiert wurden; Akzeptanz elektronischer Kopien von Rechtsdokumenten; Erlaubnis zur Verwendung von Testergebnissen von Produktionsanlagen nach GMP-Standard; Begrenzung der Anzahl und Frist für die Ergänzung von Produktdeklarationsdossiers; Vereinfachung der Verfahren für den Import von Lebensmitteln für wohltätige Zwecke; Entfernung einiger Dokumente aus den Dossiers zur Registrierung von Werbung für gesundheitsfördernde Lebensmittel; Abschaffung der Anforderung von GMP-Zertifikaten für im Inland produzierte gesundheitsfördernde Lebensmittel; Aufbau einer einheitlichen Verwaltungssoftware von der zentralen bis zur lokalen Ebene.

Inhalt der Stärkung der Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen ist die Dezentralisierung der Erteilung von Freiverkehrszertifikaten für exportierte Lebensmittel.

Die Gruppe der Verbesserungen nach der Inspektion umfasst vier Inhalte: strenge Kontrolle von Organisationen und Personen, die Produkte ankündigen; Hinzufügen einer Erklärung der Produktformel zur Qualitätskontrolle; Anforderung einer erneuten Ankündigung bei Änderungen wichtiger Produktelemente; Stärkung der Produktqualitätskontrolle nach der Ankündigung.

Zu den Lösungsansätzen zur Umsetzung der Empfehlungen des staatlichen Prüfers gehören die Forderung nach Wirksamkeitsprüfberichten für erstmals auf den Markt gebrachte funktionelle Lebensmittel sowie die Änderung der Vorschriften zu wissenschaftlichen Nachweisen im Deklarationsdossier.

Hinzu kommen weitere Inhalte wie beispielsweise klarere Definitionen von Nahrungsergänzungsmitteln und gesundheitsfördernden Lebensmitteln, strengere Vorschriften zu Verfahren zur Selbstdeklaration von Produkten sowie Änderungen der Vorschriften zum Management von Alkoholproduktgruppen.

Was das Verfahren zur Selbstdeklaration von Lebensmitteln angeht, so behält der Verordnungsentwurf laut Redaktionsausschuss die Bestimmungen von Verordnung 15 bei: Organisationen und Einzelpersonen sind berechtigt, Produkte unmittelbar nach der Selbstdeklaration herzustellen und zu vertreiben. Allerdings wird klar festgelegt, dass die vom Volkskomitee der Provinz benannte zuständige staatliche Verwaltungsbehörde dafür verantwortlich ist, die Selbstdeklarationsakte innerhalb von 7 Tagen nach Erhalt auf der elektronischen Informationsseite der Einheit zu veröffentlichen und die Akte innerhalb von 3 Monaten nach Abgabe der Selbstdeklaration durch die Organisation oder Einzelperson (hinsichtlich Produktklassifizierung, Verwendung, Anwender, Zutaten) zu prüfen, um sicherzustellen, dass das Produkt seiner Art nach richtig und gemäß den Vorschriften deklariert wurde.

Der Leiter der Abteilung für Lebensmittelsicherheit erklärte, der vorgeschlagene Inhalt entspreche den Managementpraktiken. Dekret 15 enthält noch keine Vorschriften für Verwaltungsbehörden zur Kontrolle der von Unternehmen selbst deklarierten Daten. Dies führe dazu, dass viele Unternehmen Produkte selbst deklarieren, Produkte gruppieren, die nicht ihrer Art entsprechen, und Eigenwerbung betreiben und deren Verwendung übertreiben. Beispielsweise deklarierten Unternehmen Nahrungsergänzungsmittel selbst, obwohl die Inhaltsstoffe gesundheitsfördernd seien.

Finden Sie den optimalen Gleichgewichtspunkt

Obwohl in schriftlichen Kommentaren und direkten Stellungnahmen viele positive Punkte dieser Überarbeitung anerkannt werden, äußern Wirtschaftsverbände und Unternehmer weiterhin viele Bedenken hinsichtlich des möglicherweise entstehenden Verwaltungsaufwands und der Risiken, denen die Unternehmen ausgesetzt sein können.

Die Sorge der Unternehmer liegt nach dem ersten Entwurf (Februar 2025) darin, dass sich die Zahl der Anträge aufgrund von Ummeldeverfahren um ein Vielfaches erhöhen wird.

Rechtsanwalt Tran Ngoc Han (AmCham Vietnam) erklärte, dass der Verordnungsentwurf zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel der Verordnung 15 eine Neuregistrierung aller selbst deklarierten/registrierten Produkte (innerhalb von zwei Jahren) vorschreibt. Somit müssen 460.666 Produkte neu deklariert und 69.426 Produkte neu registriert werden. Dies bedeutet eine enorme Anzahl von Dokumenten, die sowohl für Verwaltungsbehörden als auch für Unternehmen eine Belastung darstellt.

Ändern Sie zuerst das Lebensmittelsicherheitsgesetz.

- Rechtsanwalt Nguyen Tuan Linh, Unterausschuss für Ernährung und Lebensmittel (EuroCham)

Lebensmittelsicherheit ist ein sehr wichtiges Thema, das 100 Millionen Menschen betrifft. Die Regierung ändert derzeit das Lebensmittelsicherheitsgesetz und plant, es im Oktober 2025 zu veröffentlichen. Anschließend soll ein Dekret zur Umsetzung erlassen werden. Wenn Dekret 15 jetzt geändert wird, muss es bis Ende des Jahres erneut geändert werden.

Um zu vermeiden, dass die Verordnung zweimal hintereinander in einem Jahr geändert werden muss und die Unternehmen nicht in kurzer Zeit reagieren können, wird vorgeschlagen, zunächst das Lebensmittelsicherheitsgesetz und dann die Durchführungsverordnung zu ändern.

Der Vorschlag von Rechtsanwalt Tran Ngoc Han besteht darin, für im Umlauf befindliche Produkte keine Selbstdeklaration/Neuregistrierung zu verlangen.

Laut diesem Anwalt sind in Dekret 15 drei Fälle einer erneuten Bekanntgabe erforderlich, während der Entwurf des überarbeiteten Dekrets sechs Fälle vorsieht, die eine erneute Bekanntgabe erfordern. Somit wird sich die Anzahl der Aufzeichnungen, die selbst bekannt gegeben werden müssen, im Vergleich zur Gegenwart verdoppeln.

Oder, was die Registrierung der Ankündigung betrifft, so schreibt das Dekret 15 drei Fälle vor, die erneut registriert werden müssen, während es gemäß dem Entwurf des überarbeiteten Dekrets 15 Fälle sind, die erneut registriert werden müssen, was bedeutet, dass sich die Anzahl der erneut zu registrierenden Dateien im Vergleich zur Gegenwart verfünffachen wird.

Frau Han schlug vor, es so zu belassen, wie es in Dekret 15 festgelegt ist. Es sollte eine Klassifizierung größerer und kleinerer Änderungen geben und nur größere und wichtige Änderungen müssten erneut angekündigt und registriert werden.

In seinem Vortrag erklärte Rechtsanwalt Nguyen Tuan Linh (Nutrition Food Subcommittee, EuroCham), dass die Zunahme der Selbsterklärungsverfahren aufgrund stagnierender Produktion und Geschäfte zu Kosten von über 7.230 Milliarden VND/Jahr und mehr führen könnte.

Herr Linh analysierte, dass Unternehmen gemäß Dekret 15 unmittelbar nach Einreichung des Antrags produzieren und Geschäfte tätigen dürfen. Laut dem Entwurf der Dekretsänderung wird die Verwaltungsbehörde den Antrag innerhalb von sieben Tagen auf ihrer Website veröffentlichen und innerhalb von drei Monaten nach Veröffentlichung prüfen. Unternehmen dürfen zwar unmittelbar nach Einreichung produzieren und Geschäfte tätigen, doch wenn die Prüfung ergibt, dass der Antrag nicht den Vorschriften entspricht, wird er widerrufen, unabhängig davon, ob der Fehler groß oder klein ist (oder nicht, aber der Prüfer stellt fest, dass er falsch ist). Es gibt keinen Mechanismus, der es den Unternehmen ermöglicht, Erklärungen abzugeben oder Ergänzungen anzubringen. Daher warten die meisten Unternehmen drei Monate und sieben Tage und nehmen ihre Produktion und Geschäftstätigkeit wieder auf, wenn die Verwaltungsbehörde keine Anmerkungen hat.

Dieser Anwalt zitierte die Ergebnisse einer Studie, die 2024 vom Zentralinstitut für Wirtschaftsmanagement (jetzt Institut für Politik- und Strategieforschung, Zentralausschuss für Politik und Strategie) durchgeführt wurde. Demnach hilft das Selbsterklärungsverfahren gemäß Dekret 15 „jedem Unternehmen, 602,5 Millionen VND/Jahr zu sparen“. Multipliziert mit 12.000 Unternehmen ergibt sich eine Zahl von 7.230 Milliarden VND/Jahr.

Auf die meisten Bedenken der Unternehmen ging Herr Chu Quoc Thinh, stellvertretender Direktor der Abteilung für Lebensmittelsicherheit, im Rahmen des Workshops ein. Er zeigte, dass einige Bedenken berechtigt sind, während andere auf mangelndes Verständnis der Bestimmungen im Entwurf zurückzuführen sind.

„Der Entwurf behält den Lizenzierungsmechanismus als Dekret 15 bei, es gibt keine inhaltlichen Änderungen am Lizenzierungsmechanismus“, bekräftigte Herr Thinh.

Zum erklärungsbedürftigen Verfahren der Selbstdeklaration erklärte Herr Thinh, dass es sich nur auf gesundheitsfördernde Lebensmittel bezieht, nicht aber auf Reis, Tee, Kaffee usw. (wie in einigen Stellungnahmen als Beispiele genannt).

Der stellvertretende Direktor der Lebensmittelsicherheitsbehörde betonte mehrfach, dass der Redaktionsausschuss die Entwicklung von Unternehmen anstrebe, die Interessen der Bevölkerung jedoch an erster Stelle stünden. „Das Gesundheitsministerium wird Pionierarbeit bei der Entwicklung von Software leisten, um alle öffentlichen Dienste online abzuwickeln und den gesamten Prozess der Dokumentenbewertung öffentlich zu machen“, informierte Herr Thinh die Unternehmen.

Nach der Vorstellung der neuen Punkte des Entwurfs und der Erläuterung durch Herrn Thinh sagten einige Delegierte, dass der zweite Entwurf (2. März) viele ihrer Meinungen berücksichtigt habe.

Herr Dau Anh Tuan betonte, dass die größte Herausforderung bei der Änderung von Dekret 15 darin besteht, das optimale Gleichgewicht zwischen Managementanforderungen und Geschäftsentwicklung zu finden. Laut Herrn Tuan sind für die Ausarbeitung und Verkündung des Dekrets zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel von Dekret 15 vereinfachte Verfahren zulässig, sodass eine Konsultation der Unternehmen nicht zwingend erforderlich ist. Die Lebensmittelsicherheitsbehörde unterstützt diese Konsultation jedoch nachdrücklich. Bis zu drei stellvertretende Direktoren nehmen teil, hören sich die Meinungen der Unternehmen an und reagieren darauf. Dies zeigt die hohe Aufgeschlossenheit des Redaktionsausschusses.

Quelle: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html