Warum setzt sich die Regierung das Ziel, den Hochgeschwindigkeitsbau bis 2035 „grundsätzlich fertigzustellen“?
Báo Thanh niên•27/11/2024
Die Regierung strebt an, das Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt bis 2035 „im Wesentlichen abzuschließen“, da es sich um ein außergewöhnlich großes und beispielloses Projekt handelt und es daher zu unvorhergesehenen Schwierigkeiten kommen wird, die den Fortschritt beeinträchtigen werden.
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Dem Resolutionsentwurf zum Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt zufolge plant die Regierung, das Projekt ab 2025 umzusetzen und strebt eine grundsätzliche Fertigstellung bis 2035 an.
Die Regierung ist der Ansicht, dass das Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt besonders groß und beispiellos ist, sodass es zu unvorhergesehenen Schwierigkeiten kommen wird, die den Fortschritt beeinträchtigen werden.
FOTO: MINISTERIUM FÜR VERKEHR
In ihrem Kommentar zum Inhalt forderte die prüfende Behörde die Regierung auf, die Ursache zu klären und Lösungen vorzuschlagen, um zu verhindern, dass es wie bei früheren Projekten zu einer Verlängerung der Umsetzungszeit und einer Erhöhung der Gesamtinvestition kommt. Nach Angaben der Regierung hinken Projekte im Eisenbahnsektor, insbesondere die Stadtbahnen in Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt, dem Zeitplan hinterher und erfordern aus vielen Gründen höhere Gesamtinvestitionen. Insbesondere sind dies langsame und komplizierte Räumungsarbeiten sowie Streitigkeiten zwischen Investoren und Auftragnehmern aufgrund loser Verträge. Da das Projekt außerdem zum ersten Mal in Vietnam umgesetzt wird, herrscht im Land noch Unklarheit über die Entscheidungsträger für Investitionen, Investoren und Berater usw. Die heimische Eisenbahnindustrie entwickelt sich und die Lokalisierungsrate mechanischer Produkte ist niedrig, was zu steigenden Preisen für Vorprodukte führt. Die Regierung hat aus den Erfahrungen gelernt, Untersuchungen durchgeführt und in der Vormachbarkeitsstudie eine Reihe von Lösungen vorgeschlagen, wie z. B. die Räumung des Geländes ab 2026 und den vorzeitigen Bau von Umsiedlungsgebieten, die dem Projekt dienen. Während des Umsetzungsprozesses beauftragte das Verkehrsministerium ausländische Rechtsberater, Projektmanagementberater und Aufsichtsberater in Zusammenarbeit mit inländischen Beratern mit der Umsetzung. Dabei wurden spezifische Richtlinien für den Abbau von Mineralien als gängige Baumaterialien angewendet. Insbesondere gibt es nach geltendem Recht keinen Begriff der „grundsätzlichen Fertigstellung“. Daher schlug die Bewertungsbehörde der Regierung vor, den Zeitpunkt für die Fertigstellung und Inbetriebnahme des Projekts klar festzulegen, damit die Nationalversammlung eine Grundlage für die gesetzeskonforme Überwachung hat. Die Regierung erklärte hierzu, dass aufgrund der Besonderheiten des Eisenbahnbetriebs nach Abschluss des Projekts weitere Aufgaben wie der Probebetrieb (Einzelfahrt, Zwischenfahrt) und die Bewertung der Systemsicherheit vor der Inbetriebnahme durchgeführt werden müssen. Der genaue Zeitpunkt der Inbetriebnahme ist derzeit nur vorläufig. Darüber hinaus handelt es sich um ein außergewöhnlich großes Projekt von beispiellosem Ausmaß und technischer Komplexität, das viele Fachbereiche umfasst und erstmals im Land umgesetzt wird. Es bedarf keiner Erfahrung und begrenzter personeller Ressourcen. Der Umsetzungsprozess wird auf unvorhergesehene Schwierigkeiten und Hindernisse stoßen, die den Projektfortschritt beeinträchtigen. Daher hat die Regierung vorgeschlagen, das Projekt 2027 zu starten und die gesamte Strecke bis 2035 im Wesentlichen fertigzustellen. Im nächsten Schritt werden weiterhin konkrete Meilensteine festgelegt, die der Nationalversammlung als Grundlage für die Überwachung dienen. Die Regierung erklärte außerdem, dass die Nationalversammlung die grundsätzliche Fertigstellungszeit einiger wichtiger nationaler Projekte genehmigt habe, wie beispielsweise der Nord-Süd-Schnellstraße in der Ostphase 2021–2025 und der Ringstraße 4 in der Hauptstadtregion Hanoi.
Passen Sie einige spezifische Mechanismen an
Im Resolutionsentwurf der Nationalversammlung behält die Regierung weiterhin 19 spezifische Mechanismen zur Prüfung und Genehmigung durch die Nationalversammlung bei, passt jedoch einige Inhalte entsprechend an. Demnach muss das Bewertungsteam für die Auswahl von Auftragnehmern für EPC-Pakete (Planung, Beschaffung, Bau) und Beratungspakete mit ausländischen Auftragnehmern, die nicht im Ausschreibungsgesetz festgelegt sind, Vertreter des Verteidigungsministeriums, des Ministeriums für öffentliche Sicherheit , des Ministeriums für Planung und Investitionen, des Finanzministeriums, der staatlichen Aufsichtsbehörde und der staatlichen Rechnungsprüfung umfassen. Der Investor ist verpflichtet, die vom Berater erstellten Investitionsunterlagen der staatlichen Rechnungsprüfungsbehörde zu übermitteln, die diese parallel zum Projektprüfungsverfahren der zuständigen Behörde prüfen lässt. Die staatliche Rechnungsprüfungsbehörde ist verpflichtet, auf Anfrage der Projektprüfungsbehörde Vertreter zur Teilnahme am Prüfungsverfahren für Investitionsprojekte zu entsenden. Die Regierung begründete die Anpassung damit, dass es sich um ein großes, besonders wichtiges Projekt mit komplexer technischer Technologie, sehr hohen Gesamtinvestitionen, langer Projektlaufzeit und vielen besonders großen, technisch und technologisch komplexen Angebotspaketen handele. Daher muss die Genehmigung des Haushalts von Anfang an von den zuständigen Behörden überprüft werden, um die Transparenz zu erhöhen und Probleme im Umsetzungsprozess zu begrenzen.
Die vorläufige Gesamtinvestition des Projekts beträgt 1,71 Millionen VND. Das Kapital aus dem Staatshaushalt ist in den mittelfristigen öffentlichen Investitionsplänen vorgesehen. Die Umsetzung soll ab 2025 erfolgen, die Fertigstellung soll bis 2035 erfolgen.
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