Öffentliches Kapital, privates Kapital oder öffentlich-private Partnerschaft?

In den letzten Jahren hat der Kapitalbedarf für die Entwicklung der Verkehrsinfrastruktur, städtischer Gebiete, Energieprojekte, die digitale Transformation und Innovationsprojekte ein Vielfaches der Möglichkeiten des Haushalts überstiegen.

Das Finanzministerium erklärte, dass allein für Verkehr und städtische Infrastruktur in den nächsten 5 Jahren rund 245 Milliarden US-Dollar benötigt würden, eine sehr große Summe im Vergleich zu den Budgetmöglichkeiten.

An diesem Punkt geht es nicht mehr darum, ob der Staat oder der private Sektor investiert, sondern darum, welcher Koordinierungsmechanismus erforderlich ist, um Ressourcen effektiv, transparent und nachhaltig zu mobilisieren.

In diesem Beispiel spielt das PPP-Modell (ein Modell der Investitionskooperation zwischen Staat und Privatwirtschaft zur Umsetzung von Infrastrukturprojekten oder zur Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen) eine andere Rolle. Auf den Philippinen hat das Renovierungsprojekt des internationalen Flughafens NAIA rund 123 Milliarden Pesos (umgerechnet 55 Billionen VND) aus dem Privatsektor mobilisiert. Dadurch konnte die Kapazität auf 62 Millionen Passagiere pro Jahr erhöht und die Betriebskapazität des gesamten Flughafensystems verbessert werden.

Vietnam hat ein eigenes Beispiel: Das e-GP-Projekt – ein BOT-Vertrag zwischen dem Ministerium für Planung und Investitionen und FPT IS – wird ab 2022 die alte Ausschreibungsplattform vollständig ersetzen. Planung und Aufsicht obliegen weiterhin dem Staat. Der private Sektor betreibt den Service und ist für Qualität und Fortschritt verantwortlich.

Dies ist ein Beweis dafür, dass das PPP-Modell sowohl im Hightech-Sektor als auch im Bereich der essentiellen öffentlichen Dienstleistungen funktionieren kann.

Beim Dialog über öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP) in Vietnam am 25. November erklärte der stellvertretende Finanzminister Tran Quoc Phuong, Vietnam habe drei Prioritätsbereiche für die öffentlich-private Zusammenarbeit in der kommenden Zeit identifiziert. Der erste Bereich sei nach wie vor der Verkehrssektor – ein Bereich, der seit jeher eine zentrale Rolle für die nationale Entwicklung spiele.

Wir können nicht länger zulassen, dass wichtige Projekte aufgrund begrenzter öffentlicher Mittel verzögert werden. Das PPP-Modell dient nicht nur der Risikoteilung und der Mobilisierung von privatem Kapital, sondern auch dazu, die Verkehrsinfrastruktur vorausschauend zu gestalten, anstatt erst aufkommenden Bedürfnissen hinterherzujagen.

Allein für Verkehr und städtische Infrastruktur in Vietnam werden in den nächsten fünf Jahren rund 245 Milliarden US-Dollar benötigt – eine enorme Summe im Vergleich zu den Budgetmöglichkeiten. Foto: Hoang Ha

In Großstädten nimmt die Geschichte eine neue Bedeutung an: das Modell der verkehrsorientierten Stadtentwicklung (TOD).

Internationale Experten, insbesondere aus Korea, betonen immer wieder ganz deutlich: Der Wert von Grundstücken in der Nähe von U-Bahn-Linien kann genutzt werden, um wieder in das öffentliche Verkehrssystem zu investieren und so einen positiven Finanzkreislauf zu schaffen.

Wenn in Vietnam über die Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsstrecke und die U-Bahn zwischen Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt diskutiert wird, ist die städtebauliche Entwicklung nach dem Transit-Oriented Development (TOD) keine bloße Planungsidee mehr, sondern ein obligatorischer Bestandteil der Projektfinanzierung.

Um städtische Eisenbahnen oder Hochgeschwindigkeitsstrecken nachhaltig zu bauen, müssen wir die Kapitalfrage lösen, bevor wir über Technologie sprechen können.

Der dritte Bereich ist Innovation und digitale Infrastruktur. Vietnam hat begonnen, wirksame Anreizprogramme zu entwickeln: PPP-Investoren im Wissenschafts- und Technologiesektor müssen in den ersten drei Jahren keine Mehreinnahmen abgeben und erhalten Unterstützung, wenn die Einnahmen hinter dem Finanzplan zurückbleiben.

Diese politischen Signale zeigen, dass das PPP-Konzept über den traditionellen Anwendungsbereich von Straßen, Seehäfen oder Flughäfen hinausgeht. Es wird auf Bereiche ausgeweitet, in denen der Privatsektor über die Technologie, die Ressourcen und die Innovationskraft verfügt.

Was in den jüngsten Diskussionen jedoch noch bemerkenswerter ist, ist die offene Erkenntnis, dass für ein effektives Funktionieren von ÖPPs die bloße Legalität nicht ausreicht. Die Probleme liegen vielmehr in der Projektplanung, der Kreditbeschaffung, dem Risikogarantiemechanismus und der Notwendigkeit, ÖPP-Kredite von kommerziellen Krediten zu trennen.

„Der Wille zur Reform der Institutionen muss in Projekte umgesetzt werden, die auf dem Markt tatsächlich tragfähig sind“, sagte Shantanu Chakraborty, Landesdirektor der Asiatischen Entwicklungsbank (ADB) für Vietnam, beim Dialog über öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP).

Ein PPP-Projekt ist nur dann realisierbar, wenn es sowohl finanziell tragfähig ist als auch internationale Kreditstandards erfüllt. Fehlt das Kapital, bleibt die Idee ein bloßes Projekt.

Vietnam ist nicht das erste Land, das PPP-Projekte umsetzt. Der Weg zum Aufbau eines rechtlichen Rahmens dauerte mehr als 15 Jahre und reichte von Dekret 108/2009, Beschluss 71/2010, Dekret 15/2015, 63/2018 bis zum Gesetz über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften aus dem Jahr 2020 und den derzeit vorbereiteten Anpassungen.

Das zeigt, dass der Staat von Experimenten zu einem stabilen System übergegangen ist, das in der Lage ist, Vertrauen bei den Investoren zu schaffen.

In einer Zeit, in der Vietnam vor den größten Infrastrukturprojekten seiner Geschichte steht – von Hochgeschwindigkeitsstrecken über U-Bahn-Linien, Seehäfen, Flughäfen bis hin zu Daten- und digitaler Infrastruktur – ist PPP mehr als nur eine Investitionsmethode.

Es handelt sich um einen Mechanismus, der es dem Staat ermöglicht, eine konstruktive Rolle zu spielen, während Unternehmen die Umsetzungskapazitäten bereitstellen. Diese Koordinierung haben viele Länder genutzt, um die Infrastrukturlücke zu schließen und ihre Wettbewerbsfähigkeit zu verbessern.

Wenn Entwicklung als ein Weg hin zu modernen nationalen Standards betrachtet wird, dann bedeutet die korrekte Anwendung des PPP-Modells, dass der Staat die Führung übernimmt, Unternehmen sich beteiligen und Gesellschaft und Bevölkerung von einer entwickelteren, synchroneren und nachhaltigeren Infrastruktur profitieren.

Vietnamnet.vn

Quelle: https://vietnamnet.vn/von-cong-von-tu-hay-la-ppp-2468727.html