Öffentliches Kapital, privates Kapital oder öffentlich-private Partnerschaft?

In den letzten Jahren hat der Kapitalbedarf für die Entwicklung der Verkehrsinfrastruktur, städtischer Gebiete, Energieprojekte, die digitale Transformation und Innovationsprojekte ein Vielfaches der verfügbaren Haushaltsmittel erfordert.

Nach Angaben des Finanzministeriums werden allein für Verkehr und städtische Infrastruktur in den nächsten fünf Jahren rund 245 Milliarden US-Dollar benötigt – eine sehr große Summe im Vergleich zu den Budgetmöglichkeiten.

An diesem Punkt geht es nicht mehr darum, ob der Staat oder der private Sektor investieren sollte, sondern vielmehr darum, welcher Koordinierungsmechanismus erforderlich ist, um Ressourcen effektiv, transparent und nachhaltig zu mobilisieren.

In diesem Kontext spielt das PPP-Modell (eine öffentlich-private Partnerschaft für Infrastrukturprojekte oder die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen) eine neue Rolle. Auf den Philippinen hat das Renovierungsprojekt des internationalen Flughafens NAIA rund 123 Milliarden Pesos (umgerechnet 55 Billionen VND) aus dem privaten Sektor mobilisiert, die Kapazität auf 62 Millionen Passagiere pro Jahr erhöht und die Gesamtbetriebskapazität des Flughafensystems verbessert.

Auch Vietnam hat ein eigenes Beispiel: Das e-GP-Projekt – ein BOT-Vertrag zwischen dem Ministerium für Planung und Investitionen und FPT IS – ersetzte ab 2022 die alte Ausschreibungsplattform vollständig. Der Staat behält die Planungs- und Aufsichtsfunktion. Der private Sektor betreibt den Dienst und ist für Qualität und Fortschritt verantwortlich.

Dies beweist, dass das PPP-Modell sowohl in Hightech-Sektoren als auch bei wichtigen öffentlichen Dienstleistungen funktionieren kann.

Im Rahmen des Dialogprogramms zu öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) in Vietnam am 25. November erklärte der stellvertretende Finanzminister Tran Quoc Phuong, dass Vietnam drei Prioritätsbereiche für die öffentlich-private Zusammenarbeit in der kommenden Zeit identifiziert habe. Der erste Bereich bleibe der Verkehrssektor – ein Bereich, der seit jeher eine zentrale Rolle für die nationale Entwicklung spiele.

Wir können nicht länger zulassen, dass wichtige Projekte aufgrund begrenzter öffentlicher Mittel verzögert werden. Das PPP-Modell dient hier nicht nur der Risikoteilung und der Mobilisierung von privatem Kapital, sondern auch der vorausschauenden Planung der Verkehrsinfrastruktur, anstatt nur auf neu auftretende Bedürfnisse zu reagieren.

Vietnam allein wird in den nächsten fünf Jahren rund 245 Milliarden US-Dollar für Verkehr und städtische Infrastruktur benötigen – eine sehr hohe Summe im Vergleich zu den verfügbaren Mitteln. Foto: Hoang Ha

In Großstädten verschiebt sich die Bedeutungsebene auf eine neue Ebene: das Modell der verkehrsorientierten Stadtentwicklung (Transport-Oriented Development, TOD).

Internationale Experten, insbesondere aus Südkorea, betonten eine ganz klare Erkenntnis: Der Wert von Grundstücken rund um U-Bahn-Linien kann genutzt werden, um in das öffentliche Verkehrssystem zu reinvestieren und so einen positiven Finanzkreislauf zu schaffen.

Während in Vietnam über die Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsstrecke und die U-Bahnen von Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt diskutiert wird, ist die verkehrsorientierte Stadtentwicklung (TOD) nicht mehr nur eine Planungsidee, sondern ein obligatorischer Bestandteil der finanziellen Planung des Projekts.

Um nachhaltige Stadtbahnlinien oder Hochgeschwindigkeitsstrecken zu bauen, müssen wir die Finanzierungsfrage klären, bevor wir über Technologie diskutieren können.

Der dritte Bereich betrifft Innovation und digitale Infrastruktur. Vietnam hat begonnen, Richtlinien zu entwickeln, die dies stark fördern: Investoren in öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) im Wissenschafts- und Technologiesektor müssen in den ersten drei Jahren nicht an den Umsatzsteigerungen beteiligt werden und erhalten Unterstützung, wenn die Einnahmen unter dem Finanzplan liegen.

Diese politischen Signale deuten darauf hin, dass sich das PPP-Konzept über den traditionellen Rahmen von Straßen, Häfen oder Flughäfen hinaus entwickelt hat. Es hat sich auf Bereiche ausgedehnt, in denen der Privatsektor über die Technologie, die Ressourcen und die Innovationskraft verfügt.

Besonders bemerkenswert an den jüngsten Diskussionen ist die offene Erkenntnis, dass für das effektive Funktionieren von ÖPPs rechtliche Rahmenbedingungen allein nicht ausreichen. Die Probleme liegen vielmehr in der Projektplanung, der Kreditbeschaffung, den Risikogarantiemechanismen und der Notwendigkeit, ÖPP-Kredite von kommerziellen Krediten zu trennen.

Shantanu Chakraborty, ADB-Landesdirektor für Vietnam, erklärte im Rahmen des Dialogprogramms für öffentlich-private Partnerschaften (PPP): „Das Bekenntnis zur institutionellen Reform muss in Projekte umgesetzt werden, die tatsächlich marktfähig sind.“

Ein PPP-Projekt kann nur dann erfolgreich sein, wenn es sowohl finanziell tragfähig ist als auch internationale Kreditstandards erfüllt. Wenn das Kapital nicht fließen kann, bleiben alle Ideen nur Theorie.

Vietnam ist kein Neuling im Bereich öffentlich-privater Partnerschaften. Der Aufbau eines rechtlichen Rahmens erstreckte sich über mehr als 15 Jahre, von Dekret 108/2009, Entscheidung 71/2010, Dekret 15/2015, 63/2018 bis hin zum Gesetz über Investitionen in öffentlich-private Partnerschaften aus dem Jahr 2020 und den derzeit vorbereiteten Anpassungen.

Dies zeigt, dass die Regierung von Experimenten zu einem stabilen System übergegangen ist, das in der Lage ist, das Vertrauen der Investoren zu stärken.

In einer Zeit, in der Vietnam vor den größten Infrastrukturprojekten seiner Geschichte steht – von Hochgeschwindigkeitszügen über U-Bahn-Linien, Seehäfen, Flughäfen bis hin zu Daten- und digitaler Infrastruktur – ist PPP mehr als nur eine Investitionsmethode.

Es handelt sich um einen Mechanismus, bei dem der Staat eine unterstützende Rolle einnimmt, während Unternehmen die Kapazitäten für die Umsetzung bereitstellen. Genau diese Koordinierung haben viele Länder genutzt, um die Infrastrukturlücke zu schließen und ihre Wettbewerbsfähigkeit zu steigern.

Wenn Entwicklung als ein Weg hin zu modernen nationalen Standards betrachtet wird, dann bedeutet die richtige Anwendung des PPP-Modells, dass der Staat die Führung übernimmt, Unternehmen sich beteiligen und die Gesellschaft und die Bevölkerung von einer entwickelteren, synchronisierten und nachhaltigeren Infrastruktur profitieren.

Vietnamnet.vn

Quelle: https://vietnamnet.vn/von-cong-von-tu-hay-la-ppp-2468727.html