Διεπίπεδη διακυβέρνηση στο Γεν Μπιν: Από την οργανωτική δομή στη στοχευμένη διαχείριση

Μετά από περισσότερους από 3 μήνες εφαρμογής του μοντέλου διακυβέρνησης 2 επιπέδων, η κοινότητα Yen Binh (επαρχία Lao Cai) σταθεροποίησε γρήγορα την οργάνωσή της. Από την τελειοποίηση του πολιτικού συστήματος και την οργάνωση του προσωπικού έως την καινοτόμο διοικητική σκέψη, η Yen Binh δείχνει την αρχική αποτελεσματικότητα του βελτιστοποιημένου, επαγγελματικού μοντέλου διακυβέρνησης και στοχεύει στη στοχευμένη διαχείριση.

Το Κέντρο Υπηρεσιών Δημόσιας Διοίκησης της Κοινότητας Yen Binh τέθηκε σε λειτουργία με 13 υπαλλήλους και δημόσιους υπαλλήλους.

Νεοσχηματισμένη συσκευή, σύγχρονη οργάνωση

Σε εφαρμογή του Ψηφίσματος της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με τη διευθέτηση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο κοινότητας, από την 1η Ιουλίου 2025, η κοινότητα Γεν Μπιν ιδρύθηκε με βάση τη συγχώνευση 4 διοικητικών μονάδων: Ντάι Ντονγκ, Ταν Χουόνγκ, Θιν Χουνγκ και της πόλης Γεν Μπιν. Πρόκειται για μια μεγάλης κλίμακας διοικητική μονάδα με φυσική έκταση 150,83 km², πληθυσμό σχεδόν 29.000 κατοίκων, 7.581 νοικοκυριά, συμπεριλαμβανομένων οκτώ εθνοτικών ομάδων που ζουν μαζί (Κινχ, Ντάο, Νουνγκ, Κάο Λαν, Χα Νι, Χ'Μονγκ, Τάι, Γκιάι).

Το Γεν Μπινχ έχει στρατηγική γεωγραφική θέση, αποτελεί εμπορικό κόμβο μεταξύ της περιοχής των Βόρειων Μίντλαντς και των Ορέων και της πρωτεύουσας Ανόι. Διαθέτει ένα βολικό σύστημα μεταφορών, συμπεριλαμβανομένης της Εθνικής Οδού 37, της Εθνικής Οδού 70 και πλωτών οδών στη λίμνη Τακ Μπα. Το χερσαίο κεφάλαιο, οι βασικές τεχνικές υποδομές και το δυναμικό οικοτουρισμού αποτελούν σημαντικά θεμέλια για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη. Ωστόσο, η μεγάλη έκταση, ο διασκορπισμένος πληθυσμός, η δύσκολη ζωή ενός μέρους του λαού και η ενδεχομένως περίπλοκη ασφάλεια και τάξη αποτελούν επίσης σημαντικές προκλήσεις για τη νέα εξουσία.

Αμέσως μετά την ίδρυσή της, η Επιτροπή του Κόμματος της Κομμούνας Γεν Μπιν επικεντρώθηκε στην εδραίωση των μεθόδων οργάνωσης και διοίκησης. Σε λίγο περισσότερο από τους πρώτους δύο μήνες, η κομμούνα εξέδωσε 329 έγγραφα ηγεσίας και κατευθύνσεων, συγκεκριμενοποιώντας άμεσα τις πολιτικές των ανωτέρων σύμφωνα με τις τοπικές πραγματικότητες. Το πρώτο Συνέδριο της Επιτροπής του Κόμματος της Κομμούνας, περίοδος 2025-2030, ένα πρότυπο συνέδριο της επαρχίας Λάο Τσάι , πραγματοποιήθηκε με επιτυχία τον Ιούλιο του 2025, σηματοδοτώντας ένα σημαντικό πρώτο βήμα για το νέο μοντέλο διακυβέρνησης.

Οι κάτοικοι της κοινότητας Γεν Μπιν προσέρχονται για να εγγραφούν για διοικητικές διαδικασίες στο Κέντρο Υπηρεσιών Δημόσιας Διοίκησης της κοινότητας.

Οι υπηρεσίες του πολιτικού συστήματος σταθεροποίησαν γρήγορα τις δραστηριότητές τους. Το Λαϊκό Συμβούλιο της κοινότητας πραγματοποίησε τρεις συνεδριάσεις (μία τακτική συνεδρίαση, δύο θεματικές συνεδριάσεις), εξέδωσε 12 ψηφίσματα, πολλά από τα οποία ήταν εξαιρετικά εφικτά ψηφίσματα σχετικά με την οικονομική ανάπτυξη, τον σχεδιασμό και την εποπτεία των κυβερνητικών δραστηριοτήτων. Η Λαϊκή Επιτροπή της κοινότητας εξέδωσε επίσης σχεδόν 1.000 εκτελεστικά έγγραφα, συμπεριλαμβανομένης της Απόφασης 446/QD-UBND της 13ης Αυγούστου 2025, η οποία καθόριζε στόχους κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης για το 2025, και του Σχεδίου 43/KH-UBND της 14ης Αυγούστου 2025 για τους τελευταίους 6 μήνες του έτους.

Η οργανωτική δομή έχει βελτιστοποιηθεί και οι λειτουργίες έχουν καθοριστεί με σαφήνεια. Η κοινότητα έχει σχεδόν 500 στελέχη, δημόσιους υπαλλήλους, δημόσιους υπαλλήλους και εργάτες. Εκ των οποίων οι 59 εργάζονται στον κυβερνητικό τομέα, οι 39 στο Κόμμα και στις μαζικές οργανώσεις, οι 28 στο Κέντρο Επικοινωνίας και Πολιτισμού και οι υπόλοιποι είναι εκπαιδευτικοί από σχολεία. Το επαγγελματικό προσωπικό οργανώνεται ανάλογα με τις ικανότητές του και το επίπεδο εκπαίδευσής του, προωθώντας τα δυνατά του σημεία σε κάθε τομέα. Δύο στελέχη σε επαρχιακό επίπεδο έχουν ανατεθεί στην κοινότητα για την υποστήριξη του πολιτιστικού και κοινωνικού έργου.

Ο νέος μηχανισμός δεν είναι μόνο σταθερός από άποψη προσωπικού, αλλά είναι επίσης εξοπλισμένος με ένα σχετικά σύγχρονο σύστημα εγκαταστάσεων και τεχνολογίας πληροφοριών. Τα κεντρικά γραφεία της Επιτροπής του Κόμματος, του Λαϊκού Συμβουλίου, της Λαϊκής Επιτροπής, του Πατριωτικού Μετώπου και των οργανώσεων αναδιατάσσονται εύλογα με βάση την κληρονομιά των παλαιών εγκαταστάσεων της περιφέρειας. Στις αίθουσες εργασίας αναπτύσσονται τοπικό δίκτυο (LAN), γραμμές μεταφοράς δεδομένων υψηλής ταχύτητας, συστήματα τείχους προστασίας, λογισμικό κατά του κακόβουλου λογισμικού και ηλεκτρονικές συναντήσεις. Στο 100% του προσωπικού χορηγούνται ψηφιακά πιστοποιητικά και ψηφιακές υπογραφές για τη διαχείριση ηλεκτρονικών εγγράφων.

Ο πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Κομμούνας Yen Binh, Nguyen Duy Khiem, συνομιλεί με τον δημοσιογράφο της εφημερίδας Nhan Dan.

Το Κέντρο Υπηρεσιών Δημόσιας Διοίκησης της Κοινότητας Yen Binh τέθηκε σε λειτουργία με 13 υπαλλήλους και δημόσιους υπαλλήλους. Μέχρι τις 12 Σεπτεμβρίου 2025, ο συνολικός αριθμός των παραληφθέντων αρχείων έφτασε τις 1.762, εκ των οποίων το 95,9% υποβλήθηκε ηλεκτρονικά. Το ποσοστό έγκαιρης διεκπεραίωσης ήταν πάνω από 99%, με μόνο πέντε αρχεία να έχουν εκπρόθεσμη παράδοση. Αυτό το αποτέλεσμα καταδεικνύει την ταχεία προσαρμογή της τοπικής αυτοδιοίκησης σε ένα σύγχρονο μοντέλο διακυβέρνησης, με τον άνθρωπο ως κέντρο εξυπηρέτησης.

Αποτελεσματικότητα από την πράξη όταν τεθεί σε ισχύ η διεπίπεδη διακυβέρνηση

Από την πρακτική διαχείριση, ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Κοινότητας Yen Binh, Nguyen Duy Khiem, δήλωσε ότι η λειτουργία του διεπίπεδου μοντέλου διακυβέρνησης έχει επιφέρει θεμελιώδεις αλλαγές στη μέθοδο διαχείρισης και στη σχέση μεταξύ κυβέρνησης και λαού. Προηγουμένως, οι άνθρωποι και οι επιχειρήσεις έπρεπε συχνά να περνούν από πολλά διοικητικά επίπεδα. Τώρα, χάρη στον εξορθολογισμό των σημείων επαφής, η διαδικασία επεξεργασίας έχει γίνει ταχύτερη και πιο υπεύθυνη.

Ο κ. Χίμ πιστεύει ότι ο πιο σημαντικός παράγοντας που βοηθά τον μηχανισμό να λειτουργεί αποτελεσματικά είναι το σύστημα των χωριών και των οικιστικών ομάδων. «Τα χωριά και οι οικισμοί δεν είναι διοικητικά επίπεδα, αλλά είναι απαραίτητοι κρίκοι στην εφαρμογή πολιτικών προς τον λαό», είπε. Με 35 χωριά και οικιστικές ομάδες, η ομάδα των γραμματέων των κομματικών πυρήνων και των αρχηγών των χωριών συνεχίζει να παίζει κεντρικό ρόλο στην μαζική κινητοποίηση, την προπαγάνδα και την οργάνωση της υλοποίησης πολιτικών καθηκόντων.

Σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, όπως η πρόληψη φυσικών καταστροφών, οι επιδημίες ή η εφαρμογή πολιτικών κοινωνικής ασφάλισης, οι δυνάμεις στα χωριά και τους οικισμούς βρίσκονται πάντα στην πρώτη γραμμή, βοηθώντας την κυβέρνηση της κοινότητας να εφαρμόσει γρήγορα και αποτελεσματικά. Όταν η κυβέρνηση της κοινότητας φτάνει στο επίπεδο της βάσης, πρέπει να περάσει από τον γραμματέα και τον αρχηγό του χωριού - εκείνους που «μένουν στην περιοχή, κατανοούν τις απόψεις του λαού και έχουν μια φωνή με κύρος».

Για την επιχειρηματική κοινότητα, το νέο μοντέλο θεωρείται πιο ευνοϊκό. Οι τοπικές επιχειρήσεις που συμμετείχαν στη συνάντηση για την Ημέρα Επιχειρηματιών του Βιετνάμ δήλωσαν όλες ότι η μείωση των διοικητικών επαφών τις βοηθά να εξοικονομήσουν χρόνο και κόστος. Η κυβέρνηση της κοινότητας είναι πλέον η «μόνη διεύθυνση» για να εργαστούν, συμβάλλοντας στην αυξημένη διαφάνεια και αποτελεσματικότητα.

Μέχρι τις 12 Σεπτεμβρίου, το Κέντρο Υπηρεσιών Δημόσιας Διοίκησης της Κοινότητας Yen Binh είχε λάβει συνολικά 1.762 αιτήσεις, εκ των οποίων το 95,9% υποβλήθηκε ηλεκτρονικά.

Για το προσωπικό και τους δημόσιους υπαλλήλους, ο φόρτος εργασίας μετά τη συγχώνευση έχει αυξηθεί σημαντικά, αλλά γενικά, η πλειοψηφία έχει προσαρμοστεί γρήγορα. Ο κ. Khiem σχολίασε: «Τα στελέχη είναι πλέον άρτια εκπαιδευμένα, δεν είναι πλέον η ώρα να κρατιούνται χέρι-χέρι και να τους δείχνουμε πώς να κάνουν τα πράγματα. Στο νέο πλαίσιο, κάθε στελέχη πρέπει να μαθαίνει προληπτικά, να καλλιεργεί και να βελτιώνει την ικανότητά του να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις και να προσαρμόζεται στην εργασία». Αυτή η προσέγγιση βοηθά τον νέο μηχανισμό να λειτουργεί σε μια πιο επαγγελματική, πειθαρχημένη και υπεύθυνη κατεύθυνση.

Ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν πολλές δυσκολίες. Οι εγκαταστάσεις και ο εξοπλισμός εργασίας σε πολλά τμήματα έχουν υποβαθμιστεί και στερούνται ομοιομορφίας. Ορισμένα μέλη του προσωπικού δεν πληρούν τις απαιτήσεις για εις βάθος εμπειρογνωμοσύνη στους τομείς της γης, του χωροταξικού σχεδιασμού και της τεχνολογίας των πληροφοριών. Ο όγκος των εκθέσεων, των εγγράφων και των στατιστικών στοιχείων από τους προϊσταμένους εξακολουθεί να είναι μεγάλος, δημιουργώντας μεγάλη πίεση στη βάση.

Ο κ. Khiem μοιράστηκε ειλικρινά ότι ένα απλό αίτημα υποβολής αναφοράς από έναν προϊστάμενο μπορεί να κάνει «99 άτομα σε επίπεδο κοινότητας να εργάζονται ταυτόχρονα» για να υποβάλουν αυτήν την αναφορά χειροκίνητα, σπαταλώντας χρόνο και πόρους. Ως εκ τούτου, πιστεύει ότι ο ψηφιακός μετασχηματισμός δεν είναι απλώς μια τάση αλλά μια επείγουσα απαίτηση για «απελευθέρωση ενέργειας για τη βάση, βοηθώντας την κυβέρνηση να έχει χρόνο να επικεντρωθεί σε στρατηγικά ζητήματα».

Νέα διοικητική σκέψη

Μετά την περίοδο οργανωτικής σταθεροποίησης, η Γεν Μπινχ μετατοπίζεται έντονα από το μοντέλο διοικητικής διαχείρισης στη νοοτροπία της «διαχείρισης στόχων». Αυτό είναι επίσης το βασικό περιεχόμενο που ο κ. Νγκουγιέν Ντούι Κχιέμ έχει επανειλημμένα τονίσει: Η κυβέρνηση βάσης δεν μπορεί να περιοριστεί απλώς στην εφαρμογή διοικητικών εντολών, αλλά πρέπει να γνωρίζει πώς να προσδιορίζει και να επιδιώκει συγκεκριμένους αναπτυξιακούς στόχους.

Το πρώτο Συνέδριο του Κόμματος της Κομμούνας Γεν Μπιν έθεσε ως στόχο διψήφιας οικονομικής ανάπτυξης και εσόδων προϋπολογισμού 550 δισεκατομμυρίων VND έως το 2030. Για να το επιτύχει αυτό, η κοινότητα επικεντρώνεται στην τελειοποίηση του μηχανισμού διαχείρισης, ενθαρρύνοντας την ανάπτυξη της παραγωγής, των υπηρεσιών, του τουρισμού και αξιοποιώντας τα τοπικά πλεονεκτήματα. Σύμφωνα με τον κ. Χιέμ, «μια εποικοδομητική κυβέρνηση δεν μιλάει μόνο με συνθήματα, αλλά πρέπει να αποδεικνύεται μέσω δράσεων, μέσω ψηφισμάτων και συγκεκριμένων προγραμμάτων που σχετίζονται με κάθε στόχο».

Δεν διαχειριζόμαστε μόνο το κράτος, αλλά πρέπει επίσης να μάθουμε πώς να διαχειριζόμαστε τους στόχους, έτσι ώστε κάθε πολιτική, όταν εκδίδεται, να στοχεύει στους ανθρώπους, τις επιχειρήσεις και την τοπική ανάπτυξη.

κ. Nguyen Duy Khiem, Πρόεδρος της κοινότητας Yen Binh, επαρχία Lao Cai

Η νοοτροπία της «διαχείρισης στόχων» εξαπλώνεται στο προσωπικό. Σε κάθε δημόσιο υπάλληλο ανατίθεται μια σαφής εργασία και είναι υπεύθυνος για το αποτέλεσμα αντί να ολοκληρώνει απλώς τη διαδικασία. Αυτό δημιουργεί ένα προνοητικό και δημιουργικό εργασιακό πνεύμα, μειώνοντας την καθαρά διοικητική εργασία.

Παράλληλα, ο ψηφιακός μετασχηματισμός θεωρείται το «κλειδί» για να ανοίξει ο δρόμος για τη σύγχρονη διοίκηση. Η Γεν Μπιν έχει ολοκληρώσει την έκδοση ψηφιακών υπογραφών και ψηφιακών πιστοποιητικών για όλο το προσωπικό, έχει αναπτύξει ένα ηλεκτρονικό σύστημα εγγράφων, διαδικτυακές συναντήσεις και έχει συνδεθεί με μια γραμμή υψηλής ταχύτητας για αποκλειστική μετάδοση δεδομένων. Τα διαδικτυακά αρχεία διοικητικών διαδικασιών που φτάνουν σχεδόν το 96% αποτελούν σαφή απόδειξη της προόδου της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε επίπεδο κοινότητας.

Για να διατηρηθεί η δυναμική της καινοτομίας, η κοινότητα συνέστησε στην Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή να δώσει προσοχή στις επενδύσεις στην αναβάθμιση της τεχνολογικής υποδομής και του εξοπλισμού στο Κέντρο Υπηρεσιών Δημόσιας Διοίκησης· ζήτησε από το Υπουργείο Εσωτερικών να προσθέσει δημόσιους υπαλλήλους που ειδικεύονται στην τεχνολογία πληροφοριών, τη γη και τον χωροταξικό σχεδιασμό· και ταυτόχρονα ζήτησε από την Επαρχιακή Κομματική Επιτροπή να εκδώσει σύντομα συγκεκριμένους κανονισμούς και οδηγίες σχετικά με το έργο επιθεώρησης και εποπτείας στο μοντέλο διακυβέρνησης δύο επιπέδων, διασφαλίζοντας τη συνοχή μεταξύ των επιπέδων.

Κοιτάζοντας πίσω στους τελευταίους τρεις μήνες, διαπιστώνεται ότι ο Γεν Μπινχ έθεσε αρχικά τα θεμέλια για ένα αποτελεσματικό μοντέλο διακυβέρνησης δύο επιπέδων. Η οργανωτική δομή είναι βελτιστοποιημένη, το προσωπικό είναι εύλογα οργανωμένο, έχουν επενδυθεί τεχνολογικές υποδομές και, το πιο σημαντικό, η ηγεσία και η διοικητική σκέψη αλλάζουν σαφώς.

Το πρώτο Συνέδριο του Κόμματος της Κομμούνας Γεν Μπιν έθεσε ως στόχο διψήφια οικονομική ανάπτυξη και έσοδα του προϋπολογισμού ύψους 550 δισεκατομμυρίων VND έως το 2030.

«Δεν διαχειριζόμαστε μόνο το κράτος, αλλά πρέπει επίσης να μάθουμε πώς να διαχειριζόμαστε τους στόχους, έτσι ώστε κάθε πολιτική, όταν εκδίδεται, να στοχεύει στους ανθρώπους, τις επιχειρήσεις και την τοπική ανάπτυξη», επιβεβαίωσε ο πρόεδρος της κοινότητας Yen Binh, Nguyen Duy Khiem.

Από την πρακτική του Γεν Μπιν, μπορεί να επιβεβαιωθεί ότι το μοντέλο διακυβέρνησης δύο επιπέδων δεν αποτελεί μόνο μια αλλαγή στην διοικητική οργάνωση, αλλά και μια μετατόπιση στη διοικητική σκέψη σε επίπεδο βάσης - όπου κάθε στέλεχος και δημόσιος υπάλληλος τοποθετείται σε έναν νέο, πιο διαφανή και αποτελεσματικό μηχανισμό εργασίας. Ένας βελτιωμένος μηχανισμός, η ψηφιακή τεχνολογία και η στοχευμένη διαχείριση ανοίγουν νέες κατευθύνσεις για τις κυβερνήσεις βάσης, συμβάλλοντας στην επίτευξη του στόχου της οικοδόμησης μιας επαγγελματικής, υπηρετούσας και αναπτυξιακής διοίκησης.

ΟΜΑΔΑ ΔΗΜΟΣΙΟΓΡΑΦΩΝ

Πηγή: https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html