Θα πρέπει η πολιτική για την ανάπτυξη μονάδων δημόσιας υπηρεσίας να ρυθμίζεται στον νόμο περί δημοσίων υπαλλήλων;

Συζητώντας στην Ομάδα, ο Βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Le Hoang Anh (Gia Lai) δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου για τους δημόσιους υπαλλήλους (τροποποιημένο) περιλαμβάνει ένα μείγμα ανθρώπινης (δημόσιος υπάλληλος) και οργανωτικής (μονάδα δημόσιας υπηρεσίας) διαχείρισης, κάτι που θα μπορούσε να οδηγήσει σε επέκταση του πεδίου εφαρμογής της ρύθμισης και να έρχεται εύκολα σε σύγκρουση με άλλους νόμους.

Το πρωί της 22ας Οκτωβρίου, μετά την εργασία στην Αίθουσα, η Ομάδα 5, στην οποία συμμετείχαν η Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Gia Lai και η Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Thai Nguyen, συζήτησαν σε ομάδες το σχέδιο νόμου για την Πολιτική Αεροπορία του Βιετνάμ (τροποποιημένο) και το σχέδιο νόμου για τους δημόσιους υπαλλήλους (τροποποιημένο).

Επισκόπηση της συνεδρίας συζήτησης

Σύμφωνα με τον βουλευτή της Εθνοσυνέλευσης Le Hoang Anh (Gia Lai), το σχέδιο νόμου για τους δημόσιους υπαλλήλους (τροποποιημένο) έχει σημειώσει πολλές προόδους. Υπάρχουν νέα σημεία στην καινοτομία της διοικητικής σκέψης προς την κατεύθυνση της σύνδεσης των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων των δημοσίων υπαλλήλων με τις θέσεις εργασίας, την αποδοτικότητα της εργασίας, την αύξηση της αυτονομίας... Επιπλέον, υπάρχουν ακόμη σημεία που χρειάζονται περαιτέρω αναθεώρηση.

Σύμφωνα με τους συνέδρους, ένα από τα πιο αξιοσημείωτα ζητήματα του σχεδίου νόμου για τους δημόσιους υπαλλήλους (όπως τροποποιήθηκε) είναι η ανάμειξη δύο διαφορετικών πεδίων διαχείρισης: της διαχείρισης ανθρώπινου δυναμικού - δημόσιοι υπάλληλοι και της διαχείρισης οργανισμών δημόσιας υπηρεσίας - μονάδων.

Ένας τέτοιος σχεδιασμός μπορεί να οδηγήσει σε επέκταση του πεδίου εφαρμογής του σχεδίου νόμου και να συγκρουστεί εύκολα με άλλους νόμους, όπως ο Νόμος περί Οργάνωσης της Κυβέρνησης , ο Νόμος περί Κρατικού Προϋπολογισμού κ.λπ. Αυτός ο κίνδυνος αντικατοπτρίζεται στο Άρθρο 5, το οποίο ορίζει την πολιτική για την ανάπτυξη μονάδων δημόσιας υπηρεσίας, ενώ το πεδίο εφαρμογής του σχεδίου νόμου αφορά τους δημόσιους υπαλλήλους.

Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος Le Hoang Anh πρότεινε την αφαίρεση του περιεχομένου σχετικά με την πολιτική ανάπτυξης μονάδων δημόσιας υπηρεσίας και την προσθήκη μεταβατικών διατάξεων.

Συγκεκριμένα, «κατά την περίοδο πριν από την ψήφιση του Νόμου περί Μονάδων Δημόσιας Υπηρεσίας, η οργάνωση και η λειτουργία των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας θα πρέπει να συμμορφώνονται με τους κυβερνητικούς κανονισμούς και τους σχετικούς νόμους· ταυτόχρονα, το 2026, πρέπει να καταρτιστεί ο Νόμος περί Μονάδων Δημόσιας Υπηρεσίας».

Ομιλεί ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Le Hoang Anh (Gia Lai)

Εκτιμώντας το σχέδιο νόμου που ρυθμίζει τη διαχείριση των δημοσίων υπαλλήλων ανάλογα με τις θέσεις εργασίας, ο εκπρόσωπος Le Hoang Anh εξέφρασε την ανησυχία του για τη σκοπιμότητά του.

«Το σχέδιο νόμου ορίζει ότι το περιεχόμενο της αξιολόγησης των δημοσίων υπαλλήλων πρέπει να ποσοτικοποιείται με βάση κριτήρια που συνδέονται με τα αποτελέσματα εκτέλεσης καθηκόντων για κάθε θέση εργασίας, αλλά δεν υπάρχει συγκεκριμένη καθοδήγηση σχετικά με τις μεθόδους μέτρησης της αποτελεσματικότητας.»

«Το νομοσχέδιο καταργεί επίσης την ταξινόμηση των επαγγελματικών τίτλων, αλλά δεν διαθέτει μηχανισμό πλήρους αντικατάστασης. Χωρίς έναν κατάλογο τυποποιημένων θέσεων εργασίας, η αξιολόγηση του μισθού και του διορισμού θα στερείται πρακτικής βάσης», δήλωσε ο βουλευτής Le Hoang Anh.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, το σχέδιο νόμου διατηρεί τον μηχανισμό επαγγελματικού τίτλου κατά τη μεταβατική περίοδο και αναθέτει στην Κυβέρνηση τη ρύθμισή του. Επί του παρόντος, η Κυβέρνηση καταρτίζει έναν κατάλογο θέσεων εργασίας και, μετά την ολοκλήρωσή του, ο επαγγελματικός τίτλος των δημοσίων υπαλλήλων θα καταργηθεί.

Όσον αφορά την αποκέντρωση και την αυτονομία, το σχέδιο νόμου αναθέτει το δικαίωμα πρόσληψης και χρήσης δημοσίων υπαλλήλων σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας. Για να διασφαλιστεί ο έλεγχος της εξουσίας και να αποφευχθεί ο κίνδυνος «αυτονομίας στη μορφή αλλά κατάχρησης εξουσίας στην πραγματικότητα», ο εκπρόσωπος Le Hoang Anh πρότεινε την προσθήκη κανονισμών σχετικά με την λογοδοσία και την εποπτεία στην εφαρμογή της αυτονομίας των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας, με σκοπό τον σχεδιασμό ενός μηχανισμού επιθεώρησης, εξέτασης και δημόσιας αναφοράς.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) ενδιαφέρεται για το Άρθρο 30, το οποίο ορίζει ότι η αρμόδια αρχή για τη διαχείριση των δημοσίων υπαλλήλων ή η εξουσία που έχει ανατεθεί στη διαχείριση των δημοσίων υπαλλήλων αποφασίζει για τη μετάθεση δημοσίων υπαλλήλων από μια μονάδα δημόσιας υπηρεσίας σε άλλη εντός του πεδίου εφαρμογής της διοίκησης.

Ομιλεί ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Ha Sy Huan (Thai Nguyen)

Οι αντιπρόσωποι δήλωσαν ότι είναι απαραίτητο να προστεθεί εξουσία στις διοικητικές υπηρεσίες ώστε να τους επιτρέπεται να μεταφέρουν ή να ιεραρχούν την πρόσληψη δημοσίων υπαλλήλων σε δημόσιους υπαλλήλους, προκειμένου να διευρυνθεί η πηγή ποιοτικού ανθρώπινου δυναμικού για τον δημόσιο τομέα.

Στην πραγματικότητα, σε πολλές περιοχές, ορισμένοι δημόσιοι υπάλληλοι δεν διαθέτουν πηγές προσλήψεων, ιδίως στους τομείς της εκπαίδευσης, των ενώσεων νέων και ορισμένων άλλων εξειδικευμένων φορέων. Η δυνατότητα εναλλαγής ή επιλογής δημοσίων υπαλλήλων για να γίνουν δημόσιοι υπάλληλοι θα συμβάλει στην ενίσχυση της ομάδας έμπειρων και πρακτικών στελεχών, βελτιώνοντας την αποτελεσματικότητα των λειτουργιών σε επίπεδο βάσης.

Όσον αφορά την πρόσληψη δημοσίων υπαλλήλων, η παράγραφος 5 του άρθρου 16 του σχεδίου νόμου ορίζει προτεραιότητα στην πρόσληψη ατόμων με επαναστατική προσφορά, εθνοτικών μειονοτήτων, αξιωματικών, αποστρατευμένων επαγγελματιών στρατιωτών και άλλων πολιτικών υποκειμένων. Ο εκπρόσωπος Ha Sy Huan πρότεινε την προσθήκη της φράσης «συγγενείς ατόμων με επαναστατική προσφορά» για να διασφαλιστεί η ακρίβεια, η πληρότητα και η σαφήνεια.

Προηγουμένως, παρουσιάζοντας την έκθεση σχετικά με την εξέταση του σχεδίου νόμου για τους δημόσιους υπαλλήλους (τροποποιημένου), ο πρόεδρος της Επιτροπής Νομοθεσίας και Δικαιοσύνης, Hoang Thanh Tung, δήλωσε ότι πολλές γνωμοδοτήσεις στην Επιτροπή συμφώνησαν να συνεχίσουν να ρυθμίζουν την πολιτική για την ανάπτυξη μονάδων δημόσιας υπηρεσίας (άρθρο 5 του σχεδίου).

Οι εκπρόσωποι δήλωσαν ότι αυτό είναι ένα περιεχόμενο που κληρονομήθηκε από τον ισχύοντα νόμο περί δημοσίων υπαλλήλων και ταυτόχρονα αποτελεί τη νομική βάση για την έκδοση από την κυβέρνηση διατάγματος σχετικά με την οργάνωση και λειτουργία των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας. Εάν η διάταξη αυτή αφαιρεθεί από τον νόμο, ενώ δεν υπάρχει ακόμη γενικός νόμος που να ρυθμίζει τις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας, θα δημιουργηθεί ένα νομικό κενό, προκαλώντας δυσκολίες στη διαχείριση και λειτουργία του συστήματος.

Ωστόσο, ορισμένες άλλες απόψεις υποδεικνύουν ότι αυτό το περιεχόμενο δεν θα πρέπει να ρυθμίζεται στον Νόμο περί Δημοσίων Υπαλλήλων, επειδή ο νόμος αυτός θα πρέπει να επικεντρώνεται μόνο στη ρύθμιση των κοινωνικών σχέσεων που σχετίζονται άμεσα με τους δημόσιους υπαλλήλους, ενώ η οργάνωση και ο χώρος εργασίας των δημοσίων υπαλλήλων θα πρέπει να ρυθμίζονται σε ξεχωριστό νομικό έγγραφο για τις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας.

Οι αντιπρόσωποι ανέφεραν επίσης το Πόρισμα Αρ. 62-KL/TW της 2ας Οκτωβρίου 2023 του Πολιτικού Γραφείου και το Ψήφισμα σχετικά με τη θεματική εποπτεία το 2024 της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, στο οποίο πρότειναν στην Κυβέρνηση να μελετήσει και να αναπτύξει έναν γενικό νόμο που θα ρυθμίζει τόσο τις δημόσιες όσο και τις μη δημόσιες υπηρεσίες, με σκοπό την ενοποίηση και τον συγχρονισμό του νομικού συστήματος σε αυτόν τον τομέα.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html