Ο αγώνας εξακολουθεί να είναι γεμάτος δυσκολίες.

Ο σχεδιασμός, τόσο από κυβερνητικό όσο και από επιχειρηματικό επίπεδο, δεν είναι εύκολα προσβάσιμος στο ευρύ κοινό.

Πτώση στη βαθμολογία, απώλεια βαθμών.

Στις 2 Απριλίου 2024, το Πρόγραμμα Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών (UNDP) ανακοίνωσε τον Δείκτη Απόδοσης Δημόσιας Διοίκησης και Διακυβέρνησης των Επαρχιών (PAPI) για το 2023.

Συνεπώς, η Κουάνγκ Ναμ πέτυχε μόνο 40.596 βαθμούς, κατατάσσοντάς την 48η από 61 επαρχίες και πόλεις (οι Μπιν Ντουόνγκ και Κουάνγκ Νιν δεν διαθέτουν αυτά τα δεδομένα). Σε σύγκριση με τον δείκτη PAPI του 2022, ο δείκτης αυτός μειώθηκε κατά 1,64 μονάδες, υποχωρώντας 17 θέσεις, κατατάσσοντάς την στην ομάδα των 16 επαρχιών και πόλεων με χαμηλές μέσες βαθμολογίες.

Σύμφωνα με την ανάλυση, η επαρχία Κουάνγκ Ναμ κατέγραψε αύξηση στις βαθμολογίες για 3 από τους 8 δείκτες (συμμετοχή των πολιτών σε επίπεδο βάσης (0,02 μονάδες), έλεγχος της διαφθοράς στον δημόσιο τομέα (0,05 μονάδες) και περιβαλλοντική διακυβέρνηση (0,09 μονάδες)) και μείωση στις βαθμολογίες για 5 από τους 8 δείκτες (διαφάνεια και ανοιχτότητα (0,63 μονάδες), λογοδοσία προς τον λαό (0,51 μονάδες), δημόσιες διοικητικές διαδικασίες (0,22 μονάδες), παροχή δημόσιων υπηρεσιών (0,36 μονάδες) και ηλεκτρονική διακυβέρνηση (0,09 μονάδες).

Όσον αφορά τις βαθμολογίες, μόνο ο δείκτης παροχής δημόσιων υπηρεσιών ήταν στην ομάδα δεικτών με υψηλές μέσες βαθμολογίες (7,6957 μονάδες). Οι δείκτες για τη συμμετοχή των πολιτών σε επίπεδο βάσης και την περιβαλλοντική διακυβέρνηση ήταν στην ομάδα με χαμηλές μέσες βαθμολογίες (4,803 και 3,309 μονάδες, αντίστοιχα).

Οι υπόλοιποι πέντε δείκτες (διαφάνεια (4,5627 μονάδες), λογοδοσία απέναντι στον λαό (3,8587 μονάδες), έλεγχος της διαφθοράς στον δημόσιο τομέα (6,5458 μονάδες), διαδικασίες δημόσιας διοίκησης (6,901 μονάδες) και ηλεκτρονική διακυβέρνηση (2,9199 μονάδες) βρίσκονται στην χαμηλότερη ομάδα δεικτών.

Οι πολίτες διεκπεραιώνουν τις διοικητικές διαδικασίες σε δημόσια διοικητικά κέντρα.

Τα δεδομένα του PAPI δείχνουν ότι, μετά από 15 χρόνια συμμετοχής στην κατάταξη της δημόσιας διοίκησης και της αποτελεσματικότητας της διακυβέρνησης, ο χάρτης ανταγωνιστικότητας της Quang Nam ακολουθεί σταθερά μια ημιτονοειδή καμπύλη, με ακανόνιστες διακυμάνσεις.

Στατιστικά στοιχεία των τελευταίων 8 ετών (2016 - 2023) δείχνουν ότι η κατάταξη PAPI της περιοχής ήταν σταθερά χαμηλή. Αυξήθηκε από την 30ή θέση το 2016 στην 27η το 2017, μόνο και μόνο για να υποχωρήσει στην 44η θέση το 2018.

Οι κυβερνητικές οδηγίες, όπως η συμπερίληψη της υλοποίησης καθηκόντων για τη βελτίωση του δείκτη PAPI στην ετήσια αξιολόγηση και κατάταξη των τμημάτων, των οργανισμών και των τοπικών αρχών της διοικητικής μεταρρύθμισης, ή η κατάλληλη ενσωμάτωση της επιθεώρησης της εφαρμογής αυτής της βελτίωσης του δείκτη στην επιθεώρηση της διοικητικής μεταρρύθμισης... έχουν οδηγήσει στη συνεχή άνοδο της Quang Nam στην κατάταξη για δύο συνεχόμενα έτη (το 2019, ανέβηκε κατά 22 θέσεις στην 22η θέση και το 2020, ανέβηκε κατά 1 θέση στην 21η θέση).

Παραδόξως, το 2021, η κατάταξη PAPI της Quang Nam έπεσε 14 θέσεις, κατατάσσοντάς την στην 35η θέση από 63 επαρχίες και πόλεις, και στη συνέχεια ανέβηκε 4 θέσεις το 2022 (31η από 63 επαρχίες και πόλεις), μόνο και μόνο για να καταρρεύσει ξανά μετά την έρευνα του 2023, υποχωρώντας 17 θέσεις, στην 48η.

Ακόμη και οι βαθμολογίες παρουσίασαν ασυνήθιστες διακυμάνσεις. Οι βαθμολογίες για τα έτη (2018 - 2023) καταγράφηκαν ως εξής: 43,14 μονάδες (μείωση 1,09 μονάδων), 44,33 μονάδες (αύξηση 1,19 μονάδων), 43,28 μονάδες (μείωση 1,05 μονάδων), 42,1 μονάδες (μείωση 1,18 μονάδων), 42,24 μονάδες (αύξηση 0,14 μονάδων) και 40,596 μονάδες (μείωση 1,64 μονάδων).

Το σχέδιο να βρίσκεται κανείς στις 20 κορυφαίες επαρχίες σε εθνικό επίπεδο στην κατάταξη PAPI από το 2021 ή να επιδιώκει υψηλότερη βαθμολογία το 2023 από ό,τι το 2022, δεν μπόρεσε να επιτευχθεί.

Αναγνωρίζοντας την ανάγκη για μεταρρύθμιση

Σύμφωνα με τον Do Thanh Huyen, αναλυτή δημόσιας πολιτικής στο UNDP, το PAPI χρησιμεύει ως καθρέφτης για τις τοπικές αρχές ώστε να αξιολογούν την αποτελεσματικότητα της διακυβέρνησής τους.

Η κυβέρνηση δεν θα πρέπει να ασχολείται υπερβολικά με τις κατατάξεις. Αντίθετα, θα πρέπει να επικεντρωθεί στις ετήσιες μεταρρυθμίσεις που εφαρμόζουν οι δημόσιοι φορείς, διασφαλίζοντας ότι εκτελούν σωστά τις οδηγίες, τα ψηφίσματα και τις συνεπείς δεσμεύσεις σχετικά με το «ο λαός γνωρίζει, ο λαός συζητά, ο λαός επιβλέπει». Θα πρέπει να αναζητήσει καινοτόμες λύσεις για τη βελτίωση της τοπικής διακυβέρνησης και της δημόσιας διοίκησης.

Η πλειοψηφία του πληθυσμού δεν είναι πολύ ενήμερη για τα επενδυτικά σχέδια της κυβέρνησης και των τοπικών αρχών.

Ωστόσο, τα δημοσιευμένα αποτελέσματα σχετικά με τη βαθμολογία PAPI και την κατάταξη της Quang Nam την κατατάσσουν μεταξύ των επαρχιών και των πόλεων με χαμηλές βαθμολογίες, με πολύ λίγους δείκτες συστατικών να έχουν υψηλές μέσες βαθμολογίες — αυτά τα στατιστικά στοιχεία μιλούν από μόνα τους.

Αυτό αντικατοπτρίζει την πραγματικότητα ότι οι προσπάθειες μεταρρύθμισης, υπό την επίβλεψη και τη μέτρηση των εμπειριών των πολιτών στη διακυβέρνηση, την εφαρμογή πολιτικών και την παροχή δημόσιων υπηρεσιών από την κυβέρνηση και τους φορείς διαχείρισης, εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν πολλά ανεπίλυτα σημεία συμφόρησης. Πέντε βασικοί δείκτες στην κατώτερη ομάδα δείχνουν ότι οι προτάσεις και οι συστάσεις των πολιτών δεν έχουν ληφθεί επαρκώς υπόψη ή αντιμετωπιστεί.

Η μείωση του PAPI το 2023 ήταν μια πραγματική έκπληξη. Το Υπουργείο Εσωτερικών Υποθέσεων της Κουάνγκ Ναμ συμβούλεψε ενεργά την Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή να εκδώσει ένα σχέδιο για τη βελτίωση και την ενίσχυση του PAPI, ανέπτυξε ένα εγχειρίδιο επικοινωνίας για αξιωματούχους και δημόσιους υπαλλήλους και οργάνωσε 16 εκπαιδευτικά μαθήματα (με 516 αξιωματούχους και δημόσιους υπαλλήλους).

Θα πρέπει να διεξάγονται τακτικές και έκτακτες επιθεωρήσεις για την παρακολούθηση της συμμόρφωσης με τη διοικητική πειθαρχία, την κουλτούρα στον χώρο εργασίας και την ηθική της δημόσιας υπηρεσίας σε οργανισμούς και μονάδες. Η ποιότητα των διοικητικών διαδικασιών θα πρέπει να βελτιωθεί και οι κανονισμοί που δεν συνάδουν με το νόμο θα πρέπει να καταργηθούν.

Οι ηλεκτρονικές πύλες/ιστότοποι αυξάνουν τη χρήση των δημόσιων υπηρεσιών και των ηλεκτρονικών πληρωμών. Διεξάγονται επιθεωρήσεις και διεξοδική επίλυση παραπόνων και καταγγελιών, ενώ ενισχύονται και τα μέτρα για την πρόληψη και την καταπολέμηση της διαφθοράς στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Η επικοινωνία και η κοινοποίηση των δεδομένων PAPI επεκτείνονται ώστε να προσεγγίσουν τους πολίτες και τις τοπικές αρχές...

Αυτές οι πληροφορίες αποκαλύπτουν ότι δεν υπάρχει έλλειψη ψηφισμάτων, αποφάσεων, σχεδίων και έργων, ωστόσο όσο περισσότερες μεταρρυθμίσεις εφαρμόζονται, τόσο μεγαλύτερη «οπισθοδρόμηση» παρατηρείται. Γιατί οι μεταρρυθμιστικές προσπάθειες που αποσκοπούν στην ικανοποίηση του λαού και στην οικοδόμηση μιας διαφανούς και αποτελεσματικής διοίκησης δεν έχουν αποφέρει καρπούς;

Σύμφωνα με τον Αντιπρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής, Χο Κουάνγκ Μπου, η μείωση του PAPI ήταν αρκετά εκπληκτική, έκπληκτη και ανησυχητική. Το σχέδιο τοπικής διοικητικής μεταρρύθμισης αξιολογείται επί του παρόντος αρκετά θετικά.

Η συνολική βαθμολογία δεν μειώθηκε πολύ, αλλά η κατάταξη μειώθηκε απότομα. Αυτό δείχνει ότι σε αυτόν τον «αγώνα», οι τοπικές αρχές εφαρμόζουν τις μεταρρυθμίσεις πιο δυναμικά και ταχύτερα.

Το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας, το οποίο εξυπηρετεί τον λαό με δυναμισμό και δημιουργικότητα σε όλα τα επίπεδα, δεν έχει ακόμη καταφέρει να καλύψει τις ανάγκες ή να φέρει ικανοποίηση στον λαό. Το PAPI σχετίζεται με πολλά ζητήματα.

Η κυβέρνηση και οι ρυθμιστικές αρχές θα αξιολογήσουν, θα αναλύσουν και θα μετρήσουν λεπτομερώς, αποκτώντας μια σαφέστερη κατανόηση της πτώσης στις βαθμολογίες, στις κατατάξεις ή στις αυξήσεις και μειώσεις στους δείκτες που αποτελούν μέρος του PAPI 2023, προκειμένου να προτείνουν πιο αποτελεσματικές και πρακτικές λύσεις μεταρρύθμισης.

Η κυβέρνηση είναι ανοιχτόμυαλη και πρόθυμη να δεχτεί σχόλια από όλους, αναγνωρίζοντας άμεσα τις ελλείψεις και διορθώνοντας τα λάθη για να εξυπηρετήσει με τον καλύτερο τρόπο τον λαό και να κερδίσει την ικανοποίησή του.

Πηγή