Πρόταση για την ίδρυση διοικητικής μονάδας με την ονομασία «Εσωτερική Πόλη» στην πόλη Ανόι και την πόλη Χο Τσι Μινχ

(Dan Tri) - Ο Αντιπρόεδρος του Νομικού Πανεπιστημίου του Ανόι πρότεινε την ίδρυση μιας νέας διοικητικής μονάδας που ονομάζεται Εσωτερική Πόλη, η οποία θα περιλαμβάνει τον πυρήνα της αστικής περιοχής και την πρωτεύουσα των κεντρικά διοικούμενων πόλεων (Ανόι, Χο Τσι Μινχ, Χάι Φονγκ).

Στο εθνικό εργαστήριο με τίτλο «Καινοτομία στη νομοθεσία και την επιβολή της για την κάλυψη των απαιτήσεων της εθνικής ανάπτυξης στη νέα εποχή», το πρωί της 6ης Μαρτίου, ο Αναπληρωτής Καθηγητής, Δρ. To Van Hoa, Αντιπρύτανης του Νομικού Πανεπιστημίου του Ανόι, είχε μια αξιοσημείωτη ομιλία σχετικά με τη μελέτη της κατάργησης των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας.

Κος Το Βαν Χόα, Αντιπρόεδρος του Νομικού Πανεπιστημίου του Ανόι (Φωτογραφία: Φουνγκ Μινχ).

Κατανόηση των εννοιών «Διοικητική Μονάδα» και «Εξειδικευμένη Διοικητική Μονάδα»

Σύμφωνα με τον κ. Χόα, η μη οργάνωση του περιφερειακού επιπέδου στο τοπικό διοικητικό σύστημα στο Βιετνάμ δεν ισοδυναμεί απλώς με κατάργηση της διοικητικής μονάδας σε περιφερειακό επίπεδο και συγχώνευση των κοινοτήτων.

«Για να διασφαλιστεί η σταθερότητα και η ομαλότητα του τοπικού διοικητικού έργου, ιδίως των δημόσιων υπηρεσιών προς τον λαό, η πολιτική αυτή απαιτεί μια ολοκληρωμένη προσέγγιση στο τοπικό διοικητικό σύστημα, η οποία απαιτεί εξέταση του συνολικού σχεδιασμού του εδαφικού διοικητικού συστήματος του Βιετνάμ», δήλωσε ο κ. Hoa.

Πώς, λοιπόν, θα πρέπει να δομηθεί το τοπικό εδαφικό διοικητικό σύστημα στο Βιετνάμ για να προωθήσει την αποτελεσματική διαχείριση, να απελευθερώσει πόρους, να δημιουργήσει και να προωθήσει την ανάπτυξη;

Για την επίλυση αυτού του προβλήματος, ο κ. Χόα συνειδητοποίησε ότι είναι απαραίτητο να διευκρινιστούν ορισμένα βασικά θεωρητικά ζητήματα, αρχές της οργάνωσης του τοπικού διοικητικού συστήματος μιας χώρας. Πρώτον, είναι απαραίτητο να διευκρινιστεί η έννοια της «διοικητικής μονάδας» και η έννοια της «εξειδικευμένης διοικητικής μονάδας».

Οι επικεφαλής του Νομικού Πανεπιστημίου του Ανόι τόνισαν ότι στη σύγχρονη τοπική διοικητική διακυβέρνηση, η εθνική επικράτεια συχνά διαιρείται από το Κράτος σε διοικητικές μονάδες και ειδικές διοικητικές μονάδες, έτσι ώστε κάθε τετραγωνικό μέτρο να πρέπει να διαχειρίζεται και να έχει εθνική κυριαρχία .

«Ωστόσο, δεν διαχειρίζεται κάθε τετραγωνικό μέτρο σύμφωνα με τον ίδιο μηχανισμό, αλλά υπάρχουν διαφορές που ταιριάζουν στις φυσικές, πληθυσμιακές, οικονομικές και κοινωνικές συνθήκες του συγκεκριμένου τόπου», ανέλυσε.

Στις διοικητικές μονάδες, λόγω του συγκεντρωμένου πληθυσμού, υπάρχουν επαρκείς προϋποθέσεις για την εγκαθίδρυση μιας πλήρους τοπικής αυτοδιοίκησης - συμπεριλαμβανομένου ενός αντιπροσωπευτικού οργάνου του τοπικού πληθυσμού, το οποίο αποφασίζει για τα τοπικά ζητήματα και του εκτελεστικού οργάνου του που ασκεί τη διοικητική διαχείριση της πολιτείας, υπηρετώντας τη ζωή των ανθρώπων.

Σε εξειδικευμένες διοικητικές μονάδες, το Κράτος ιδρύει εξειδικευμένες διοικητικές υπηρεσίες διαχείρισης μόνο σε περιοχές κατάλληλες για τα χαρακτηριστικά κάθε τοποθεσίας. Για παράδειγμα, σε περιοχές με δάση, οι υπηρεσίες διαχείρισης επικεντρώνονται στα καθήκοντα της προστασίας και ανάπτυξης των δασών και της προστασίας των πόρων. ενώ σε ορεινές περιοχές, επικεντρώνονται στην προστασία του εδάφους και στη διατήρηση της τάξης και της ασφάλειας... Εδώ, δεν σχηματίζεται πλήρης τοπική αυτοδιοίκηση, αλλά η εθνική κυριαρχία εξακολουθεί να εκφράζεται μέσω των δραστηριοτήτων διοικητικής διαχείρισης των κρατικών υπηρεσιών.

Κατά την εφαρμογή των παραπάνω αρχών στην οργάνωση του τοπικού διοικητικού συστήματος, ο κ. Hoa επιβεβαίωσε ότι είναι δυνατόν να προσδιοριστεί ότι η διοικητική μονάδα έχει δύο επίπεδα.

Το πρώτο είναι το επαρχιακό επίπεδο, που περιλαμβάνει επαρχίες και πόλεις με κεντρική διοίκηση.

Το δεύτερο είναι το επίπεδο βάσης (κάτω από το επαρχιακό επίπεδο, το οποίο μπορεί να ονομαστεί «επίπεδο κοινότητας» ή «επίπεδο βάσης»), που περιλαμβάνει τις διοικητικές μονάδες που βρίσκονται πλησιέστερα στον λαό, δηλαδή τις κοινότητες και τις συγκεντρωμένες αστικές περιοχές (οι οποίες μπορούν να ονομαστούν πόλεις, ταξινομημένες σε ομάδες ανάλογα με το μέγεθος και το επίπεδο ανάπτυξης).

Με βάση τα παραπάνω, ο Αναπληρωτής Καθηγητής, Δρ. Το Βαν Χόα, σχολίασε ότι η εφαρμογή της πολιτικής κατάργησης των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας θα απαιτήσει έρευνα για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων διατάξεων του Συντάγματος.

Πρότεινε την τροποποίηση του Άρθρου 110 του Συντάγματος σχετικά με τις διοικητικές μονάδες στο Βιετνάμ, με σκοπό να οριστεί ότι η Σοσιαλιστική Δημοκρατία του Βιετνάμ αποτελείται από διοικητικές μονάδες και εξειδικευμένες διοικητικές μονάδες.

Υπάρχουν δύο επίπεδα διοικητικών μονάδων: διοικητικές μονάδες σε επαρχιακό επίπεδο (συμπεριλαμβανομένων των επαρχιών και των κεντρικά διοικούμενων πόλεων) και διοικητικές μονάδες σε επίπεδο βάσης ή μονάδες σε επίπεδο κοινότητας (συμπεριλαμβανομένων των κοινοτήτων, των πόλεων και των κωμοπόλεων στις επαρχίες· των κοινοτήτων, των κωμοπόλεων και των εσωτερικών πόλεων σε κεντρικά διοικούμενες πόλεις).

«Το κέντρο της πόλης είναι μια νέα διοικητική μονάδα, που περιλαμβάνει την κεντρική αστική περιοχή, την πρωτεύουσα μιας κεντρικά διοικούμενης πόλης, συμπεριλαμβανομένων των σημερινών κεντρικών αστικών περιοχών των κεντρικά διοικούμενων πόλεων. Για παράδειγμα, το κέντρο της πόλης του Ανόι περιλαμβάνει 12 περιοχές, το κέντρο της πόλης του Χο Τσι Μινχ περιλαμβάνει 16 περιοχές, το κέντρο της πόλης του Χάι Φονγκ περιλαμβάνει 6 περιοχές...», εξήγησε ο επικεφαλής του Νομικού Πανεπιστημίου του Ανόι.

Ο κ. Το Βαν Χόα πρότεινε το κέντρο της πόλης να αποτελέσει μια νέα διοικητική μονάδα, για παράδειγμα, το κέντρο της πόλης του Ανόι περιλαμβάνει 12 συνοικίες (Φωτογραφία: Manh Quan).

Οι βασικές διοικητικές μονάδες μπορούν να διαιρεθούν σε μικρότερες περιοχές, αλλά δεν είναι διοικητικές μονάδες αλλά μόνο περιοχές διοικητικής διαχείρισης. Δεν υπάρχει τοπική αυτοδιοίκηση, αλλά μόνο τμήματα/βάσεις των ανώτερων διοικητικών υπηρεσιών εκτελούν διοικητικό έργο.

Οι εξειδικευμένες διοικητικές μονάδες περιλαμβάνουν εξειδικευμένες διοικητικές μονάδες σε όλα τα επίπεδα, οι οποίες έχουν συσταθεί και διοικούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου. Ο νόμος περί Τοπικής Αυτοδιοίκησης μπορεί να ορίζει δύο ή περισσότερα επίπεδα εξειδικευμένων διοικητικών μονάδων.

Συμπεριλαμβανομένων εξειδικευμένων διοικητικών μονάδων που διαχειρίζονται οι τοπικές αρχές σε επαρχιακό επίπεδο και εξειδικευμένων διοικητικών μονάδων που διαχειρίζεται το κεντρικό επίπεδο.

Η σύσταση, η διάλυση, η συγχώνευση, η διαίρεση και η προσαρμογή διοικητικών και εξειδικευμένων διοικητικών μονάδων πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου. Ως εκ τούτου, ο νομικός εμπειρογνώμονας πιστεύει ότι οι διαδικαστικές ρυθμίσεις του νόμου είναι κατάλληλες, τόσο για τη διασφάλιση της δημοκρατίας όσο και για τη δημιουργία της απαραίτητης ευελιξίας που να ανταποκρίνεται στην ποικιλομορφία των τύπων διοικητικών και εξειδικευμένων διοικητικών μονάδων.

Πώς να τροποποιηθεί το Σύνταγμα σχετικά με την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης;

Όσον αφορά το Άρθρο 111 του Συντάγματος σχετικά με την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης, ο κ. Hoa πρότεινε να μελετηθούν τροποποιήσεις και συμπληρώσεις προς δύο κατευθύνσεις.

Πρώτον, οι κανονισμοί σε όλες τις διοικητικές μονάδες θεσπίζουν τις τοπικές αυτοδιοικήσεις, συμπεριλαμβανομένων των Λαϊκών Συμβουλίων και των Λαϊκών Επιτροπών. Δεν υπάρχει διάκριση μεταξύ των τοπικών αυτοδιοικήσεων και των «επιπέδων τοπικής αυτοδιοίκησης», επειδή οι τοπικές αυτοδιοικήσεις πρέπει να έχουν μια ολοκληρωμένη δομή Λαϊκών Συμβουλίων και Λαϊκών Επιτροπών.

Δεύτερον, οι κανονισμοί σε εξειδικευμένες διοικητικές μονάδες δεν θεσπίζουν τοπικές αυτοδιοικήσεις, αλλά μπορούν να θεσπίσουν μηχανισμούς διοικητικής διαχείρισης κατάλληλους για τον σκοπό της ίδρυσης εξειδικευμένων διοικητικών μονάδων.

Ο κ. Hoa τόνισε ότι η βελτιστοποίηση του μηχανισμού της τοπικής αυτοδιοίκησης προς την κατεύθυνση της μη οργάνωσης σε επίπεδο περιφέρειας αποτελεί σημαντικό βήμα για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της κρατικής διαχείρισης. Εάν εφαρμοστεί σωστά, θα βοηθήσει στη μείωση της δυσκαμψίας στο κρατικό διοικητικό σύστημα, δημιουργώντας ταυτόχρονα ένα βελτιστοποιημένο, ευέλικτο διοικητικό μοντέλο, κατάλληλο για τις αναπτυξιακές απαιτήσεις στο τρέχον πλαίσιο.

«Για την επιτυχή εφαρμογή αυτής της πολιτικής, η τροποποίηση και η συμπλήρωση του Συντάγματος είναι απαραίτητη για τη δημιουργία μιας σαφούς και σταθερής συνταγματικής βάσης για τη διαδικασία αναδιάρθρωσης του μηχανισμού», δήλωσε.

Πηγή: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm