Καινοτομία στη νομοθετική σκέψη: Αποφασισμένοι για «επανάσταση» στη νέα εποχή

(Chinhphu.vn) - Ο 21ος αιώνας σηματοδοτεί μια ισχυρή μεταμόρφωση του κόσμου με πρωτοφανείς αλλαγές στην τεχνολογία, την οικονομία και την κοινωνία. Το Βιετνάμ εισέρχεται σε μια νέα εποχή - «την εποχή της ανόδου», όπου η χώρα έχει την ευκαιρία να γίνει μια ανεπτυγμένη οικονομία, βαθιά ενσωματωμένη στον κόσμο. Σε αυτό το πλαίσιο, το νομικό σύστημα δεν μπορεί να «σταθεί στάσιμο», αλλά πρέπει να καινοτομήσει έντονα για να συμβαδίσει με τον ρυθμό της ανάπτυξης στην πράξη.

Ο Γενικός Γραμματέας Το Λαμ μιλά στην εναρκτήρια συνεδρίαση της 8ης συνόδου της 15ης Εθνοσυνέλευσης . Φωτογραφία: VGP

Η παραδοσιακή νομοθετική νοοτροπία του ελέγχου και της αργής αντίδρασης στην αλλαγή δεν είναι πλέον κατάλληλη. Αντίθετα, χρειαζόμαστε μια πιο προληπτική, ευέλικτη και πρακτική νομοθετική νοοτροπία που να θέτει μια σταθερή βάση για βιώσιμη ανάπτυξη.

Με την παραπάνω επίγνωση, η Ηλεκτρονική Εφημερίδα της Κυβέρνησης δημοσίευσε 3 άρθρα με τίτλο «Καινοτομία στη νομοθετική σκέψη: Αποφασιστικότητα για «ρηξικέλευθη πρόοδο» στη νέα εποχή», όπου διατυπώνει με σαφήνεια τις νέες απαιτήσεις και απαιτήσεις, καθώς και τα «σημεία συμφόρησης» που πρέπει να αρθούν στο τρέχον νομοθετικό έργο, προτείνοντας παράλληλα καινοτόμες λύσεις για το νομοθετικό έργο, ώστε η χώρα να «ρηξικέλευθη πρόοδος» στην εποχή της ανάπτυξης.

Μάθημα 1: Απελευθερώστε τον τρόπο σκέψης σας, ξεκαθαρίστε τα θεσμικά «σημεία συμφόρησης»

Μπαίνοντας στην εποχή της εθνικής ανάπτυξης, εστιάζοντας στην άρση των θεσμικών «συμφορήσεων», των οικονομικών φραγμών και στην απελευθέρωση πόρων, το Κόμμα, το Κράτος και η Κυβέρνησή μας είναι αποφασισμένα να κάνουν.

Τα τελευταία 40 χρόνια, από τη διαδικασία Doi Moi το 1986, η νομοθετική διαδικασία έχει υποστεί πολλές αλλαγές τόσο σε ποσότητα όσο και σε ποιότητα. Δεδομένου ότι ο αριθμός των νόμων που θεσπίστηκαν ήταν πολύ μικρός, κυρίως εκδόθηκαν Διατάγματα για τη ρύθμιση των κοινωνικών σχέσεων, μέχρι σήμερα ο αριθμός των νόμων που ψηφίστηκαν από την Εθνοσυνέλευση έχει ουσιαστικά ρυθμίσει τους περισσότερους από τους διάφορους τομείς της κοινωνικής ζωής, η ποιότητα έχει επιβεβαιωθεί ολοένα και περισσότερο, δημιουργώντας έναν νομικό διάδρομο για οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη.

Πριν από την ανακαίνιση, το νομοθετικό έργο δεν ήταν πραγματικά επικεντρωμένο. Υπήρξε μια περίοδος κατά την οποία εφαρμόσαμε άμεσα τις πολιτικές του Κόμματος στην πράξη για την επίλυση προβλημάτων που προέκυψαν στην κοινωνική διαχείριση. Μετά το 6ο Εθνικό Συνέδριο του Κόμματος, με την ανακαίνιση, η επιδοτούμενη γραφειοκρατική νοοτροπία μετατοπίστηκε σταδιακά στη νοοτροπία της κοινωνικής διαχείρισης με προσανατολισμό την ανάπτυξη μιας σοσιαλιστικής οικονομίας της αγοράς. Οι κοινωνικές σχέσεις στη νέα περίοδο άλλαξαν, οδηγώντας στην ανάγκη για νομική προσαρμογή και το νομικό σύστημα βελτιώθηκε σταδιακά τόσο ποσοτικά όσο και ποιοτικά.

Το 2010, η Κεντρική Επιτροπή εξέδωσε το ψήφισμα αριθ. 48-NQ/TW σχετικά με την οικοδόμηση και τελειοποίηση του νομικού συστήματος έως το 2020, καταδεικνύοντας τη βαθιά ανησυχία του Κόμματος για την τελειοποίηση του νομικού συστήματος. Στο οποίο, τόνισε τις κατευθυντήριες απόψεις και ένα σύστημα λύσεων για την οικοδόμηση και τελειοποίηση του δικαίου.

Στις μέρες μας, με τις ραγδαίες αλλαγές στην πρακτική, την ανάπτυξη της επιστήμης και της τεχνολογίας, και το μεταβαλλόμενο παγκόσμιο πλαίσιο, αποτελεί την πρακτική βάση για την επαναξιολόγηση του νομικού συστήματος της χώρας μας κατά το παρελθόν. Σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο, η σκέψη σχετικά με τη νομοθεσία διαμορφώνεται ολοένα και πιο καθαρά. Η νομοθετική διαδικασία με ολοένα και πιο καινοτόμες διαδικασίες, η διαδικασία χάραξης πολιτικής και η τυποποίηση πολιτικής είναι ολοένα και πιο επαγγελματική...

Είναι σαφές ότι τα μεγάλα επιτεύγματα στην ανάπτυξη της οικονομίας της αγοράς της χώρας μας τα τελευταία 40 χρόνια ανακαίνισης προήλθαν όλα από την αποσύνδεση της σκέψης μας και την επέκταση της επίγνωσής μας για την καινοτομία των θεσμών μας. Η ιδεολογία που διατρέχει αυτές τις θεσμικές καινοτομίες είναι οι απόψεις, οι πολιτικές και οι κατευθυντήριες γραμμές του Κόμματος για την Ανακαίνιση που έχουν προταθεί και εφαρμοστεί από το 6ο Συνέδριο μέχρι σήμερα.

Προσδιορίστε τα «σημεία συμφόρησης»

Ωστόσο, η πραγματικότητα της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης στη χώρα μας τα τελευταία χρόνια έχει δείξει ότι εξακολουθούν να υπάρχουν περιορισμοί, ανεπάρκειες και θεσμικά «σημεία συμφόρησης». Σε μια σημαντική ομιλία του στην εναρκτήρια σύνοδο της Όγδοης συνόδου της XV Εθνοσυνέλευσης, ο Γενικός Γραμματέας To Lam επεσήμανε ότι, μεταξύ των τριών μεγαλύτερων σημείων συμφόρησης σήμερα, δηλαδή των θεσμών, των υποδομών και των ανθρώπινων πόρων, οι θεσμοί αποτελούν το «σημείο συμφόρησης» των «σημείων συμφόρησης» που πρέπει να αναγνωριστεί ειλικρινά και να ξεπεραστεί άμεσα.

Η ποιότητα της νομοθεσίας και η βελτίωση της δεν ανταποκρίνονται στις πρακτικές απαιτήσεις. Ορισμένοι νεοεκδοθέντες νόμοι χρειάστηκε να τροποποιηθούν. Οι κανονισμοί δεν είναι πραγματικά σύγχρονοι και αλληλεπικαλύπτονται. Πολλοί κανονισμοί είναι δύσκολοι και εμποδίζουν την εφαρμογή τους, προκαλώντας απώλεια και σπατάλη πόρων. Δεν έχει δημιουργηθεί ένα πραγματικά ευνοϊκό περιβάλλον για την προσέλκυση πόρων από εγχώριους και ξένους επενδυτές και την απελευθέρωση πόρων από τον λαό. Οι διοικητικές διαδικασίες εξακολουθούν να είναι δυσκίνητες και η οργάνωση της εφαρμογής του νόμου και της πολιτικής εξακολουθεί να αποτελεί αδύναμο κρίκο.

Επιπλέον, η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών δεν είναι διεξοδικές, οι αρμοδιότητες δεν είναι σαφείς. Η διευθέτηση και η ενοποίηση του κρατικού διοικητικού μηχανισμού, ώστε να βελτιστοποιηθεί, να λειτουργήσει αποτελεσματικά και αποδοτικά, να μειωθούν τα σημεία εστίασης και τα ενδιάμεσα επίπεδα, εξακολουθεί να είναι ανεπαρκής, ορισμένα μέρη εξακολουθούν να είναι δυσκίνητα, να επικαλύπτονται μεταξύ της νομοθετικής και της εκτελεστικής εξουσίας, και να μην πληρούν πραγματικά τις απαιτήσεις βελτίωσης της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της διαχείρισης...

Μιλώντας για τα «σημεία συμφόρησης», ο καθηγητής Tran Ngoc Duong, πρώην Αναπληρωτής Προϊστάμενος του Γραφείου της Εθνοσυνέλευσης, δήλωσε ότι από την πολυετή εμπειρία του στην Εθνοσυνέλευση, διαπίστωσε ότι η νομοθετική διαδικασία στο Βιετνάμ παρουσίαζε ορισμένα σημεία συμφόρησης, με αποτέλεσμα η θεσμική ποιότητα να μην ανταποκρίνεται στις προσδοκίες.

Για παράδειγμα, επί του παρόντος, ο συντονισμός, η έρευνα, η παραλαβή και η επεξεργασία των νομοσχεδίων μετά την υποβολή τους στην ολομέλεια της Εθνοσυνέλευσης εξακολουθούν να έχουν πολλά παράλογα σημεία. Η εξέταση και η έγκριση των νόμων δεν θεωρείται μέθοδος ελέγχου της κρατικής εξουσίας. Ο έλεγχος της νομοθετικής εξουσιοδότησης δεν ελέγχεται αυστηρά, με αποτέλεσμα οι δραστηριότητες θέσπισης κανόνων της κυβέρνησης να είναι ενδεχομένως αντίθετες με ανώτερους κανονισμούς ή να είναι πιο αργές από το ίδιο το νομοσχέδιο.

Επιπλέον, ο μηχανισμός και οι άνθρωποι που δημιουργούν τους θεσμούς δεν είναι πραγματικά επαγγελματίες. Οι συντάκτες νόμων μερικές φορές κατανοούν τις πρακτικές πτυχές του κλάδου, αλλά δεν έχουν νομοθετικές δεξιότητες, γεγονός που οδηγεί σε «απόκλιση» μεταξύ της χάραξης πολιτικής και της έκφρασης των πολιτικών σε κανονισμούς...

Ο καθηγητής Δρ. Nguyen Dang Dung, από το Πανεπιστήμιο Ton Duc Thang, δήλωσε ότι τα νομικά έγγραφα δεν πληρούν τις πρακτικές απαιτήσεις, με αποτέλεσμα χαμηλή σταθερότητα, με υψηλή συχνότητα τροποποιήσεων, συμπληρώσεων, ακυρώσεων και αντικαταστάσεων. Τα περισσότερα νομικά έγγραφα έχουν σύντομη «διάρκεια ζωής» επειδή αλλάζουν συχνά.

Στην πράξη, κατά μέσο όρο, κάθε 10 χρόνια, η Εθνοσυνέλευση επανεξετάζει, τροποποιεί, συμπληρώνει και αντικαθιστά νόμους και κώδικες όπως ο Νόμος περί Γης και ο Αστικός Κώδικας. Υπάρχουν νόμοι που έχουν μικρότερη περίοδο επανεξέτασης, τροποποίησης, συμπλήρωσης και αντικατάστασης, όπως ο Νόμος περί Επιχειρήσεων και ο Νόμος για την Οργάνωση των Τοπικών Αυτοδιοικήσεων... Συγκεκριμένα, υπάρχουν σημαντικοί νόμοι, όπως ο Ποινικός Κώδικας του 2015, οι οποίοι πρέπει να ανασταλούν προσωρινά για την τροποποίηση, συμπλήρωση και διόρθωση υφιστάμενων σφαλμάτων.

«Αυτά είναι τα σημεία συμφόρησης στο βιετναμέζικο νομικό σύστημα. Αυτά τα σημεία συμφόρησης δημιουργούν τα πρώτα σημεία συμφόρησης στα θεσμικά όργανα, τα οποία σχηματίζονται ήδη από τη σύνταξη νομικών εγγράφων», τόνισε ο καθηγητής Nguyen Dang Dung.

Υπουργός Δικαιοσύνης Νγκουγιέν Χάι Νιν: Είναι απαραίτητο να καινοτομήσουμε ριζικά τον τρόπο σκέψης της νομοθεσίας, θεωρώντας το ως «επίτευγμα των καινοτομιών» στην τελειοποίηση του θεσμού της ανάπτυξης. Φωτογραφία: VGP

Άρση των «σημείων συμφόρησης», ανοίγοντας το δρόμο για σημαντικές εξελίξεις

Με βάση την παραπάνω πραγματικότητα, ο Γενικός Γραμματέας Το Λαμ πρότεινε η Εθνοσυνέλευση να συνεχίσει να καινοτομεί έντονα στην οργάνωση και τις λειτουργίες της στο πνεύμα του Ψηφίσματος αριθ. 27-NQ/TW της 9ης Νοεμβρίου 2022 της 6ης Συνδιάσκεψης της 13ης Κεντρικής Επιτροπής του Κόμματος σχετικά με τη συνέχιση της οικοδόμησης και της τελειοποίησης του σοσιαλιστικού κράτους δικαίου του Βιετνάμ στη νέα περίοδο.

Συγκεκριμένα, η καινοτομία στο νομοθετικό έργο είναι το πρώτο ζήτημα που ανέφερε ο Γενικός Γραμματέας. Σύμφωνα με τον Γενικό Γραμματέα Το Λαμ, η νοοτροπία της νομοθεσίας πρέπει να μετασχηματιστεί προς την κατεύθυνση της διασφάλισης των απαιτήσεων της κρατικής διαχείρισης, ενθαρρύνοντας παράλληλα τη δημιουργικότητα, απελευθερώνοντας όλες τις παραγωγικές δυνάμεις και ανοίγοντας όλους τους πόρους για ανάπτυξη. Η διοικητική σκέψη δεν πρέπει να είναι άκαμπτη και η νοοτροπία «αν δεν μπορείς να το διαχειριστείς, απαγόρευσέ το» πρέπει να εγκαταλειφθεί αποφασιστικά.

Παράλληλα, οι διατάξεις του νόμου πρέπει να είναι σταθερές και να έχουν μακροπρόθεσμη αξία· είναι απαραίτητο να καινοτομήσουμε στη διαδικασία οικοδόμησης και οργάνωσης της εφαρμογής των νόμων· να προωθήσουμε την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών με το σύνθημα «η τοπική κοινωνία αποφασίζει, η τοπική κοινωνία κάνει, η τοπική κοινωνία είναι υπεύθυνη»· να επικεντρωθούμε στον έλεγχο της εξουσίας στη νομοθεσία, να αυστηροποιήσουμε την πειθαρχία, να προωθήσουμε την υπευθυνότητα, ιδίως την υπευθυνότητα των ηγετών, να καταπολεμήσουμε αποφασιστικά την αρνητικότητα και τα «ομαδικά συμφέροντα».

Να δημιουργηθεί προληπτικά, ενεργά και επειγόντως ένας νομικός διάδρομος για νέα ζητήματα και νέες τάσεις (ειδικά ζητήματα που σχετίζονται με την επανάσταση 4.0, την τεχνητή νοημοσύνη, τον ψηφιακό μετασχηματισμό, τον πράσινο μετασχηματισμό κ.λπ.) με σκοπό τη δημιουργία ενός νομικού πλαισίου για την επιτυχή εφαρμογή της επανάστασης του ψηφιακού μετασχηματισμού, δημιουργώντας μια σημαντική ανακάλυψη για την ανάπτυξη της χώρας τα επόμενα χρόνια.

Προκειμένου να μην χαθούν οι ευκαιρίες ανάπτυξης, που θα οδηγήσουν τη χώρα σε μια νέα εποχή, μια εποχή ανόδου του βιετναμέζικου έθνους, ο Υπουργός Δικαιοσύνης Νγκουγιέν Χάι Νιν δήλωσε ότι είναι απαραίτητο να επικεντρωθούμε σε μια σειρά από βασικές λύσεις. Συγκεκριμένα, είναι απαραίτητο να καινοτομήσουμε ριζικά στη νοοτροπία της νομοθεσίας, θεωρώντας την ως «επίτευγμα των καινοτομιών» στην τελειοποίηση του θεσμού της ανάπτυξης. Στη νέα εποχή, ο νόμος πρέπει πραγματικά να αποτελεί το θεμέλιο της ανάπτυξης, να υπηρετεί την ανάπτυξη και να την προωθεί, «λαμβάνοντας ως κέντρο και υποκείμενο τους ανθρώπους και τις επιχειρήσεις».

Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να καινοτομήσουμε σε μεγάλο βαθμό τη διαδικασία θέσπισης νομοθεσίας που σχετίζεται με τη βελτίωση της ποιότητας των νομικών εγγράφων. Να επικεντρωθούμε στην τελειοποίηση του νομικού συστήματος που σχετίζεται με την αναδιάταξη του μηχανισμού στο πολιτικό σύστημα, διασφαλίζοντας «εξορθολογισμό, συμπαγή δομή, ισχύ, αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα».

Ταυτόχρονα, δημιουργήστε έναν αυστηρό και συνεπή μηχανισμό επιβολής του νόμου για να διασφαλίσετε τον σεβασμό του Συντάγματος και του νόμου. Δώστε προσοχή στην ανάπτυξη πόρων για νομικό έργο...

Με πνεύμα σεβασμού του νόμου, με στόχο την προώθηση της οικοδόμησης και της τελειοποίησης ενός σοσιαλιστικού κράτους δικαίου, την καινοτομία του μηχανισμού επιβολής του νόμου, τη στενή σύνδεση της νομοθεσίας με την επιβολή του νόμου σύμφωνα με το Ψήφισμα Αρ. 27 της Κεντρικής Επιτροπής, πιστεύουμε ότι το έργο της νομοθεσίας και της επιβολής του νόμου θα είναι ολοένα και πιο καινοτόμο, αποτελεσματικό και θα ανταποκρίνεται στις πρακτικές απαιτήσεις.

Μάθημα 2: Καταπολέμηση της αρνητικότητας και των «ομαδικών συμφερόντων» στη νομοθετική διαδικασία

Ντιέου Αν