Μην περιμένετε μια «μαγική σφαίρα», Ρωσία όχι Ιράν, απλώς ένα παιχνίδι αρνητικού αθροίσματος

Η Δύση πρέπει να είναι ρεαλίστρια σχετικά με το τι μπορούν να επιτύχουν οι κυρώσεις κατά της Ρωσίας και να μην περιμένει ότι θα είναι μια μαγική σφαίρα.

Μόνο μια χούφτα χώρες εκτός Δύσης έχουν συμμετάσχει στις κυρώσεις κατά της Ρωσίας. (Πηγή: Shutterstock)

Ασαφές αποτέλεσμα

Ο οικονομικός πόλεμος της Δύσης εναντίον της Μόσχας μετά την εξαιρετική στρατιωτική εκστρατεία της Ρωσίας στην Ουκρανία είχε μόνο περιορισμένα αποτελέσματα βραχυπρόθεσμα.

Στις 26-27 Σεπτεμβρίου, η Σχολή Fletcher στο Πανεπιστήμιο Tufts (Μασαχουσέτη, ΗΠΑ) διοργάνωσε συνέδριο με θέμα «Παγκόσμιες Συνέπειες του Οικονομικού Πολέμου Ρωσίας-Δύσης». Η εκδήλωση προσέλκυσε τη συμμετοχή 20 εμπειρογνωμόνων και ακαδημαϊκών για να συζητήσουν τον αντίκτυπο των ολοκληρωμένων κυρώσεων κατά της Ρωσίας που επιβλήθηκαν από περίπου 50 χώρες μετά τη σύγκρουση στην Ουκρανία.

Το εργαστήριο, που διοργανώθηκε από τους καθηγητές του Πανεπιστημίου Tufts, Christopher Miller και Daniel Drezner, δεν κατάφερε να δώσει μια οριστική απάντηση στο κεντρικό ερώτημα: Είναι οι κυρώσεις αποτελεσματικές—και στο σχετικό ερώτημα: Πρέπει να τερματιστούν, να συνεχιστούν ή να ενισχυθούν;

Οι Δυτικοί ηγέτες ήταν ασαφείς σχετικά με τους στόχους των κυρώσεων, οι οποίοι έχουν αλλάξει με την πάροδο του χρόνου. Αρχικά, ο στόχος ήταν να αποτραπεί η Ρωσία από το να ξεκινήσει μια στρατιωτική εκστρατεία. Αλλά αυτό δεν λειτούργησε.

Ο επόμενος στόχος των κυρώσεων ήταν η κατάρρευση της ρωσικής οικονομίας, η οποία προκάλεσε μαζικές μαζικές αναλήψεις από τράπεζες και η απώλεια του ελέγχου του ρουβλιού, με την ελπίδα να στραφεί η ελίτ της χώρας εναντίον της κυβέρνησης . Για την πρώτη ή δύο εβδομάδες, αυτό φαινόταν να λειτουργεί. Αλλά η Ρωσική Κεντρική Τράπεζα επέβαλε αμέσως αυστηρούς ελέγχους για να σταματήσει τις εκροές κεφαλαίων και να τερματίσει τη μετατρεψιμότητα του ρουβλιού. Η ρωσική οικονομία παρέμεινε ανθεκτική.

Οι κυρώσεις στη συνέχεια μετέφεραν την εστίασή τους στην οικονομική εξάντληση, αυξάνοντας το κόστος για τη Μόσχα με την ελπίδα ότι αυτό θα έκανε το Κρεμλίνο πιο πρόθυμο να προσέλθει στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων και να τερματίσει την εκστρατεία. Μειώνοντας τους δηλωμένους στόχους τους, οι Δυτικοί ηγέτες θα μπορούσαν να συνεχίσουν να ισχυρίζονται ότι οι κυρώσεις λειτουργούσαν.

«Ο στόχος ήταν να σοκαριστεί το σύστημα, να δημιουργηθεί χάος και να αναγκαστούν οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής της Μόσχας να στρέψουν την προσοχή τους στις εξελίξεις στο εσωτερικό της Ρωσίας», δήλωσε ο Έντουαρντ Φίσμαν, πρώην αξιωματούχος του Υπουργείου Οικονομικών των ΗΠΑ. «Αλλά υποτιμήσαμε την ικανότητα των ρωσικών χρηματοπιστωτικών ρυθμιστικών αρχών και τον βαθμό στον οποίο ήταν προετοιμασμένοι για κυρώσεις μετά την προσάρτηση της Κριμαίας το 2014».

Εν τω μεταξύ, ο Μαξιμίλιαν Ες, συγγραφέας του βιβλίου «Οικονομικός Πόλεμος: Η Ουκρανία και η Παγκόσμια Σύγκρουση Μεταξύ Ρωσίας και Δύσης» , υποστηρίζει ότι ο Ρώσος πρόεδρος Βλαντιμίρ Πούτιν προετοιμάζει τη Ρωσία για οικονομικό πόλεμο με τη Δύση από τότε που ψήφισε τον Νόμο Μαγκνίτσκι το 2012, ο οποίος επέβαλε κυρώσεις σε άτομα που εμπλέκονται στον θάνατο του Ρώσου τραπεζίτη Σεργκέι Μαγκνίτσκι.

Παραδοσιακά, οι κυρώσεις ήταν αποτελεσματικές μόνο περίπου στο ένα τρίτο των περιπτώσεων. Η επιτυχία έρχεται μόνο εάν είναι πολυμερείς, με τη συμμετοχή μεγάλου αριθμού βασικών οικονομικών παραγόντων.

Στην περίπτωση των κυρώσεων κατά της Ρωσίας, υπήρξε απροσδόκητη αλληλεγγύη μεταξύ Ευρώπης και ΗΠΑ, η οποία κατά καιρούς προκάλεσε «δυσκολίες» στη χώρα των σημύδων λόγω της εξάρτησής της από τις εξαγωγές πετρελαίου και φυσικού αερίου προς την Ευρώπη.

Ωστόσο, μόνο λίγες μη δυτικές χώρες έχουν ενταχθεί στις κυρώσεις, όπως η Ιαπωνία, η Νότια Κορέα, η Σιγκαπούρη, η Αυστραλία. Η Κίνα, η Ινδία, η Τουρκία και άλλες έχουν αυξήσει το εμπόριο με τη Ρωσία, αυξάνοντας τις αγορές πετρελαίου της.

Παρά την αντιληπτή αναποτελεσματικότητα τους, οι κυρώσεις παραμένουν ένα δημοφιλές εργαλείο. Είναι καλύτερες από το να μην κάνουμε τίποτα ή να πάμε σε πόλεμο. Μπορούν να είναι πιο σημαντικές ως τρόπος επίδειξης πολιτικής δέσμευσης μεταξύ των συμμάχων παρά για τον οικονομικό τους αντίκτυπο.

Ανάγκη να δούμε την πραγματικότητα

Ο Πίτερ Χάρελ, πρώην αξιωματούχος του Συμβουλίου Εθνικής Ασφαλείας των ΗΠΑ, σημείωσε ότι «οι κυρώσεις μπορούν να θεωρηθούν ως μια «βιομηχανία» και στην πραγματικότητα αναπτύσσεται σταθερά τα τελευταία 20 χρόνια», ξεκινώντας με τη χρήση κυρώσεων από τον Πρόεδρο των ΗΠΑ Μπιλ Κλίντον για να στοχεύσει τα καρτέλ ναρκωτικών και στη συνέχεια επεκτείνοντάς την περαιτέρω, στο πλαίσιο του πολέμου κατά της τρομοκρατίας μετά την 11η Σεπτεμβρίου 2001.

Οι ΗΠΑ έχουν ενθαρρυνθεί από την επιτυχία των κυρώσεων κατά του Ιράν, αναγκάζοντάς τες να διαπραγματευτούν το Κοινό Ολοκληρωμένο Σχέδιο Δράσης (JCPOA) το 2015 για να περιορίσουν το πυρηνικό τους πρόγραμμα. Ωστόσο, η οικονομία της Ρωσίας είναι πολύ μεγαλύτερη, πιο διαφοροποιημένη και πιο ολοκληρωμένη σε παγκόσμιο επίπεδο από του Ιράν, επομένως ο αντίκτυπος των κυρώσεων της Μόσχας ήταν πιο μέτριος.

Ο κ. Χάρελ κατέληξε στο συμπέρασμα ότι «πρέπει να είμαστε ρεαλιστές σχετικά με το τι μπορούν να επιτύχουν οι κυρώσεις και να μην περιμένουμε ότι θα είναι μια μαγική σφαίρα».

Ενώ οι κυρώσεις ήταν ευρείες, επικεντρώθηκαν σε μεγάλο βαθμό στον χρηματοπιστωτικό τομέα, αποκόπτοντας τη Ρωσία από το παγκόσμιο χρηματοπιστωτικό δίκτυο SWIFT, απαγορεύοντας τις συναλλαγές με τις περισσότερες ρωσικές τράπεζες. Είναι ενδιαφέρον ότι ο πρώην αξιωματούχος του Υπουργείου Οικονομικών των ΗΠΑ, Φίσμαν, αποκάλυψε ότι η απόφαση για το πάγωμα των περιουσιακών στοιχείων της Ρωσικής Κεντρικής Τράπεζας ελήφθη μόνο μετά τη σύγκρουση στην Ουκρανία.

Ωστόσο, η Δύση φοβάται ότι μια ξαφνική διακοπή των ρωσικών εξαγωγών ενέργειας θα προκαλέσει απότομη αύξηση του πληθωρισμού, επομένως το ρωσικό πετρέλαιο και φυσικό αέριο θα συνεχίσουν να ρέουν στην Ευρώπη μέχρι το 2022. Και οι τράπεζες που διεκπεραιώνουν πληρωμές για εξαγωγές πετρελαίου και φυσικού αερίου εξαιρούνται από τις κυρώσεις.

Οι ΗΠΑ ελέγχουν βασικούς κόμβους στον χρηματοπιστωτικό τομέα και το δολάριο ΗΠΑ παραμένει το κύριο νόμισμα για το διεθνές εμπόριο και τις επενδύσεις. Ωστόσο, όπως επισημαίνει η ερευνήτρια του Ινστιτούτου Peterson, Elina Rybakova, η Ουάσινγκτον δεν διαθέτει τόσο σημαντική μόχλευση στις αγορές ενέργειας και εξακολουθεί να αγωνίζεται να βρει τρόπους για την παρακολούθηση και τη διαχείριση των εξαγωγών κρίσιμων τεχνολογιών.

Εν τω μεταξύ, ο ειδικός του Πανεπιστημίου Χάρβαρντ, Κρεγκ Κένεντι, αναφέρθηκε στο γεγονός ότι οι κυρώσεις μπορούν να είναι ένα παιχνίδι αρνητικού αθροίσματος, βλάπτοντας τη χώρα που τις επιβάλλει. Αυτό ισχύει σίγουρα για τη Γερμανία, η οποία επηρεάζεται από την αύξηση 400% στις τιμές του φυσικού αερίου το 2022.

Ο διοργανωτής του συνεδρίου, καθηγητής Ντάνιελ Ντρέζνερ, επεσήμανε ότι έχουν υπάρξει ορισμένες ακούσιες και ανεπίλυτες συνέπειες, όπως η άνοδος ενός «στόλου υποβρυχίων» ανασφάλιστων δεξαμενόπλοιων που μεταφέρουν ρωσικό πετρέλαιο στην Ινδία και την Κίνα, και η επέκταση ενός δικτύου υπόγειων χρηματοοικονομικών συναλλαγών που διευκολύνουν την αποφυγή κυρώσεων από τη Μόσχα.

Δυσκολεύοντας τους Ρώσους να εξάγουν κεφάλαια, οι κυρώσεις έχουν ωθήσει τις επενδύσεις στην ίδια τη ρωσική οικονομία και έχουν συνδέσει περαιτέρω την ελίτ της χώρας με το Κρεμλίνο.

Οι αναλυτές συμφωνούν ότι οι κυρώσεις, αν και έχουν περιορισμένη αποτελεσματικότητα, εξακολουθούν να θέτουν σημαντικές προκλήσεις στις μακροπρόθεσμες προοπτικές οικονομικής ανάπτυξης της Ρωσίας, ιδίως όσον αφορά την πρόσβαση σε επενδύσεις και τεχνολογία για την ανάπτυξη νέων πετρελαϊκών κοιτασμάτων.

Ο Σεργκέι Βακουλένκο, ερευνητής στο Κέντρο Ρωσίας-Ευρασίας στο Carnegie Endowment for International Peace, υποστηρίζει ότι η Ρωσία «αντιμετωπίζει μόνο μια μέτρια μείωση στην παραγωγή πετρελαίου, όχι μια ξαφνική πτώση». Αυτό φαίνεται να είναι ένα τίμημα που ο Πρόεδρος Πούτιν έχει προβλέψει και είναι πρόθυμος να πληρώσει για να προωθήσει τους στόχους του.

Είναι δύσκολο να πούμε πώς θα τελειώσει η σύγκρουση Ρωσίας-Δύσης ή ποια θα είναι η τελική κατάσταση. Θα επανενταχθεί κάποια στιγμή μια μελλοντική Ρωσία στη Δύση; Ή μήπως η Ρωσία θα γίνει προμηθευτής πόρων σε κάποια άλλη χώρα που δεν είναι επί του παρόντος ευθυγραμμισμένη με τη Δύση ή μήπως η Μόσχα θα είναι πρόθυμη να «πολυπροσανατολιστεί» στο γεωπολιτικό τοπίο;

Πηγή: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html