Οι γραμμές βάσης του Βιετνάμ στον Κόλπο του Τονκίν: Σημασία και συμμόρφωση με το διεθνές δίκαιο

Στις 21 Φεβρουαρίου, η κυβέρνηση του Βιετνάμ εξέδωσε Διακήρυξη σχετικά με τις γραμμές βάσης του Βιετνάμ στον Κόλπο του Τονκίν. Πρόκειται για μια νόμιμη δραστηριότητα, η οποία ασκεί τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις του Βιετνάμ βάσει των διατάξεων της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας (UNCLOS) του 1982 και σύμφωνα με το Δίκαιο της Θάλασσας του Βιετνάμ του 2012.

Η γραμμή βάσης που χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό του πλάτους των χωρικών υδάτων του Βιετνάμ στον Κόλπο του Τονκίν αποτελεί τη βάση για τον καθορισμό των ορίων και του εύρους των θαλάσσιων ζωνών του Βιετνάμ σύμφωνα με τις διατάξεις της UNCLOS και της Συμφωνίας για την οριοθέτηση του Κόλπου του Τονκίν μεταξύ Βιετνάμ και Κίνας, η οποία υπογράφηκε το 2000.

Ο σαφής καθορισμός των γραμμών βάσης στον Κόλπο του Τονκίν δημιουργεί πρόσθετη νομική βάση για την προστασία και την επιβολή της κυριαρχίας , των κυριαρχικών δικαιωμάτων και της δικαιοδοσίας του Βιετνάμ, συμβάλλοντας στην οικονομική ανάπτυξη, τη διαχείριση των θαλασσών και την προώθηση της διεθνούς συνεργασίας στο μέλλον.

Οι βασικές γραμμές του Βιετνάμ στον Κόλπο του Τονκίν

Το βασικό σύστημα στον Κόλπο του Τονκίν αποτελείται από δύο μέρη:

Το πρώτο είναι το ευθύγραμμο σύστημα γραμμής βάσης που ξεκινά από το σημείο A11 στο νησί Con Co, διέρχεται από βασικά σημεία που βρίσκονται κατά μήκος 10 παράκτιων επαρχιών και πόλεων σε όλη τη χώρα (Quang Ninh, Hai Phong, Thai Binh , Nam Dinh, Ninh Binh, Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri).

Η δεύτερη είναι η κανονική γραμμή βάσης που περιβάλλει το νησί Μπαχ Λονγκ Βι.

Οι γραμμές βάσης θα αποτελέσουν τη βάση για τον καθορισμό των θαλάσσιων ζωνών του Βιετνάμ βάσει της κυριαρχίας, των κυριαρχικών δικαιωμάτων και της δικαιοδοσίας του σύμφωνα με την UNCLOS. Ωστόσο, το 2000, το Βιετνάμ ολοκλήρωσε τη Συμφωνία για την Οριοθέτηση του Κόλπου του Τονκίν με την Κίνα, επομένως τα όρια της χωρικής θάλασσας στην περιοχή των εκβολών του ποταμού Bac Luan και τα όρια της αποκλειστικής οικονομικής ζώνης και της υφαλοκρηπίδας στον Κόλπο του Τονκίν καθορίζονται επίσης σύμφωνα με τις διατάξεις της Συμφωνίας του 2000 για την Οριοθέτηση του Κόλπου του Τονκίν μεταξύ Βιετνάμ και Κίνας ( βλ. τον ακόλουθο χάρτη ).

Χάρτης που απεικονίζει τις γραμμές βάσης που χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό του πλάτους των χωρικών υδάτων του Βιετνάμ στον Κόλπο του Τονκίν. (Πηγή: Υπουργείο Εξωτερικών)

Η αναγκαιότητα καθορισμού γραμμών βάσης στον Κόλπο του Τονκίν

Ο Κόλπος του Τονκίν, που περιβάλλεται από τις ακτές του Βιετνάμ και της Κίνας, δεν αποτελεί μόνο μια σημαντική θαλάσσια εμπορική οδό στη Νοτιοανατολική Ασία, αλλά και μια περιοχή πλούσια σε ορυκτούς πόρους και κατέχει σημαντική στρατηγική θέση από άποψη ασφάλειας και άμυνας.

Το Βιετνάμ και η Κίνα ολοκλήρωσαν τις διαπραγματεύσεις και υπέγραψαν τη Συμφωνία για την Οριοθέτηση του Κόλπου του Τονκίν στις 25 Δεκεμβρίου 2000, η ​​οποία τέθηκε σε ισχύ στις 30 Ιουνίου 2004, για τον καθορισμό των ορίων των χωρικών υδάτων, των αποκλειστικών οικονομικών ζωνών και της υφαλοκρηπίδας. Η Συμφωνία δημιουργεί ένα ευνοϊκό νομικό πλαίσιο και πλαίσιο συνεργασίας για την προστασία, τη διαχείριση, τη χρήση και την εκμετάλλευση των πόρων, δημιουργώντας παράλληλα τις προϋποθέσεις ώστε και οι δύο πλευρές να έχουν μια βάση για την προώθηση της συνεργασίας για βιώσιμη ανάπτυξη στον Κόλπο του Τονκίν, συμβάλλοντας στην οικοδόμηση εμπιστοσύνης και στην ενίσχυση των σχέσεων μεταξύ των δύο χωρών.

Πριν από την ανακοίνωση των γραμμών βάσης στον Κόλπο του Τονκίν, οι ηπειρωτικές παράκτιες γραμμές βάσης του Βιετνάμ καθορίστηκαν σύμφωνα με τη Διακήρυξη της Κυβέρνησης της 12ης Νοεμβρίου 1982 σχετικά με τις γραμμές βάσης, που συνδέουν 11 σημεία στα πιο απομακρυσμένα σημεία των παράκτιων νησιών και των ακτών του Βιετνάμ, από το Σημείο 0 έως το Σημείο A11. Εκ των οποίων, το Σημείο "0" βρίσκεται στο νοτιοδυτικό όριο των ιστορικών υδάτων μεταξύ Βιετνάμ και Καμπότζης. Το τελευταίο σημείο είναι το Σημείο A11 που βρίσκεται στο νησί Con Co, στην επαρχία Quang Tri. Κατά τη στιγμή της Διακήρυξης του 1982, το Βιετνάμ δεν είχε ακόμη καθορίσει τις γραμμές βάσης στον Κόλπο του Τονκίν. Σύμφωνα με το Άρθρο 8 του Δικαίου της Θάλασσας του 2012, η ​​Κυβέρνηση θα καθορίσει και θα δηλώσει γραμμές βάσης σε περιοχές όπου δεν έχουν ακόμη καθοριστεί γραμμές βάσης.

Στην πράξη, για τα παράκτια κράτη γενικά και για το Βιετνάμ ειδικότερα, η μη καθορισμός γραμμών βάσης οδηγεί σε πολλούς περιορισμούς και δυσκολίες. Η μη καθορισμός γραμμών βάσης οδηγεί σε απροσδιόριστα όρια και εύρος των θαλάσσιων ζωνών, προκαλώντας δυσκολίες στη διαχείριση και την επιβολή της ναυτικής νομοθεσίας κατά τον χειρισμό υποθέσεων που σχετίζονται με τη μετανάστευση, τις επιδημίες, το λαθρεμπόριο, ιδίως υποθέσεων που αφορούν ξένα στοιχεία. Ορίζοντας τις γραμμές βάσης, τα παράκτια κράτη μπορούν να καθορίσουν με σαφήνεια το εύρος των θαλάσσιων ζωνών, διασφαλίζοντας τα νόμιμα δικαιώματα αυτού του κράτους, σεβόμενα παράλληλα τα δικαιώματα άλλων κρατών σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο (για παράδειγμα, το δικαίωμα αβλαβούς διέλευσης στα χωρικά ύδατα, αποφεύγοντας τα ξένα πλοία να πλέουν κοντά στα εσωτερικά ύδατα των παράκτιων κρατών).

Στο πλαίσιο της αυξανόμενης ζήτησης για διαχείριση και ανάπτυξη της θαλάσσιας οικονομίας, η ολοκλήρωση του βασικού συστήματος από το Βιετνάμ είναι απαραίτητη και θα συμβάλει στην ολοκλήρωση και την αποσαφήνιση των ορίων και του πεδίου εφαρμογής των θαλάσσιων ζωνών του Βιετνάμ σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο.

Συμμόρφωση με τις γραμμές βάσης του Βιετνάμ στον Κόλπο του Τονκίν

Οι γραμμές βάσης στον Κόλπο του Τονκίν καθορίζονται με βάση τις διατάξεις της UNCLOS, σύμφωνα με τα γεωγραφικά και φυσικά χαρακτηριστικά του Κόλπου του Τονκίν. Το σύστημα γραμμών βάσης του Βιετνάμ στον Κόλπο του Τονκίν καθορίζεται με δύο μεθόδους: ευθείες γραμμές βάσης και κανονικές γραμμές βάσης.

Οι γραμμές βάσης της ηπειρωτικής και παράκτιας περιοχής στον Κόλπο του Τονκίν καθορίζονται με τη μέθοδο της ευθείας γραμμής βάσης. Πράγματι, το φυσικό έδαφος της ακτής του Κόλπου του Τονκίν στην πλευρά της θάλασσας του Βιετνάμ έχει σχήμα ζιγκ-ζαγκ, κοίλο, με νησιά που εκτείνονται κατά μήκος της ακτής. Μαζί με τα εξόχως απόκεντρα νησιά και τους μικρούς βράχους του κόλπου Χα Λονγκ, σχηματίζουν μια νησιωτική αλυσίδα. Οι γραμμές βάσης που καθορίστηκαν σύμφωνα με τη Διακήρυξη της Κυβέρνησης στις 21 Φεβρουαρίου 2025 ακολουθούν τη γενική τάση της ακτογραμμής. Με τα γεωγραφικά και φυσικά χαρακτηριστικά του Κόλπου του Τονκίν, οι θαλάσσιες περιοχές εντός των γραμμών βάσης συνδέονται στενά με την ηπειρωτική χώρα για να απολαμβάνουν το καθεστώς των εσωτερικών υδάτων. Ως εκ τούτου, οι γραμμές βάσης της ηπειρωτικής περιοχής του Βιετνάμ στον Κόλπο του Τονκίν καθορίζονται σύμφωνα με τις διατάξεις της UNCLOS.

Στη Σύμβαση Bach Long Vi, το Βιετνάμ εφαρμόζει την κανονική γραμμή βάσης προσδιορίζοντας την κατώτερη γραμμή νερού κατά την άμπωτη. Η εφαρμογή των δύο μεθόδων, των ευθειών γραμμών βάσης και των κανονικών γραμμών βάσης, είναι σύμφωνη με το διεθνές δίκαιο, επειδή η UNCLOS επιτρέπει την εφαρμογή μίας ή περισσότερων μεθόδων βάσης. Η προσέγγιση του Βιετνάμ καταδεικνύει τη συνεπή στάση του Βιετνάμ όσον αφορά τη συμμόρφωση και τον σεβασμό της UNCLOS ως του «Συντάγματος των θαλασσών και των ωκεανών».

Επιπλέον, το εξωτερικό όριο των χωρικών υδάτων του Βιετνάμ στην περιοχή των εκβολών του ποταμού Bac Luan συμμορφώνεται με τη γραμμή οριοθέτησης των χωρικών υδάτων, βάσει της Συμφωνίας του 2000 για την οριοθέτηση του Κόλπου του Τονκίν μεταξύ Βιετνάμ και Κίνας. Η θέση της γραμμής βάσης καθώς και το εξωτερικό όριο των χωρικών υδάτων στην περιοχή των εκβολών του Bac Luan καθορίζονται με ακρίβεια, ώστε να μην επηρεάζουν τη γραμμή οριοθέτησης του Κόλπου του Τονκίν. Συνολικά, η γραμμή βάσης του Βιετνάμ στον Κόλπο του Τονκίν είναι σύμφωνη με τις δεσμεύσεις του Βιετνάμ και δεν επηρεάζει τις διεθνείς συνθήκες στις οποίες συμμετέχει ή είναι μέλος το Βιετνάμ, συμπεριλαμβανομένης της UNCLOS και της Συμφωνίας για την οριοθέτηση του Κόλπου του Τονκίν.

Νομική βάση από τους κανονισμούς της UNCLOS σχετικά με τις γραμμές βάσης και τη διεθνή πρακτική

- Άρθρο 5 της UNCLOS: Η κανονική γραμμή βάσης που χρησιμοποιείται για τη μέτρηση του εύρους της χωρικής θάλασσας είναι η γραμμή άμπωτης κατά μήκος της ακτής.

- Σύμφωνα με το Άρθρο 7 της UNCLOS, η μέθοδος της ευθείας γραμμής βάσης μπορεί να εφαρμοστεί σε ασταθές παράκτιο έδαφος ή σε βαθιά εσοχές, κοίλες και κυρτές ακτές ή εάν υπάρχουν νησιωτικές αλυσίδες δίπλα ή κατά μήκος της ακτής· οι γραμμές βάσης δεν πρέπει να αποκλίνουν πολύ από τη γενική κατεύθυνση της ακτής και οι θαλάσσιες περιοχές εντός αυτών των γραμμών βάσης πρέπει να είναι επαρκώς συνδεδεμένες με την ηπειρωτική χώρα ώστε να επιτυγχάνεται το καθεστώς των εσωτερικών υδάτων.

- Άρθρο 14 της UNCLOS: Το παράκτιο κράτος, ανάλογα με τις διαφορετικές περιστάσεις, μπορεί να χαράσσει γραμμές βάσης σύμφωνα με μία ή περισσότερες από τις μεθόδους που προβλέπονται στα προαναφερθέντα άρθρα.

Οι διεθνείς και περιφερειακές πρακτικές στην εφαρμογή των γραμμών βάσης είναι αρκετά ποικίλες. Μέχρι σήμερα, πολλές παράκτιες ασιατικές χώρες έχουν εφαρμόσει τη μέθοδο της ευθείας γραμμής βάσης, όπως η Κίνα, η Ιαπωνία, η Βόρεια Κορέα, η Νότια Κορέα, η Μαλαισία, η Μιανμάρ και η Ταϊλάνδη. Στη Νοτιοανατολική Ασία, οι Φιλιππίνες και η Ινδονησία είναι δύο χώρες που εφαρμόζουν το αρχιπελαγικό σύστημα γραμμών βάσης.