Συνεδρίαση της Εθνοσυνέλευσης: Πρόταση για στενή παρακολούθηση των υπαλλήλων που συμμετέχουν σε εξωτερικές εργασίες

Συζητώντας στην αίθουσα σχετικά με το σχέδιο νόμου για τους δημόσιους υπαλλήλους, οι σύνεδροι συμφώνησαν στην ανάγκη τροποποίησης του νόμου για την τελειοποίηση του νομικού πλαισίου για τη διαχείριση της ομάδας παροχής δημόσιων υπηρεσιών ανάλογα με τις θέσεις εργασίας.

Το πρωί της 13ης Νοεμβρίου, συζητώντας στην αίθουσα σχετικά με το σχέδιο νόμου για τους δημόσιους υπαλλήλους (όπως τροποποιήθηκε), οι σύνεδροι συμφώνησαν στην ανάγκη τροποποίησης του νόμου για την τελειοποίηση του νομικού πλαισίου για τη διαχείριση της ομάδας παροχής δημόσιων υπηρεσιών ανάλογα με τις θέσεις εργασίας, συνδέοντας την αυτονομία της μονάδας με την λογοδοσία και τον ψηφιακό μετασχηματισμό.

Το σχέδιο νόμου έχει προσδιορίσει και καθιερώσει τις αρχές διαχείρισης και τη δομή των δικαιωμάτων και υποχρεώσεων των δημοσίων υπαλλήλων σε μια σύγχρονη κατεύθυνση, προσεγγίζοντας τη νέα δημόσια διοίκηση. Ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν διαφορετικές απόψεις σχετικά με τα δικαιώματα των δημοσίων υπαλλήλων να υπογράφουν συμβάσεις για την εκτέλεση επαγγελματικών δραστηριοτήτων και επιχειρηματικών δραστηριοτήτων.

Ενδέχεται να υπάρχει σύγκρουση συμφερόντων μεταξύ θέσεων εργασίας στον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα.

Η αντιπρόσωπος Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) αναγνώρισε ότι το Άρθρο 13, παράγραφος 1, σημείο β), επιτρέπει στους δημόσιους υπαλλήλους να συνεισφέρουν κεφάλαιο, να συμμετέχουν στη διαχείριση και λειτουργία επιχειρήσεων, συνεταιρισμών, νοσοκομείων, εκπαιδευτικών ιδρυμάτων και μη δημόσιων επιστημονικών ερευνητικών οργανισμών, εκτός από τις περιπτώσεις όπου ο νόμος για την καταπολέμηση της διαφθοράς ή ο εξειδικευμένος νόμος ορίζει διαφορετικά.

Πρόκειται για μια ανοιχτή ρύθμιση, που δημιουργεί ευκαιρίες για τους δημόσιους υπαλλήλους να αξιοποιήσουν και να προωθήσουν τις ικανότητές τους, ενθαρρύνοντας την αξιοποίηση της ικανότητας κάθε ατόμου να συνεισφέρει στην κοινωνία, αξιοποιώντας την ευφυΐα και την εμπειρογνωμοσύνη των δημοσίων υπαλλήλων στον ιδιωτικό τομέα. Ωστόσο, οι εκπρόσωποι δήλωσαν ότι, παράλληλα με την επέκταση αυτού του δικαιώματος, είναι απαραίτητο να αυστηροποιηθούν οι κανονισμοί σχετικά με τους μηχανισμούς ελέγχου, την πρόληψη και την καταπολέμηση της διαφθοράς.

«Αυτή η ρύθμιση ενδέχεται να ενέχει ορισμένους κινδύνους, όπως συγκρούσεις συμφερόντων μεταξύ θέσεων στον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα (ειδικά όταν ο αξιωματούχος είναι διευθυντής τόσο δημόσιων όσο και ιδιωτικών μονάδων που δραστηριοποιούνται στον ίδιο τομέα), με αποτέλεσμα την κατάχρηση θέσεων στον δημόσιο τομέα προς όφελος της μονάδας που διαχειρίζεται στον ιδιωτικό τομέα», εξήγησε ο εκπρόσωπος.

Ως εκ τούτου, οι εκπρόσωποι πιστεύουν ότι θα πρέπει να υπάρχουν κανονισμοί που να μην επιτρέπουν στα διοικητικά στελέχη να συμμετέχουν στη διαχείριση και λειτουργία ιδιωτικών επιχειρήσεων και δραστηριοτήτων στον ίδιο τομέα στον οποίο εργάζονται· κανονισμοί σχετικά με τον μηχανισμό δήλωσης, διαφάνειας, εποπτείας και λογοδοσίας της εισφοράς κεφαλαίου και της συμμετοχής στη διοίκηση των αξιωματούχων στον ιδιωτικό τομέα (ειδικά για τα διοικητικά στελέχη).

Συζητώντας με τον Ρώσο αντιπρόσωπο, ο αντιπρόσωπος Tran Van Lam ( Bac Ninh ) είπε ότι μια τέτοια ρύθμιση είναι παράλογη, επειδή οι δημόσιοι υπάλληλοι εργάζονται πολύ καλά σε αυτόν τον τομέα, πρέπει να τους επιτραπεί να αναπτύξουν αυτόν τον τομέα για να επεκταθούν και εκτός αυτού.

«Η επιχειρηματική δραστηριότητα σε τομείς που δεν αποτελούν το δυνατό σημείο ή πλεονέκτημα των ανθρώπων δεν είναι λογική. Αυτό αποτελεί επίσης μια εκδήλωση της νοοτροπίας ότι αν δεν μπορείς να το διαχειριστείς, τότε απαγορεύετέ το. Το βασικό ζήτημα είναι πώς να δημιουργηθεί ένας μηχανισμός διαχείρισης σε δημόσιους φορείς, ώστε οι άνθρωποι να μην μπορούν να τον εκμεταλλευτούν και να μην μπορούν να τον εφαρμόσουν εάν έχουν αυτή την πρόθεση», δήλωσε η εκπρόσωπος Λαμ.

Συμφωνώντας με το αναθεωρημένο περιεχόμενο όπως στο σχέδιο νόμου, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Cao Thi Xuan (Thanh Hoa), πρόκειται για κανονισμούς που αποσκοπούν στην αξιοποίηση της ικανότητας και της επαγγελματικής εμπειρίας στις επαγγελματικές δραστηριότητες των δημοσίων υπαλλήλων για να συνεισφέρουν στην κοινωνία, ιδίως σε θέσεις εργασίας που απαιτούν υψηλή εμπειρογνωμοσύνη στους τομείς της υγείας και της εκπαίδευσης, ενώ παράλληλα αυξάνουν το νόμιμο εισόδημα των δημοσίων υπαλλήλων.

Αυτοί οι κανονισμοί είναι συνεπείς με τη γενική πολιτική και την τάση στις μεταρρυθμίσεις και την καινοτομία για τη μεγιστοποίηση όλων των πόρων για την εθνική ανάπτυξη, δημιουργώντας παράλληλα τις προϋποθέσεις ώστε οι δημόσιοι υπάλληλοι να έχουν περισσότερες ευκαιρίες να βελτιώσουν τη ζωή και το εισόδημά τους και να είναι ανεξάρτητοι στη ζωή τους.

Ωστόσο, σε σύγκριση με τον ισχύοντα νόμο, το σχέδιο νόμου έχει διευρύνει τα δικαιώματα, πιο συγκεκριμένα τα δικαιώματα, αλλά «φαίνεται να μην είναι αυστηρό όσον αφορά τη διασφάλιση της αρχής της ολοκλήρωσης όλων των καθηκόντων και ευθυνών ενός κρατικού αξιωματούχου πριν από τη συμμετοχή σε εξωτερική εργασία».

Με άλλα λόγια, χωρίς έναν αυστηρό μηχανισμό παρακολούθησης, η συνέπεια μπορεί να είναι ότι το κύριο καθήκον καθίσταται δευτερεύον και η ποιότητα των βασικών δημόσιων υπηρεσιών δεν είναι εγγυημένη"...

Ο εκπρόσωπος Xuan πρότεινε η συντακτική υπηρεσία να εξετάσει προσεκτικά και να συμπληρώσει τους κανονισμούς για να αποφευχθούν οι παραπάνω κίνδυνοι και, εάν είναι απαραίτητο, να αναθέσει στην κυβέρνηση την παροχή λεπτομερών κανονισμών, ώστε να υπάρχει περισσότερος χρόνος για τον υπολογισμό των μέτρων που θα θεσπιστούν για να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα, η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα στη διαχείριση της ομάδας των δημοσίων υπαλλήλων.

Όσον αφορά αυτόν τον κανονισμό, ο εκπρόσωπος Nguyen Tam Hung (Πόλη Χο Τσι Μινχ) πρότεινε να προστεθεί η υποχρέωση δήλωσης, αναφοράς και λήψης γραπτής έγκρισης από τον επικεφαλής πριν από την υπογραφή, και ταυτόχρονα να οριστεί μια περίοδος «αναμονής» τουλάχιστον 24 μηνών μετά την αποχώρηση από τη διευθυντική θέση πριν από τη συμμετοχή στη διοίκηση ιδιωτικού οργανισμού στον ίδιο τομέα. Αυτό συμβάλλει στη διασφάλιση της διαφάνειας και στην αποφυγή μεταφοράς οφελών από τον δημόσιο τομέα στον ιδιωτικό τομέα.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Nguyen Tam Hung, το νομοσχέδιο δεν έχει ακόμη διευκρινίσει το πεδίο εφαρμογής της απαγόρευσης συμμετοχής σε επιχειρηματικές δραστηριότητες. Πρότεινε να διευκρινιστεί ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι δεν επιτρέπεται να επενδύουν, να εισφέρουν κεφάλαια, να λειτουργούν ή να εγγυώνται επιχειρήσεις ή οργανισμούς που έχουν το ίδιο πεδίο εξειδίκευσης με τη μονάδα τους.

Μια τέτοια επέκταση της απαγόρευσης στοχεύει στην αποτροπή της κατάστασης «ένα πόδι μέσα, ένα πόδι έξω», αποφεύγοντας τις συγκρούσεις συμφερόντων, ιδίως στους τομείς της υγείας, της εκπαίδευσης και της επιστημονικής έρευνας - όπου τα όρια μεταξύ δημόσιας υπηρεσίας και ιδιωτικών συμφερόντων συγχέονται εύκολα.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Κουάνγκ Νιν, Νγκουγιέν Θι Θου Χα, μιλάει. (Φωτογραφία: Doan Tan/VNA)

Μην καταγγείλετε τη σύμβαση εάν ο εργαζόμενος εξακολουθεί να πληροί τις απαιτήσεις μιας άλλης θέσης εργασίας.

Συζητώντας το νομοσχέδιο, πολλοί αντιπρόσωποι ανησυχούσαν επίσης για τις συμβάσεις εργασίας των δημοσίων υπαλλήλων, την πειθαρχία των δημοσίων υπαλλήλων...

Ο εκπρόσωπος Nguyen Tam Hung τόνισε ότι το νέο νομοσχέδιο ορίζει μόνο ατομικά πειθαρχικά μέτρα, αλλά δεν έχει ακόμη θεσπίσει κοινή ευθύνη του επικεφαλής. Πρότεινε την προσθήκη μιας διάταξης που να αναφέρει ότι «ο επικεφαλής μιας μονάδας δημόσιας υπηρεσίας πρέπει να φέρει κοινή ευθύνη εάν διαπιστωθούν συστηματικές παραβιάσεις ή εάν συγκαλύπτει ή ανέχεται αδικήματα». Αυτός ο μηχανισμός καταδεικνύει σαφώς την αρχή του ελέγχου της εξουσίας και της ενίσχυσης της ακεραιότητας στη διαχείριση της δημόσιας υπηρεσίας.

Ο εκπρόσωπος Nguyen Hoang Bao Tran (Πόλη Χο Τσι Μινχ) δήλωσε ότι το προσχέδιο παρέχει σαφέστερους κανονισμούς σχετικά με τους τύπους συμβάσεων εργασίας, τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των μερών. Ωστόσο, στην πράξη, κατά τη συγχώνευση οργανισμών, πολλοί αξιωματούχοι, αν και ολοκληρώνουν καλά τα καθήκοντά τους, περιέρχονται σε κατάσταση «μηχανικής απόλυσης», όχι λόγω αδυναμίας, αλλά επειδή ο οργανισμός δεν διαθέτει πλέον αντίστοιχες θέσεις.

Επί του παρόντος, οι κανονισμοί δεν διαθέτουν μηχανισμό που να υποχρεώνει το διοικητικό όργανο να οργανώνει, να εισάγει ή να αποσπά προληπτικά τους απολυμένους δημόσιους υπαλλήλους σε άλλες μονάδες εντός του ίδιου δημόσιου συστήματος. Οι περισσότεροι δημόσιοι υπάλληλοι πρέπει να βρουν οι ίδιοι θέσεις εργασίας, να επικοινωνήσουν και να ζητήσουν μετάθεση σε κατάλληλες θέσεις εργασίας και, σε πολλές περιπτώσεις, οι συμβάσεις τους τερματίζονται, κάτι που είναι πολύ μειονεκτικό.

Ο εκπρόσωπος πρότεινε τη συμπλήρωση της παραγράφου 3 του άρθρου 20 προς την ακόλουθη κατεύθυνση: «Σε περίπτωση απόλυσης δημοσίων υπαλλήλων λόγω αναδιάταξης διοικητικών μονάδων ή αναδιοργάνωσης μονάδων δημόσιας υπηρεσίας, ο φορέας διαχείρισης είναι υπεύθυνος για την οργάνωση, την απόσπαση ή την εισαγωγή δημοσίων υπαλλήλων σε μονάδες κατάλληλες για την εμπειρογνωμοσύνη και τις δυνατότητές τους. Η σύμβαση δεν λύεται εάν ο δημόσιος υπάλληλος εξακολουθεί να πληροί τις απαιτήσεις άλλων θέσεων εργασίας.»

Αυτό δεν είναι μόνο ανθρώπινο, αλλά αποτρέπει και τη σπατάλη πόρων, επειδή εκτός από την επαγγελματική τους κατάρτιση, οι δημόσιοι υπάλληλοι εκπαιδεύονται και καλλιεργούνται και σε πολλές άλλες δεξιότητες. Η ηλικιακή ομάδα 35-50 ετών είναι το στάδιο ωριμότητας όσον αφορά την εμπειρία και το θάρρος, πρέπει να συνεχίσουν να προσφέρουν αντί να μείνουν άνεργοι ακούσια.

(TTXVN/Βιετνάμ+)

Πηγή: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-post1076735.vnp