Αποφύγετε τη σπατάλη πόρων σε Εθνικά Προγράμματα-Στόχους (Μέρος 1)

Άρθρο 1: Προσδοκίες για «ώθηση» από το εθνικό πρόγραμμα-στόχο.

Στις αρχές του 2021, το ποσοστό φτώχειας (σύμφωνα με τα παλιά κριτήρια) στην επαρχία Ντιέν Μπιέν ήταν 30,35%, κυρίως μεταξύ των εθνοτικών μειονοτήτων. Το μέσο κατά κεφαλήν εισόδημα ήταν μόνο 38,25 εκατομμύρια VND/άτομο/έτος. Και οι ελλείψεις τροφίμων εξακολουθούσαν να εμφανίζονται ετησίως. Οι υποδομές μεταφορών, οι πολιτιστικές εγκαταστάσεις, η υγειονομική περίθαλψη και οι κοινωνικές υπηρεσίες, ιδίως σε απομακρυσμένα χωριά και περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων, εξακολουθούσαν να είναι ελλιπείς και ανεπαρκείς. Οι επιτροπές του Κόμματος και οι αρχές σε όλα τα επίπεδα, ιδίως ο λαός, αναμενόταν ότι τα τρία εθνικά προγράμματα-στόχοι, σαν μια ανάσα καθαρού αέρα, θα μεταμόρφωναν την εικόνα των αγροτικών περιοχών και θα βελτίωναν τη ζωή των ανθρώπων.

Η κυβέρνηση και ο λαός το περιμένουν αυτό.

Το Pá Mỳ είναι η πιο μειονεκτούσα κοινότητα στην περιοχή Mường Nhé. Το 2022 , οι μεταφορές ήταν ένα από τα μεγαλύτερα εμπόδια, που αποτελούνταν κυρίως από χωματόδρομους που ήταν σκονισμένοι κατά την περίοδο της ξηρασίας και λασπωμένους και επιρρεπείς σε κατολισθήσεις κατά την περίοδο των βροχών, προκαλώντας κυκλοφοριακή συμφόρηση. Ακόμα και μέσα στα χωριά, μόνο 4 στα 10 χωριά ήταν προσβάσιμα με αυτοκίνητο (κατά την περίοδο της ξηρασίας). Εκτός από τις δυσκολίες στις μεταφορές, η οικονομική ανάπτυξη στην κοινότητα αποτελεί επίσης πρόκληση εδώ και πολλά χρόνια. Παρά τη μεγάλη έκταση γης, η έλλειψη νερού για παραγωγή δυσχεραίνει τη γεωργία, με αποτέλεσμα χαμηλές αποδόσεις καλλιεργειών. Μόνο 6 στα 10 χωριά της κοινότητας έχουν πρόσβαση στο εθνικό δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας. Τα περισσότερα κριτήρια για την κατασκευή νέων αγροτικών περιοχών δεν έχουν ακόμη πληρωθεί... Το 2022, το ποσοστό φτώχειας ήταν σχεδόν 90%.

Ο κ. Tran My Nam, πρώην Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της κοινότητας Pa My, δήλωσε: «Η μεγαλύτερη ανησυχία γενεών ηγετών κοινοτήτων όλα αυτά τα χρόνια ήταν η βελτίωση της ποιότητας ζωής των ανθρώπων και η επίτευξη βιώσιμης μείωσης της φτώχειας. Ωστόσο, με χαμηλό σημείο εκκίνησης, η επίτευξη αυτών των στόχων είναι πολύ δύσκολη χωρίς επενδυτικούς πόρους. Όταν τα Εθνικά Προγράμματα-Στόχους εφαρμόστηκαν από τα τέλη του 2022, εμείς, καθώς και οι άνθρωποι στην κοινότητα, ήμασταν πολύ χαρούμενοι και αισιόδοξοι. Γιατί μέσω αυτών των προγραμμάτων, θα εφαρμοστούν πολλά μοντέλα παραγωγής και πρωτοβουλίες μείωσης της φτώχειας. Θα επενδυθούν δημόσια έργα, δρόμοι και νέες αγροτικές κατασκευές για να βοηθηθούν οι άνθρωποι να ξεπεράσουν σταδιακά τη φτώχεια».

Το 2022, οι μεταφορές ήταν το μεγαλύτερο εμπόδιο, επηρεάζοντας την οικονομική ανάπτυξη και τις προσπάθειες μείωσης της φτώχειας των κατοίκων του Pá Mỳ.

Η Τια Ντιν είναι η πιο μειονεκτούσα και απομακρυσμένη κοινότητα στην περιοχή Ντιέν Μπιεν Ντονγκ. Όχι μόνο έχει υψηλό ποσοστό φτώχειας (62% το 2022), αλλά η Τια Ντιν υποφέρει επίσης από έλλειψη αγροτικών υποδομών, όπως δρόμοι και πρόσβαση στο εθνικό δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας. Το 2022, 6 από τα 10 χωριά της κοινότητας εξακολουθούσαν να μην έχουν ηλεκτρικό ρεύμα και και τα 10 χωριά δεν διέθεταν ασφαλτοστρωμένους δρόμους που να τα συνδέουν με το κέντρο της κοινότητας. Αυτοί είναι οι κύριοι λόγοι για τους οποίους η κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη στην Τια Ντιν, που ήταν ήδη δύσκολη, έχει γίνει ακόμη πιο δύσκολη.

Ο κ. Trang A Dia, Γραμματέας της Κομματικής Επιτροπής της κοινότητας Tia Dinh, δήλωσε: «Με υψηλό ποσοστό φτώχειας και ανεπαρκείς υποδομές, όπως δρόμοι και ηλεκτρικό ρεύμα, η Tia Dinh αντιμετωπίζει σημαντικά εμπόδια στην ανάπτυξη. Ως εκ τούτου, η κομματική επιτροπή, η κυβέρνηση και ο λαός ελπίζουν ότι τα εθνικά προγράμματα-στόχοι θα συμβάλουν στην παροχή πόρων στην περιοχή για επενδύσεις σε υποδομές, ιδίως στην εφαρμογή και αναπαραγωγή βιώσιμων μοντέλων διαβίωσης και μείωσης της φτώχειας».

Οι προσδοκίες του κ. Ναμ και του κ. Ντία είναι επίσης οι προσδοκίες των κομματικών επιτροπών, των αρχών σε όλα τα επίπεδα και των ανθρώπων σε πολλές κοινότητες, χωριά και οικισμούς . Η εφαρμογή εθνικών προγραμμάτων-στόχων φέρνει εμπιστοσύνη στον αγροτικό μετασχηματισμό και βελτιώνει τη ζωή των ανθρώπων. Σύμφωνα με στατιστικά στοιχεία, κατά την περίοδο 2021-2025, το συνολικό κεφάλαιο που διατέθηκε στην επαρχία Ντιέν Μπιέν από την Κεντρική Κυβέρνηση για την εφαρμογή 3 εθνικών προγραμμάτων-στόχων ανέρχεται σε σχεδόν 6.116 δισεκατομμύρια VND (εκ των οποίων ο προϋπολογισμός της κεντρικής κυβέρνησης υπερβαίνει τα 5.821 δισεκατομμύρια VND· ο τοπικός προϋπολογισμός υπερβαίνει τα 294,4 δισεκατομμύρια VND). Τα κεφάλαια που κινητοποιήθηκαν από διάφορες πηγές, ενσωματώνοντας πολιτικές και κεφάλαια για την εφαρμογή εθνικών προγραμμάτων-στόχων (έως τον Ιούνιο του 2024) ανέρχονται σε πάνω από 13.272 δισεκατομμύρια VND.

Προσπάθειες για την εφαρμογή

Υλοποιώντας εθνικά προγράμματα-στόχους, η επαρχία Ντιέν Μπιέν έχει θέσει ως στόχο, έως το 2025, ολόκληρη η επαρχία να έχει 2 περιφέρειες που θα ολοκληρώνουν το έργο της κατασκευής νέων αγροτικών περιοχών· 1 κοινότητα να επιτυγχάνει το πρότυπο νέων αγροτικών περιοχών· 9 κοινότητες να επιτυγχάνουν το προηγμένο πρότυπο νέων αγροτικών περιοχών· και 32 κοινότητες να επιτυγχάνουν το πρότυπο νέων αγροτικών περιοχών. Η επαρχία στοχεύει σε 2 περιφέρειες να ξεφύγουν από τη φτώχεια· το 100% των φτωχών περιφερειών να λάβει υποστήριξη για επενδύσεις στην ανάπτυξη κοινωνικοοικονομικών υποδομών που συνδέουν τις περιοχές· και υποστήριξη για την κατασκευή και την αναπαραγωγή πάνω από 200 μοντέλων και έργων μείωσης της φτώχειας. Περίπου 1.083 φτωχά και σχεδόν φτωχά νοικοκυριά σε φτωχές περιοχές θα λάβουν στεγαστική στήριξη· το 90,27% των φτωχών και σχεδόν φτωχών νοικοκυριών θα έχουν πρόσβαση σε καθαρό πόσιμο νερό. Το μέσο ποσοστό φτώχειας μεταξύ των νοικοκυριών εθνοτικών μειονοτήτων θα μειώνεται κατά 5% ετησίως· και 45 κοινότητες και 478 χωριά θα ξεφύγουν από την κατάσταση ακραίας δυσκολίας. Το ποσοστό των κοινοτήτων με ασφαλτοστρωμένους ή τσιμεντένιους δρόμους που οδηγούν στο κέντρο της κοινότητας είναι 100%.

Η εφαρμογή εθνικών προγραμμάτων-στόχων για τις εθνοτικές μειονότητες αναμένεται να οδηγήσει σε αποτελεσματικά μοντέλα παραγωγής. Στη φωτογραφία: Άνθρωποι στην κοινότητα Muong Nha υιοθετούν ένα μοντέλο καλλιέργειας κάρδαμου.

Για την επίτευξη των καθορισμένων στόχων, έχει δοθεί προτεραιότητα στην ηγεσία και την καθοδήγηση από το επαρχιακό έως το επίπεδο βάσης, με ένα ολοκληρωμένο και σαφές σύστημα οδηγιών και κατευθυντήριων γραμμών που επιδεικνύει υψηλή αποφασιστικότητα και ουσιαστικά πληροί τις απαιτήσεις. Η φάση εφαρμογής έχει επικεντρωθεί. Η επαρχία έχει συστήσει ομάδες εργασίας, οι οποίες επιθεωρούν τακτικά, προτρέπουν και επιλύουν εμπόδια για τις τοπικές κοινότητες... Οι λειτουργικοί φορείς και οι τοπικές αυτοδιοικήσεις έχουν ενεργοποιηθεί γρήγορα, προωθώντας την πληροφόρηση και την επικοινωνία για να δημιουργήσουν μια αλλαγή στην ευαισθητοποίηση και να ενισχύσουν το αίσθημα ευθύνης ολόκληρου του πολιτικού συστήματος και της κοινωνίας στην υλοποίηση των καθηκόντων της οικοδόμησης νέων αγροτικών περιοχών, της βιώσιμης μείωσης της φτώχειας και της φροντίδας και ανάπτυξης των κοινωνικοοικονομικών συνθηκών των εθνοτικών μειονοτικών κοινοτήτων.

Παρά τις πολυάριθμες προσπάθειες, τα αποτελέσματα της εφαρμογής εθνικών προγραμμάτων-στόχων δεν ανταποκρίθηκαν στις προσδοκίες. Για παράδειγμα, στην περιοχή Tủa Chùa, η εφαρμογή τριών εθνικών προγραμμάτων-στόχων (χρησιμοποιώντας κεφάλαια επαναλαμβανόμενων δαπανών) αντιμετώπισε πολλές δυσκολίες, επηρεάζοντας σημαντικά τους τοπικούς στόχους. Συγκεκριμένα, από την αρχή της περιόδου μέχρι σήμερα, στην περιοχή έχουν διατεθεί πάνω από 486,6 δισεκατομμύρια VND σε επενδυτικό κεφάλαιο και πάνω από 201 δισεκατομμύρια VND σε κεφάλαια επαναλαμβανόμενων δαπανών. Ενώ το κεφάλαιο είναι σημαντικό, το ποσοστό εκταμίευσης είναι χαμηλό, ειδικά για τα κεφάλαια επαναλαμβανόμενων δαπανών. Τα αποτελέσματα της νέας αγροτικής ανάπτυξης είναι αργά (καμία κοινότητα δεν έχει ανταποκριθεί στα νέα πρότυπα αγροτικής ανάπτυξης. Ο μέσος όρος είναι ότι πληρούνται μόνο 12 από τα 19 κριτήρια). Το ποσοστό φτώχειας και επαναφοράς της φτώχειας είναι υψηλό (μέχρι το τέλος του 2023, το ποσοστό φτώχειας ήταν 35,2%). Τα έργα στήριξης της παραγωγής είναι αργά και αναποτελεσματικά...

Η Μόνιμη Επιτροπή της Εποπτικής Αντιπροσωπείας του Επαρχιακού Λαϊκού Συμβουλίου παρακολουθεί την υποστήριξη μοντέλων ιχθυοκαλλιέργειας σε κλωβούς στην κοινότητα Huoi So, στην περιφέρεια Tua Chua.

Σύμφωνα με τον κ. Luong Tuan Anh, Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής της Περιφέρειας Tua Chua, εκτός από τους λόγους που σχετίζονται με τους μηχανισμούς και τις πολιτικές, ο ρόλος και η ευθύνη των επικεφαλής ορισμένων υπηρεσιών και μονάδων δεν είναι αρκετά υψηλός. Ο συντονισμός στην υλοποίηση μεταξύ υπηρεσιών και μονάδων δεν είναι στενός. Η διαχειριστική και επιχειρησιακή ικανότητα ορισμένων μονάδων που έχουν ανατεθεί ως υπεύθυνοι έργων, ειδικά σε επίπεδο βάσης, είναι περιορισμένη και δεν πληροί τις απαιτήσεις. Επιπλέον, εξακολουθεί να υπάρχει μια κατάσταση όπου οι αξιωματούχοι φοβούνται μήπως κάνουν λάθη και φοβούνται την ευθύνη, επηρεάζοντας την πρόοδο και την εκταμίευση προγραμμάτων, έργων και υποέργων. Για παράδειγμα, στο Έργο 2 (συνιστώσα διαφοροποίησης των μέσων διαβίωσης) στο πλαίσιο του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου για τη Βιώσιμη Μείωση της Φτώχειας, η περιφέρεια έλαβε σχεδόν 5,5 δισεκατομμύρια VND το 2022 και σχεδόν 8,5 δισεκατομμύρια VND το 2023, αλλά κανένα από τα δύο δεν εκταμιεύτηκε και δεν μεταφέρθηκε στο 2024.

Για τη βελτίωση της ποιότητας και της αποτελεσματικότητας των εθνικών προγραμμάτων-στόχων, στα τέλη Σεπτεμβρίου, η Μόνιμη Επιτροπή του Επαρχιακού Λαϊκού Συμβουλίου επέβλεψε την εφαρμογή τριών εθνικών προγραμμάτων-στόχων στην επαρχία. Η εποπτεία αποκάλυψε ότι τα αποτελέσματα δεν ανταποκρίνονταν στις προσδοκίες ή στους καθορισμένους στόχους.

Σύμφωνα με την κα. Giang Thi Hoa, Αντιπρόεδρο του Επαρχιακού Λαϊκού Συμβουλίου, η παρακολούθηση αποκάλυψε ότι η ζωή των ανθρώπων εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλές δυσκολίες. Το ποσοστό των κοινοτήτων που πληρούν τα νέα αγροτικά πρότυπα είναι χαμηλό (μόνο το 20% των κοινοτήτων), γεγονός που την καθιστά μία από τις τέσσερις επαρχίες με ποσοστό κοινοτήτων που πληρούν τα νέα αγροτικά πρότυπα κάτω του 30%. Η οικονομική αναδιάρθρωση και η καινοτομία στα μοντέλα γεωργικής παραγωγής είναι αργές και η αποδοτικότητα της γεωργικής παραγωγής δεν είναι υψηλή. Έχουν γίνει επενδύσεις σε κοινωνικοοικονομικές υποδομές στις αγροτικές περιοχές, αλλά δεν έχουν ακόμη συγχρονιστεί. Τα ποσοστά μείωσης της φτώχειας στερούνται βιωσιμότητας. Πολλές περιοχές δυσκολεύονται να επιλέξουν κατάλληλα μοντέλα για την υποστήριξη της παραγωγής και την ανακούφιση της φτώχειας, επηρεάζοντας σημαντικά τους στόχους των προγραμμάτων και τους δικαιούχους τους.

Μάθημα 2: Μη βιώσιμα και αναποτελεσματικά έργα

Πηγή: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/218878/khong-de-lang-phi-nguon-luc-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-bai-1