Εμπειρία στην εφαρμογή του μοντέλου του «γραμματέα του κομματικού πυρήνα που είναι επίσης ο επικεφαλής του χωριού, του οικισμού ή της οικιστικής ομάδας» στην Κίνα - Εφαρμογή στην τρέχουσα πρακτική του Βιετνάμ

TCCS - Το μοντέλο του «γραμματέα του κομματικού πυρήνα που είναι ταυτόχρονα επικεφαλής χωριού, οικισμού ή οικιστικής ομάδας» αποτελεί μια σημαντική διοικητική μεταρρύθμιση στη βάση της Κίνας. Με στόχο την απλοποίηση του διοικητικού μηχανισμού, την ενίσχυση του ηγετικού ρόλου του Κομμουνιστικού Κόμματος της Κίνας και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διοίκησης σε επίπεδο βάσης, το μοντέλο αυτό έχει εφαρμοστεί σύμφωνα με τα πολιτικά, οικονομικά, κοινωνικά και πολιτιστικά χαρακτηριστικά της Κίνας. Τα πολύτιμα διδάγματα που αντλήθηκαν από την εφαρμογή αυτού του μοντέλου δεν είναι πολύτιμα μόνο για την Κίνα αλλά και για το Βιετνάμ στην τρέχουσα περίοδο.

Το μοντέλο του «ενός ώμου» στην Κίνα

Το μοντέλο «ο γραμματέας του κομματικού πυρήνα είναι επίσης ο αρχηγός του χωριού, του οικισμού ή της οικιστικής ομάδας» (συντομογραφία «ο ένας ώμος», ο γραμματέας του κομματικού πυρήνα είναι επίσης ο αρχηγός του χωριού) έχει μια ιστορία ανάπτυξης άνω των τριών δεκαετιών, από μια μικρής κλίμακας πρωτοβουλία σε μια τοποθεσία έως μια ολοκληρωμένη εθνική στρατηγική στην Κίνα. Συνεπώς, το μοντέλο προέκυψε από την πόλη Λενγκτζί, στην κομητεία Γκουτσένγκ, στην επαρχία Χουμπέι, το 1988, μετά την ψήφιση του Νόμου περί Οργάνωσης της Χωρικής Επιτροπής του 1987 (Πειραματικός). Αυτός ο νόμος επέτρεπε στους κατοίκους να εκλέγουν άμεσα την επιτροπή του χωριού, οδηγώντας σε αποκέντρωση και συγκρούσεις εξουσίας μεταξύ του κομματικού πυρήνα ( πολιτική οργάνωση) και της χωρικής επιτροπής (αυτοδιοικούμενη διοικητική οργάνωση). Στο χωριό Σιαολιού, ο γραμματέας του κομματικού πυρήνα ήθελε να χρησιμοποιήσει τον προϋπολογισμό για την κατασκευή σχολείων με σκοπό τη βελτίωση της εκπαίδευσης, ενώ ο αρχηγός του χωριού έδωσε προτεραιότητα στην κατασκευή δρόμων για τη βελτίωση της κυκλοφορίας, οδηγώντας σε αδιέξοδο που διήρκεσε πολλούς μήνες. Για να λύσει αυτό το πρόβλημα, η πόλη Λενγκτζί πειραματίστηκε με το μοντέλο του "ενός ώμου" σε 13 μικρά χωριά (πληθυσμός κάτω των 1.000 κατοίκων). Ως αποτέλεσμα, τα διοικητικά έξοδα μειώθηκαν κατά 20%, η αποτελεσματικότητα της διαχείρισης αυξήθηκε και ιδιαίτερα η ικανοποίηση των ανθρώπων με το Κόμμα και την κυβέρνηση βελτιώθηκε. Μετά από πέντε χρόνια εφαρμογής, και τα 29 χωριά της πόλης υιοθέτησαν το μοντέλο. Ταυτόχρονα, η επαρχία Σαντόνγκ άρχισε επίσης να εφαρμόζει πιλοτικά το μοντέλο στις κομητείες Τσινγκτάο και Γιαντάι. Ως αποτέλεσμα, μέχρι το 1990, το ποσοστό των γραμματέων κομματικών πυρήνων που ήταν και αρχηγοί χωριών είχε φτάσει το 40%. Το 1990, η Κεντρική Επιτροπή της Κίνας εξέδωσε την «Ανακοίνωση για την Δημόσια Οργάνωση», η οποία, αν και δεν ήταν υποχρεωτική, ενθάρρυνε την πρακτική των γραμματέων κομματικών πυρήνων που ήταν και αρχηγοί χωριών, ανοίγοντας το δρόμο για την ευρύτερη διάδοση του μοντέλου.

Από τα τέλη της δεκαετίας του 1990, το μοντέλο του «ενός ώμου» έχει αναπαραχθεί σε πολλές επαρχίες όπως η Σαντόνγκ, η Γκουανγκντόνγκ, η Χαϊνάν και η Τζετζιάνγκ, σε μεγαλύτερη κλίμακα και με την υποστήριξη των τοπικών αυτοδιοικήσεων. Στην πόλη Γουεϊχάι (Σαντόνγκ), η πιλοτική εφαρμογή πραγματοποιήθηκε σε τρία χωριά με διαφορετικά επίπεδα οικονομικής ανάπτυξης: Νανσάν (φτωχή), Ντονγκάι (μέση) και Ξιλού (εύπορη). Τα αποτελέσματα έδειξαν ότι η εφαρμογή του μοντέλου του γραμματέα του κομματικού πυρήνα που είναι ταυτόχρονα και αρχηγός του χωριού συνέβαλε στην επιτάχυνση της προόδου κατασκευής της γέφυρας από 1 έτος σε 6 μήνες. Ταυτόχρονα, μείωσε τις εσωτερικές διαμάχες σχετικά με την κατανομή του προϋπολογισμού. Το 1999, η επαρχία Σαντόνγκ εξέδωσε επίσημο έγγραφο που ενθάρρυνε τους γραμματείς να συμμετάσχουν στις εκλογές των κοινοβουλευτικών επιτροπών του χωριού, με αποτέλεσμα ένα ποσοστό ταυτόχρονης συμμετοχής 53%. Στην Γκουανγκντόνγκ, στις εκλογές του 1998-1999, το 53% των γραμματέων του κομματικού πυρήνα έγιναν αρχηγοί χωριών. Τα μέλη του κόμματος αντιπροσωπεύουν το 77% των μελών των κοινοβουλευτικών επιτροπών του χωριού. Στην πόλη Τσιονγκχάι (Χαϊνάν), το ποσοστό συμμετοχής των ψηφοφόρων είναι πάνω από 95% και το ποσοστό ταυτόχρονης εκλογής φτάνει το 98,5% χάρη σε μια ισχυρή προπαγανδιστική εκστρατεία. Το 2001, η επαρχία Τζετζιάνγκ ανέπτυξε το μοντέλο μέσω των «Γνώμων για την Εκλογή Κομματικών Πυρήνων και Χωρικών Επιτροπών», οι οποίες έδιναν έμφαση στον διασταυρούμενο διορισμό μεταξύ Κομματικών Πυρήνων και Χωρικών Επιτροπών για την ενίσχυση του ρόλου των μελών του Κόμματος στη διακυβέρνηση από τη βάση. Αυτή η περίοδος σηματοδότησε τη μετάβαση από τις πρωτοβουλίες από τη βάση στην κεντρική προσοχή των αρχών.

Χωριό Κάι Χόι, επαρχία Χουνάν, Κίνα - όπου εφαρμόζεται το μοντέλο του γραμματέα του κομματικού πυρήνα και του αρχηγού του χωριού_chinaleifeng.com

Το 2002 σηματοδότησε μια καμπή όταν η Κεντρική Επιτροπή της Κίνας αναγνώρισε το μοντέλο μέσω της «Ανακοίνωσης για τη Βελτίωση των Εκλογών των Χωρικών Επιτροπών» του Γενικού Γραφείου του Κομμουνιστικού Κόμματος της Κίνας και του Κρατικού Συμβουλίου. Αυτό το έγγραφο απαιτούσε από τους γραμματείς των κομματικών πυρήνων να θέτουν υποψηφιότητα για τους αρχηγούς των χωριών, ενθάρρυνε τα μέλη του Κόμματος να συμμετέχουν σε χωρικές επιτροπές και έθεσε την προϋπόθεση ότι οι γραμματείς πρέπει να εκλέγονται από τον λαό πριν αναλάβουν κομματικά καθήκοντα και ρόλους, διασφαλίζοντας τη δημοκρατία και νομιμοποιώντας την εξουσία. Το 2002, 18 επαρχίες διεξήγαγαν εκλογές με 380 εκατομμύρια συμμετέχοντες ψηφοφόρους, με αποτέλεσμα τη μείωση κατά 2,7% του αριθμού των χωρικών επιτροπών και των 222.000 στελεχών σε σύγκριση με πριν. Στο χωριό Ντάλι (επαρχία Χενάν ), ο αριθμός των στελεχών μειώθηκε από 7 σε 4 μετά την εφαρμογή του μοντέλου, συμβάλλοντας στην εξοικονόμηση σημαντικού ποσού προϋπολογισμού και στην αύξηση της αποτελεσματικότητας της υλοποίησης έργων κατασκευής δρόμων μεταξύ των χωριών (ολοκληρώθηκαν σε 4 μήνες αντί για 8 μήνες όπως πριν). Από το 2002 έως το 2017, η πρακτική της ταυτόχρονης απασχόλησης ενθαρρύνθηκε ευρέως αλλά δεν ήταν υποχρεωτική, θέτοντας τα θεμέλια για την επόμενη φάση.

Από το 2018, το μοντέλο του «ενός ώμου» έχει γίνει εθνική στρατηγική με το «Σχέδιο Αγροτικής Ανάκαμψης 2018 - 2022». Το σχέδιο θέτει ως στόχο την αύξηση του ποσοστού των ταυτόχρονων θέσεων από 30% (το 2016) σε 50% (το 2022). Στη συνέχεια, οι «Κανονισμοί για τις Αγροτικές Οργανώσεις Βάσης» (το 2019) απαιτούν ο γραμματέας «να» είναι ο επικεφαλής του χωριού σύμφωνα με τις νόμιμες διαδικασίες, προωθώντας τον διασταυρούμενο διορισμό μεταξύ του κομματικού πυρήνα και της επιτροπής του χωριού. Άλλα έγγραφα που εκδόθηκαν το 2019 και το 2021 συνεχίζουν να δίνουν έμφαση στην αύξηση του ποσοστού των μελών του Κόμματος στην επιτροπή του χωριού. Για παράδειγμα, στην επαρχία Anhui, έως το 2021, το 65% των χωριών είχαν υιοθετήσει το μοντέλο, το οποίο βοήθησε στην ταχεία υλοποίηση έργων όπως: εγκατάσταση συστημάτων ηλιακής ενέργειας σε στέγες (σχεδόν 500 νοικοκυριά ωφελήθηκαν σε 6 μήνες) και ανακαίνιση συστημάτων άρδευσης (αύξηση της παραγωγικότητας του ρυζιού κατά 15% σε 300 εκτάρια ορυζώνων). Στην επαρχία Γιουνάν, το ταυτόχρονο μοντέλο βοήθησε στην εφαρμογή ενός προγράμματος επανεγκατάστασης για σχεδόν 1.000 νοικοκυριά σε περιοχές με κατολισθήσεις την περίοδο 2019-2021.

Μπορεί να φανεί ότι ο συνδυασμός δύο ηγετικών ρόλων σε ένα άτομο όχι μόνο βοηθά στην επίλυση εσωτερικών συγκρούσεων, αλλά και διασφαλίζει την κεντρική ηγεσία του Κόμματος, σύμφωνα με την αρχή του δημοκρατικού συγκεντρωτισμού στο σοσιαλιστικό πολιτικό σύστημα. Μέχρι σήμερα, το μοντέλο του «ενός ώμου» δεν είναι μόνο μια διοικητική λύση, αλλά και ένα στρατηγικό πολιτικό εργαλείο για τον εκσυγχρονισμό της αγροτικής Κίνας, που συνδέεται με σημαντικές στρατηγικές όπως: «Αναζωογόνηση της Υπαίθρου», «Οικοδόμηση μιας Νέας Σοσιαλιστικής Αγροτικής Περιοχής» και η υλοποίηση του στόχου της οικοδόμησης μιας «ευημερούσας κοινωνίας από κάθε άποψη» του Κομμουνιστικού Κόμματος της Κίνας.

Τρία προφανή αποτελέσματα του μοντέλου του «ενός ώμου» στην Κίνα μπορούν να συνοψιστούν ως εξής: (1) Ενίσχυση της ηγεσίας του Κόμματος : Το μοντέλο διασφαλίζει ότι ο πυρήνας του Κόμματος ηγείται στενά της επιτροπής του χωριού, βοηθώντας τις πολιτικές της Κεντρικής Κυβέρνησης να εφαρμοστούν γρήγορα και αποτελεσματικά. Στην επαρχία Σαντόνγκ, χάρη στην ενότητα στην ηγεσία, το πρόγραμμα μείωσης της φτώχειας πέτυχε το 90% των στόχων του 2020. Το 80% των χωριών που εκτελούσαν παράλληλες εργασίες ολοκλήρωσαν τους στόχους 6 μήνες νωρίτερα. Στην επαρχία Τζιανγκσού, νέα αγροτικά κατασκευαστικά έργα (όπως ανακαίνιση καναλιών, κατασκευή σχολείων κ.λπ.) στο 70% των χωριών που εκτελούσαν παράλληλες εργασίες ολοκληρώθηκαν 3 έως 6 μήνες νωρίτερα από το χρονοδιάγραμμα. (2) Μείωση των εσωτερικών συγκρούσεων : Στην επαρχία Χουμπέι, μετά από περισσότερα από 30 χρόνια εφαρμογής του μοντέλου, οι συγκρούσεις μεταξύ του πυρήνα του Κόμματος και της επιτροπής του χωριού έχουν μειωθεί κατά 80%, δημιουργώντας σταθερότητα στη διαχείριση από τη βάση. Στο χωριό Ντάσι (πόλη Λιτζιάνγκ, επαρχία Γιουνάν), η διαμάχη για τον προϋπολογισμό μεταξύ του γραμματέα του κομματικού πυρήνα και του αρχηγού του χωριού διήρκεσε από το 2013 έως το 2015, αλλά μετά την εφαρμογή της πολιτικής διπλής αρμοδιότητας το 2015, το ζήτημα επιλύθηκε σε 3 μήνες. Στην επαρχία Γκουανγκντόνγκ, οι συγκρούσεις για τη διαχείριση της γης μειώθηκαν κατά 60% στα χωριά που εφάρμοσαν την πολιτική διπλής αρμοδιότητας κατά την περίοδο 2018 έως 2022. (3) Αυξημένη διοικητική αποτελεσματικότητα : Ο εξορθολογισμός του μηχανισμού βοηθά στην εξοικονόμηση πόρων, ειδικά στις φτωχές αγροτικές περιοχές. Μέχρι το 2022, περίπου το 60-70% των χωριών στην Κίνα έχουν υιοθετήσει αυτό το μοντέλο, μειώνοντας το διοικητικό κόστος κατά μέσο όρο 15%. Στην επαρχία Γκουιτζόου, το λειτουργικό κόστος των χωριών έχει μειωθεί από 300.000 γιουάν σε 250.000 γιουάν ετησίως μετά την εφαρμογή της πολιτικής διπλής αρμοδιότητας. Στην επαρχία Τζετζιάνγκ, τα χωριά που αναλαμβάνουν διπλές ευθύνες έχουν μειώσει τους χρόνους έγκρισης έργων από δύο μήνες σε τρεις εβδομάδες, εξαλείφοντας τις επικαλυπτόμενες διαδικασίες.

Για την αποτελεσματική εφαρμογή αυτού του μοντέλου, η Κίνα επικεντρώνεται σε 6 βήματα: (1) Επιλογή ταλαντούχων ατόμων· (2) Εκπαίδευση στελεχών· (3) Ευέλικτη εφαρμογή του μοντέλου σε τοπικό επίπεδο· (4) Στενή εποπτεία· (5) Υποστήριξη πόρων· (6) Αποτελεσματική προπαγάνδα.

Επιλογή ταλαντούχων ατόμων : Η επαρχία Zhejiang δίνει προτεραιότητα στην επιλογή γραμματέων μερικής απασχόλησης από συνταξιούχους στρατιώτες, τοπικούς επαγγελματίες ή επιχειρηματίες που επιστρέφουν στις πόλεις τους, διασφαλίζοντας πρότυπα ικανότητας και κύρους. Συνεπώς, στο χωριό Nghiem Dien (πόλη Wenzhou, επαρχία Zhejiang), ο γραμματέας και αρχηγός του χωριού, πρώην αξιωματικός του στρατού, καθοδήγησε τους ανθρώπους να δημιουργήσουν μια περιοχή οικοτουρισμού, αυξάνοντας το μέσο εισόδημα από 5.000 σε 8.000 γιουάν/έτος κατά τα έτη 2018 - 2022. Στην επαρχία Shandong, πολλοί γραμματείς μερικής απασχόλησης είναι φοιτητές πανεπιστημίου που επιστρέφουν στις πόλεις τους, φέρνοντας τις γνώσεις που έμαθαν για να διαχειρίζονται το χωριό, συμβάλλοντας στη βελτίωση της ικανότητας διακυβέρνησης σε επίπεδο βάσης.

Εκπαίδευση προσωπικού : Μαθήματα δεξιοτήτων και επαγγελματικής κατάρτισης πραγματοποιούνται σε περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων της Κίνας. Το 2022, 200 στελέχη μερικής απασχόλησης στο Θιβέτ εκπαιδεύτηκαν στη διαχείριση έργων και την επικοινωνία με την κοινότητα, γεγονός που αύξησε την αποτελεσματικότητα της εφαρμογής πολιτικής κατά 25%. Στην επαρχία Γκανσού, ένα τρίμηνο μάθημα για τις μεθόδους σχεδιασμού βοήθησε 100 στελέχη να ξεπεράσουν τους περιορισμούς και να ολοκληρώσουν το 80% των έργων οδοποιίας μεταξύ χωριών το 2023.

Ευέλικτη εφαρμογή του μοντέλου σε τοπικό επίπεδο : Σε ανεπτυγμένες περιοχές όπως η επαρχία Jiangsu, ο γραμματέας του κομματικού πυρήνα και ο αρχηγός του χωριού συχνά διαχωρίζονται για την κάλυψη των διοικητικών αναγκών, με μόνο το 30% των χωριών να κατέχουν ταυτόχρονες θέσεις. Αντίθετα, σε φτωχές περιοχές όπως η επαρχία Guizhou, το ποσοστό των στελεχών που κατέχουν ταυτόχρονες θέσεις φτάνει έως και το 85%, προκειμένου να εξοικονομηθούν πόροι. Εν τω μεταξύ, στην επαρχία Hainan, η κυβέρνηση επιτρέπει ευέλικτα ταυτόχρονες θέσεις σε μικρά νησιά (πληθυσμό κάτω των 500 κατοίκων), αλλά σε μεγάλες πόλεις όπως το Qionghai, ο γραμματέας του κομματικού πυρήνα και ο αρχηγός του χωριού διαχωρίζονται.

Αυστηρή εποπτεία : Η επαρχία Shandong έχει εφαρμόσει ένα διαδικτυακό σύστημα παρακολούθησης και έχει δημοσιεύσει τον προϋπολογισμό σε ψηφιακή πλατφόρμα, γεγονός που έχει μειώσει τον αριθμό των καταχρήσεων εξουσίας κατά 30% από το 2020. Σε ορισμένες περιοχές, οι επιτροπές εποπτείας των χωριών έχουν εξουσιοδοτηθεί, όπως στην επαρχία Anhui, όπου μπορούν να ζητούν από τους επικεφαλής των χωριών να παρέχουν δημόσιες εξηγήσεις κάθε τρίμηνο. Στην επαρχία Guangdong, από το 2022, η κομητεία Huazhou έχει δημιουργήσει μια τηλεφωνική γραμμή για την αναφορά καταχρήσεων εξουσίας, με αποτέλεσμα να διεκπεραιωθούν 15 παραβάσεις το 2022 και το 2023.  

Υποστήριξη πόρων : Η κεντρική κυβέρνηση μεταφέρει οικονομικούς και ανθρώπινους πόρους για την υποστήριξη της βάσης. Για παράδειγμα, στην επαρχία Χενάν, από το 2019, κάθε χωριό που έχει μερική απασχόληση λαμβάνει επιπλέον 50.000 γιουάν ετησίως για την υποστήριξη έργων υποδομής. Στην επαρχία Γιουνάν, η επαρχιακή κυβέρνηση έχει διαθέσει 20 επιπλέον τεχνικούς υποστήριξης σε 50 χωριά με προσωπικό μερικής απασχόλησης σε περιοχές με κατολισθήσεις το 2020 και το 2021.

Αποτελεσματική επικοινωνία : Η επαρχία Anhui πραγματοποίησε τακτικές συναντήσεις για να εξηγήσει τα οφέλη της εφαρμογής της παράλληλης απασχόλησης, με αποτέλεσμα ποσοστό συναίνεσης 90% και με αποτέλεσμα το 65% των χωριών να εφαρμόσουν παράλληλη απασχόληση το 2021. Στην επαρχία Zhejiang, η κυβέρνηση χρησιμοποίησε την τοπική τηλεόραση για την προώθηση του μοντέλου, αυξάνοντας την ευαισθητοποίηση του κοινού από 60% (το 2018) σε 85% (το 2022).

Από την εμπειρία της Κίνας στις προτάσεις για την ορθή εφαρμογή του μοντέλου στο Βιετνάμ

Η εφαρμογή του ρόλου του γραμματέα του κομματικού πυρήνα ως αρχηγού χωριού στην Κίνα προσφέρει τοπική ευελιξία, εφαρμογή τεχνολογίας παρακολούθησης και ισχυρή επένδυση πόρων για τη διασφάλιση της μακροπρόθεσμης αποτελεσματικότητας. Εκτός από τα αναμφισβήτητα επιτεύγματα του μοντέλου, εξακολουθούν να υπάρχουν δυσκολίες και προκλήσεις για τις τοπικές κομματικές επιτροπές και αρχές. Πρώτα απ 'όλα, είναι το πρόβλημα της συγκέντρωσης εξουσίας. Όταν η εξουσία συγκεντρώνεται σε ένα άτομο, μπορεί εύκολα να οδηγήσει σε κατάχρηση εξουσίας εάν δεν υπάρχει αυστηρός μηχανισμός παρακολούθησης. Ταυτόχρονα, η ικανότητα ορισμένων παράλληλων στελεχών εξακολουθεί να είναι αδύναμη. Σε απομακρυσμένες περιοχές της επαρχίας Γκανσού, πολλά παράλληλα στελέχη δεν διαθέτουν διοικητικές δεξιότητες, γεγονός που οδηγεί σε καθυστερήσεις στην εφαρμογή νέων αγροτικών κατασκευαστικών έργων. Στο Θιβέτ, ορισμένα στελέχη δεν κατανοούν πλήρως τις πολιτικές της κεντρικής κυβέρνησης, προκαλώντας δυσκολίες στην εφαρμογή του προγράμματος επανεγκατάστασης. Εν τω μεταξύ, πιθανές συγκρούσεις αποτελούν επίσης έναν υπαρκτό κίνδυνο κατά την εφαρμογή αυτού του παράλληλου μοντέλου. Ορισμένοι μελετητές πιστεύουν ότι το μοντέλο του γραμματέα του κομματικού πυρήνα ως αρχηγού χωριού επιλύει μόνο προσωπικές συγκρούσεις, όχι πλήρως επιλύοντας τις οργανωτικές συγκρούσεις μεταξύ του κομματικού πυρήνα και της επιτροπής του χωριού. Στην επαρχία Γιουνάν, οι υπόγειες συγκρούσεις μεταξύ ομάδων συμφερόντων στο χωριό εξακολουθούν να συμβαίνουν, αν και όχι τόσο ανοιχτά όσο πριν. Συγκεκριμένα, στο χωριό Xiaoping ( κοινότητα Dianchi, περιφέρεια Baoshan) , ισχυρές οικογένειες του χωριού άσκησαν κρυφά πιέσεις στον γραμματέα και τον αρχηγό του χωριού να δώσουν προτεραιότητα στην κατανομή της γης, οδηγώντας σε ανισότητα που διήρκεσε από το 2018 έως το 2022.

Γραμματέας του κομματικού πυρήνα, επικεφαλής του χωριού Khe Nhang, κοινότητα Thanh Lam (2023), επαρχία Quang Ninh, προπαγανδίζει και κινητοποιεί τους τοπικούς κατοίκους για τη διατήρηση συλλόγων με σκοπό τη διατήρηση και προώθηση της εθνικής πολιτιστικής ταυτότητας. Φωτογραφία: baoquangninh.vn

Στο Βιετνάμ, εφαρμόζοντας το Ψήφισμα Αρ. 18-NQ/TW, με ημερομηνία 25 Οκτωβρίου 2017, της 6ης Κεντρικής Διάσκεψης, Συνεδρία XII, «Ορισμένα ζητήματα σχετικά με τη συνέχιση της καινοτομίας και της αναδιοργάνωσης του μηχανισμού του πολιτικού συστήματος ώστε να είναι απλοποιημένος, αποτελεσματικός και αποδοτικός», σε μια σειρά από νέα οργανωτικά μοντέλα, έχει εφαρμοστεί πιλοτικά η ενοποίηση των τίτλων, συμπεριλαμβανομένου του μοντέλου των γραμματέων κομματικών πυρήνων, οι οποίοι είναι επίσης επικεφαλής χωριών, οικισμών και οικιστικών ομάδων. Οι κομματικές επιτροπές και οι οργανώσεις σε όλα τα επίπεδα έχουν εκδώσει πολλά έγγραφα για να καθοδηγήσουν και να κατευθύνουν την εφαρμογή αυτού του παράλληλου μοντέλου. Από τις 30 Σεπτεμβρίου 2020, ολόκληρη η χώρα έχει 26.649 γραμματείς κομματικών πυρήνων, οι οποίοι είναι επίσης επικεφαλής χωριών, οικισμών και οικιστικών ομάδων. Μέχρι τον Δεκέμβριο του 2020, 61/63 επαρχιακές και δημοτικές κομματικές επιτροπές είχαν εφαρμόσει το μοντέλο, με τον αριθμό των γραμματέων κομματικών πυρήνων να είναι επίσης επικεφαλής χωριών σε 28.241/87.341 κομματικά πυρήνες (φτάνοντας το 32,33%). Η ενοποίηση των δύο παραπάνω θέσεων συνέβαλε στην απλοποίηση του οργανωτικού μηχανισμού, δημιουργώντας συναίνεση και ενότητα από την έκδοση πολιτικών και ψηφισμάτων έως την ηγεσία, την κατεύθυνση και την εφαρμογή, ώστε να διασφαλιστεί η άμεση και ολοκληρωμένη εφαρμογή, μειώνοντας τον χρόνο συναντήσεων, ενισχύοντας τον ηγετικό ρόλο των κομματικών πυρήνων, προωθώντας την ευθύνη των μελών του κόμματος στην εκτέλεση πολιτικών καθηκόντων σε κατοικημένες περιοχές. Από την άλλη πλευρά, η εφαρμογή του παραπάνω μοντέλου συνέβαλε στην ενίσχυση του ρόλου, της ευθύνης και στη μεγιστοποίηση της ικανότητας του ηγέτη, καταδεικνύοντας σαφώς τον βασικό ρόλο στην καθοδήγηση και την κατεύθυνση των ανθρώπων για την εφαρμογή των πολιτικών και των κατευθυντήριων γραμμών του Κόμματος, καθώς και των πολιτικών και των νόμων του Κράτους.

Ωστόσο, η διαδικασία οργάνωσης και εφαρμογής του μοντέλου του γραμματέα του κομματικού πυρήνα που είναι ταυτόχρονα και αρχηγός χωριού στο Βιετνάμ σήμερα εξακολουθεί να παρουσιάζει ορισμένες ελλείψεις και περιορισμούς, όπως: Η επιλογή προσωπικού που πληροί τα πρότυπα και τις προϋποθέσεις για την ταυτόχρονη ανάληψη και των δύο καθηκόντων αντιμετωπίζει πολλές δυσκολίες· οι πολιτικές και τα καθεστώτα δεν έχουν δημιουργήσει κίνητρα για την ομάδα των γραμματέων του κομματικού πυρήνα, οι οποίοι είναι επίσης αρχηγοί χωριών, ώστε να επικεντρωθούν στην εργασία τους· ο φόρτος εργασίας και η πίεση της εργασίας είναι πολύ μεγάλοι για να κατέχει ένα άτομο ταυτόχρονα δύο θέσεις· πιθανοί κίνδυνοι όταν οι ρόλοι του γραμματέα του κομματικού πυρήνα και του αρχηγού του χωριού δεν είναι σαφώς καθορισμένοι ή το πρόβλημα του αυταρχισμού, της αυθαιρεσίας και της παραβίασης της αρχής του δημοκρατικού συγκεντρωτισμού του αρχηγού·...

Στο τρέχον πλαίσιο, ολόκληρο το πολιτικό σύστημα διεξάγει δυναμικά, δραστικά, ολοκληρωμένα και συγχρονισμένα την επανάσταση της αναδιοργάνωσης και της βελτιστοποίησης του μηχανισμού από το κεντρικό στο επίπεδο βάσης, κινούμενο προς την εφαρμογή του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων. Συνεπώς, η θέση, ο ρόλος, τα καθήκοντα και οι εξουσίες της κυβέρνησης βάσης θα ενισχυθούν, πράγμα που σημαίνει ότι η κλίμακα, η φύση, οι δραστηριότητες, τα καθεστώτα και οι πολιτικές για τους μη επαγγελματίες ακτιβιστές σε χωριά και οικιστικές ομάδες θα αλλάξουν επίσης. Από την εμπειρία της εφαρμογής του μοντέλου του γραμματέα του κομματικού πυρήνα, ο οποίος είναι και ο επικεφαλής του χωριού στην Κίνα, είναι δυνατόν να προταθούν ορισμένες λύσεις για την αποτελεσματική εφαρμογή του μοντέλου του γραμματέα του κομματικού πυρήνα, ο οποίος είναι και ο επικεφαλής του χωριού στο Βιετνάμ, ως εξής:

Πρώτον , να ευαισθητοποιηθούν και να ευαισθητοποιηθούν οι επιτροπές και οι οργανώσεις του κόμματος στο πολιτικό σύστημα, τα στελέχη, τα μέλη του κόμματος και οι άνθρωποι στην εφαρμογή του μοντέλου του γραμματέα του κομματικού πυρήνα που είναι ταυτόχρονα και αρχηγός του χωριού. Να δημιουργηθεί επειγόντως ένα νομικό πλαίσιο, να εκδοθούν σαφείς κανονισμοί για την ταυτόχρονη κατοχή αυτών των δύο θέσεων· να καθοριστούν οι ευθύνες και οι εξουσίες των στελεχών που κατέχουν αυτές τις θέσεις ταυτόχρονα, ώστε να αποφευχθεί ο αυθορμητισμός και η έλλειψη συγχρονισμού και ενότητας.

Δεύτερον , κάντε καλή δουλειά στον σχεδιασμό, την εκπαίδευση, την καλλιέργεια, την οργάνωση και τη χρήση στελεχών σύμφωνα με το μοντέλο του γραμματέα του κομματικού πυρήνα, ο οποίος είναι επίσης ο αρχηγός του χωριού. Επενδύστε σε πολιτικές εκπαίδευσης και χρηματοδότησης από την Κεντρική Κυβέρνηση για να βοηθήσετε τα στελέχη να ολοκληρώσουν σωστά τα καθήκοντά τους. Ταυτόχρονα, εφαρμόστε με ευελιξία στην πράξη και δώστε προτεραιότητα στην εφαρμογή παράλληλων θέσεων σε δύσκολες περιοχές με χαμηλούς τοπικούς προϋπολογισμούς για εξοικονόμηση πόρων.

Τρίτον , προώθηση του ρόλου των οργανώσεων στο πολιτικό σύστημα βάσης και του λαού στην εφαρμογή του μοντέλου του γραμματέα του κομματικού πυρήνα, ο οποίος είναι και ο αρχηγός του χωριού. Προώθηση της δημοκρατίας βάσης, κινητοποίηση της δύναμης της κοινότητας και αξιοποίηση των συνεισφορών των ανθρώπων σε εργασία και χρήματα αντί να εξαρτώνται από τον κρατικό προϋπολογισμό.

Τέταρτον , ενίσχυση της ηγεσίας, της κατεύθυνσης, της καθοδήγησης, της επιθεώρησης και της εποπτείας των κομματικών επιτροπών σε όλα τα επίπεδα επί των δραστηριοτήτων των γραμματέων των κομματικών πυρήνων, οι οποίοι είναι επίσης και αρχηγοί χωριών. Ενίσχυση της εφαρμογής της επιστήμης και της τεχνολογίας, του ψηφιακού μετασχηματισμού σε συνδυασμό με τις παραδοσιακές μεθόδους, χρησιμοποιώντας διαδικτυακή παρακολούθηση σε περιοχές με προβλήματα (κωμοπόλεις, μικρές πόλεις)· ταυτόχρονα, διατήρηση συναντήσεων με τους ανθρώπους, ώστε τα στελέχη να μπορούν να βρίσκονται κοντά σε ανθρώπους σε απομακρυσμένες περιοχές όπου δεν υπάρχει τεχνολογική υποδομή.

Πέμπτον , δώστε προσοχή στη βελτίωση των πολιτικών και των αμοιβών, εξασφαλίζοντας εγκαταστάσεις και λογικές συνθήκες για τους γραμματείς των κομματικών πυρήνων, οι οποίοι είναι επίσης αρχηγοί χωριών.

Το μοντέλο του «γραμματέα του κομματικού πυρήνα που είναι ταυτόχρονα και επικεφαλής χωριού, οικισμού ή οικιστικής ομάδας» στην Κίνα έχει επιφέρει θετικά αποτελέσματα στη διακυβέρνηση από τη βάση. Με μια ολοκληρωμένη στρατηγική, σαφή νομιμοποίηση, εφαρμογή σύγχρονης τεχνολογίας και ισχυρές επενδύσεις σε πόρους, το μοντέλο έχει γίνει ένα σημαντικό εργαλείο για τον αγροτικό εκσυγχρονισμό στην Κίνα. Οι εμπειρίες που αποκτήθηκαν κατά τη διάρκεια της διαδικασίας εφαρμογής όχι μόνο βοηθούν την Κίνα να τελειοποιήσει το μοντέλο, αλλά παρέχουν και πολύτιμα μαθήματα για άλλες σοσιαλιστικές χώρες, συμπεριλαμβανομένου του Βιετνάμ, ειδικά στην εξισορρόπηση της ηγεσίας του Κόμματος και της δημοκρατικής διαχείρισης σε επίπεδο βάσης, ειδικά σε μια εποχή που απαιτεί βιώσιμη ανάπτυξη και συνοχή της κοινότητας.

Πηγή: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx