Είναι οι κυρώσεις της ΕΕ κατά της ρωσικής ενέργειας όντως «αργές και σταθερές»; Η ρωσική οικονομία βρίσκεται σε καλό δρόμο για να γίνει η νούμερο ένα οικονομία στην Ευρώπη.

Η δυσκολία «ευχαρίστησης» όλων των κρατών μελών έχει οδηγήσει σε μακροχρόνιες διαπραγματεύσεις και «αραίωση» των κυρώσεων της ΕΕ κατά της ρωσικής ενέργειας.

Η εφαρμογή των ρωσικών ενεργειακών κυρώσεων από την ΕΕ προχωρά με αργούς ρυθμούς. (Πηγή: RIA Novosti)

Σε πρόσφατο άρθρο στο UK in a changing Europe (Ηνωμένο Βασίλειο σε μια Ευρώπη που αλλάζει) , η Δρ. Francesca Batzella, λέκτορας πολιτικής και διεθνών σχέσεων στο Πανεπιστήμιο του Hertfordshire (Ηνωμένο Βασίλειο), ανέλυσε την εξέλιξη των ενεργειακών κυρώσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) κατά της Ρωσίας.

Ενώ η ΕΕ επεκτείνει «αργά αλλά σταθερά» τον ρόλο της, η ικανότητά της να επιβάλλει κυρώσεις έχει περιοριστεί από τις πολλές προτεραιότητες ενεργειακής πολιτικής των κρατών μελών, τόνισε ο ειδικός.

Βαθιές διαιρέσεις

Πριν από τη σύγκρουση στην Ουκρανία (Φεβρουάριος 2022), η ΕΕ εξαρτιόταν σε μεγάλο βαθμό από τα ρωσικά ορυκτά καύσιμα. Το 2020, η ένωση εισήγαγε το 46,1% του φυσικού αερίου της από τη Ρωσία. Ωστόσο, το επίπεδο εξάρτησης διέφερε σε ολόκληρη την ΕΕ, με ορισμένες χώρες όπως η Λιθουανία, η Σλοβακία και η Ουγγαρία να είναι περισσότερο εξαρτημένες από άλλες.

Ωστόσο, η ΕΕ θα μπορούσε ακόμη να επιβάλει ρωσικές ενεργειακές κυρώσεις, κάτι που θα ήταν σημαντικό και πρωτοφανές.

Ωστόσο, η εφαρμογή των ενεργειακών κυρώσεων της Μόσχας ήταν αργή, με περιορισμούς στον άνθρακα, το πετρέλαιο και πιο πρόσφατα στο υγροποιημένο φυσικό αέριο (LNG). Οι διαιρέσεις μεταξύ των κρατών μελών έχουν οδηγήσει σε μακροχρόνιες διαπραγματεύσεις και συχνή «αραίωση» των μέτρων.

Κοιτάζοντας πίσω στα τελευταία δύο χρόνια, η άνοδος των ενεργειακών κυρώσεων της ΕΕ κατά της Ρωσίας ήταν σαφής σε όλους, με τις συνομιλίες να αποκαλύπτουν διαφωνίες μεταξύ των κρατών μελών σχετικά με την ενεργειακή πολιτική.

Μετά τη σύγκρουση, η συζήτηση επικεντρώθηκε στο κατά πόσον η Ρωσία έπρεπε να είχε κυρωθεί εξαρχής. Χώρες όπως η Αυστρία, η Ουγγαρία και η Ιταλία έχουν ταχθεί υπέρ πιο περιορισμένων κυρώσεων, ενώ τα κράτη μέλη της Βαλτικής και της Κεντρικής-Ανατολικής Ευρώπης έχουν ταχθεί υπέρ αυστηρών και άμεσων μέτρων.

Ένα ακόμη διχασμός έχει προκύψει σχετικά με το ποιες πηγές ενέργειας πρέπει να στοχεύσουν. Ενώ ορισμένες χώρες, όπως η Γαλλία, φαίνονται πρόθυμες να εξετάσουν το ενδεχόμενο επιβολής κυρώσεων στις εισαγωγές ορυκτών καυσίμων, άλλες - όπως η Αυστρία, η Γερμανία, η Ιταλία, η Σλοβακία και εκείνες που εξαρτώνται από τη ρωσική ενέργεια - αντιτίθενται στις κυρώσεις στις εισαγωγές πετρελαίου και άνθρακα.

Σημαντικοί ενεργειακοί περιορισμοί συμφωνήθηκαν τελικά στο πέμπτο πακέτο κυρώσεων (8 Απριλίου 2022), με απαγόρευση της αγοράς, εισαγωγής ή μεταφοράς άνθρακα και άλλων στερεών ορυκτών καυσίμων στην ΕΕ, εάν προέρχονται από τη Ρωσία ή εξάγονται από τη χώρα. Κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, οι χώρες που εξαρτώνται λιγότερο από τον άνθρακα της Μόσχας πίεσαν για άμεση απαγόρευση, ενώ εκείνες που εξαρτώνται περισσότερο απαίτησαν μεγαλύτερη μεταβατική περίοδο.

Ορισμένοι ηγέτες της ΕΕ έχουν ζητήσει κυρώσεις για το πετρέλαιο και το φυσικό αέριο σε αυτό το στάδιο, με την Πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής φον ντερ Λάιεν και τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Σαρλ Μισέλ να υποστηρίζουν ότι θα χρειαστούν περαιτέρω μέτρα για τα ορυκτά καύσιμα «αργά ή γρήγορα».

Ωστόσο, εξακολουθεί να υπάρχει διχασμός μεταξύ των κρατών μελών, με εκείνα που εξαρτώνται περισσότερο από τα ρωσικά ορυκτά καύσιμα, όπως η Ουγγαρία, η Γερμανία και η Αυστρία, να αντιτίθενται σθεναρά, ενώ η Γαλλία, η Ιταλία, η Πολωνία και τα κράτη της Βαλτικής πιέζουν για περαιτέρω κυρώσεις.

Οι έντονες διαπραγματεύσεις συνεχίστηκαν και συμφωνήθηκαν ενεργειακές κυρώσεις στο έκτο πακέτο (3 Ιουνίου 2022) με μερικό εμπάργκο πετρελαίου. Για άλλη μια φορά, υπήρξε μια διαχωριστική γραμμή μεταξύ των χωρών που ζητούσαν άμεσο εμπάργκο πετρελαίου και εκείνων που ήταν αντίθετες. Αυτή τη φορά, προέκυψαν πρόσθετοι παράγοντες.

Χώρες χωρίς περίκλειστη θάλασσα, όπως η Σλοβακία και η Τσεχική Δημοκρατία, έχουν εκφράσει ανησυχία επειδή εξαρτώνται από το ρωσικό πετρέλαιο που μεταφέρεται μέσω αγωγών και δεν έχουν πρόσβαση σε εναλλακτικές πηγές. Η Ελλάδα, η Κύπρος και η Μάλτα ανησυχούν ότι η απαγόρευση των υπηρεσιών της ΕΕ για τη μεταφορά ρωσικού πετρελαίου θα έβλαπτε τα εμπορικά τους συμφέροντα.

Για να αντιμετωπίσει αυτές τις ανησυχίες, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπέβαλε μια «πρόταση προσαρμογής» στην Ουγγαρία, τη Σλοβακία και την Τσεχική Δημοκρατία, παρέχοντάς τους περισσότερο χρόνο για να προετοιμαστούν για την αλλαγή στον ενεργειακό εφοδιασμό και βοηθώντας τους στην αναβάθμιση των πετρελαϊκών τους υποδομών.

Τελικά συμφωνήθηκε μερικό εμπάργκο που καλύπτει το πετρέλαιο και τα προϊόντα πετρελαίου, αλλά επιτρέπει προσωρινή εξαίρεση για το αργό πετρέλαιο που μεταφέρεται μέσω αγωγών. Επίσης, θεσπίστηκε μεταβατική περίοδος για την αντιμετώπιση των ανησυχιών που εξέφρασαν η Ελλάδα, η Μάλτα και η Κύπρος.

Παρόλο που ορισμένα κράτη μέλη έχουν ζητήσει κυρώσεις για το φυσικό αέριο και την πυρηνική ενέργεια, περαιτέρω κυρώσεις, συμπεριλαμβανομένου ενός ανώτατου ορίου τιμών, εισήχθησαν μόλις στο όγδοο πακέτο (5 Οκτωβρίου 2022). Αυτό το ανώτατο όριο τιμών επιτρέπει στους ευρωπαίους φορείς εκμετάλλευσης να μεταφέρουν ρωσικό πετρέλαιο σε τρίτες χώρες, υπό την προϋπόθεση ότι η τιμή του πετρελαίου παραμένει εντός ενός προκαθορισμένου ανώτατου ορίου τιμών.

Για άλλη μια φορά, η Ελλάδα, η Κύπρος και η Μάλτα εξέφρασαν ανησυχίες ότι το μέτρο θα έβλαπτε τις οικονομίες τους, καθιστώντας τις επιχειρήσεις τους εξαρτημένες από άλλες χώρες. Τελικά, η ΕΕ αναγκάστηκε να κάνει ορισμένες παραχωρήσεις στο πακέτο για να αντιμετωπίσει αυτές τις ανησυχίες.

Έργο LNG 2 στην Αρκτική της Ρωσίας. (Πηγή: TASS)

Αργή και περιορισμένη επίδραση

Δύο χρόνια μετά τη σύγκρουση στην Ουκρανία, οι ενεργειακές κυρώσεις της ΕΕ κατά της Ρωσίας εφαρμόζονται με αργούς ρυθμούς. Επιπλέον, είναι περιορισμένες και στοχεύουν μόνο σε λίγα προϊόντα. Και μέχρι πρόσφατα, οι κυρώσεις αγνοούσαν το φυσικό αέριο - το στρατηγικό αγαθό της Ρωσίας και το πιο σημαντικό για την ενέργεια της ΕΕ.

Μόλις τον Ιούνιο του 2024 ορισμένες από τις ρωσικές κυρώσεις για το ΥΦΑ συμπεριλήφθηκαν επίσημα στο 14ο πακέτο κυρώσεων. Συνεπώς, οι κυρώσεις απαγόρευσαν τις ρωσικές υπηρεσίες ανεφοδιασμού με ΥΦΑ στην ΕΕ. Όπως πολλά μέτρα κατά άλλων πηγών ενέργειας, αυτό δεν αποτελεί πλήρες εμπάργκο.

Αντ' αυτού, η ΕΕ απαγόρευσε στους Ρώσους εξαγωγείς φυσικού αερίου να χρησιμοποιούν τα λιμάνια της Ένωσης για τη μεταφορά φυσικού αερίου μεταξύ μεγάλων δεξαμενόπλοιων και μικρότερων πλοίων με προορισμό τρίτες χώρες, αλλά δεν επέβαλε πλήρη απαγόρευση στις χώρες του μπλοκ να αγοράζουν το καύσιμο.

Η Ουγγαρία και η Γερμανία αποτελούν μειοψηφία στις διαπραγματεύσεις, με το Βερολίνο να αντιτίθεται στην λεγόμενη «ρήτρα χωρίς Ρωσία» που θα απαγόρευε στις θυγατρικές εταιρειών της ΕΕ σε τρίτες χώρες να επανεξάγουν αγαθά στη Ρωσία.

Οι αργές και σταδιακές διαπραγματεύσεις δείχνουν ότι η ΕΕ αναδεικνύεται σταδιακά ως ικανός παράγοντας στην επιβολή κυρώσεων. «Αργές» λόγω εσωτερικών περιορισμών μεταξύ των κρατών μελών και «σίγουρες» με 14 πακέτα κυρώσεων που έχουν ψηφιστεί από τότε που ξέσπασε η σύγκρουση στην Ουκρανία.

Η ΕΕ έχει εφαρμόσει 14 πακέτα κυρώσεων κατά της Ρωσίας, συμπεριλαμβανομένων μέτρων που στοχεύουν στον ενεργειακό τομέα της χώρας. Ωστόσο, λέγεται ότι τα πακέτα κυρώσεων δεν έχουν επιτύχει το επιθυμητό αποτέλεσμα.

Σύμφωνα με στοιχεία που δημοσίευσε η Παγκόσμια Τράπεζα (ΠΤ) τον περασμένο Ιούλιο, η Ρωσία έχει γίνει η τέταρτη μεγαλύτερη οικονομία στον κόσμο όσον αφορά την ισοτιμία αγοραστικής δύναμης (ΙΑΔ). Προηγουμένως, ο Πρόεδρος Βλαντιμίρ Πούτιν είχε ανακοινώσει ότι η ρωσική οικονομία αναπτύσσεται και γίνεται η μεγαλύτερη οικονομία στην Ευρώπη. Τον Απρίλιο, το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ) προέβλεψε επίσης ότι η ρωσική οικονομία θα αναπτυχθεί ταχύτερα από όλες τις ανεπτυγμένες οικονομίες το 2024.

Η Παγκόσμια Τράπεζα προβλέπει ότι το ΑΕΠ της Ρωσίας θα αυξηθεί κατά 3,2%, ξεπερνώντας τους αναμενόμενους ρυθμούς ανάπτυξης των ΗΠΑ, του Ηνωμένου Βασιλείου, της Γερμανίας και της Γαλλίας. Παρά τα 14 πακέτα κυρώσεων άνευ προηγουμένου κλίμακας από τη Δύση, η ρωσική οικονομία εξακολουθεί να δείχνει την ισχύ της.

Σύμφωνα με αναλυτές, το εμπάργκο και η πολιτική ανώτατων τιμών απλώς άλλαξαν κατεύθυνση στη ροή της ρωσικής ενέργειας, από τη Δύση προς την Ανατολή. Τα έσοδα από το πετρέλαιο και το φυσικό αέριο της Ρωσίας κατά το πρώτο εξάμηνο του τρέχοντος έτους αυξήθηκαν κατά περισσότερο από 40% σε σύγκριση με την ίδια περίοδο πέρυσι, φτάνοντας τα 65 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ.

Σαφώς, η ικανότητα της ΕΕ να επιβάλει κυρώσεις στη Ρωσία έχει παρεμποδιστεί σοβαρά από τις πολλαπλές προτεραιότητες ενεργειακής πολιτικής που επικρατούν σε όλα τα κράτη μέλη, γεγονός που έχει οδηγήσει σε μακρές και αγχωτικές διαπραγματεύσεις και ανεπαρκείς κυρώσεις.

Πηγή: https://baoquocte.vn/european-central-development-leash-on-russia-energy-is-truly-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html