Νόμος περί Κατασκευών (τροποποιημένος): Η απαλλαγή από τις άδειες κατασκευής δεν αφορά μόνο τις διαδικασίες μετονομασίας

Το πρωί της 6ης Νοεμβρίου, κατά τη συζήτηση στην Ομάδα για το Τροποποιημένο Σχέδιο Νόμου περί Κατασκευών, πολλοί βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης εξέφρασαν τη συμφωνία τους με την πολιτική εξαίρεσης των αδειών κατασκευής, η οποία θεωρείται σωστό βήμα, σύμφωνα με την κατεύθυνση της μεταρρύθμισης της διοικητικής διαδικασίας.

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης του Ανόι, Ντο Ντουκ Χονγκ Χα, μιλάει. Φωτογραφία: Doan Tan/VNA

Ωστόσο, για ουσιαστική μεταρρύθμιση, οι αντιπρόσωποι πρότειναν τη σύνδεση της διαδικασίας από την επενδυτική πολιτική έως την έναρξη των κατασκευών, διαχωρίζοντας σαφώς την «εξαίρεση από την άδεια» και την «ειδοποίηση έναρξης κατασκευής», τελειοποιώντας παράλληλα τον μηχανισμό μετά την επιθεώρηση και ορίζοντας τις διαχειριστικές ευθύνες για να διασφαλιστεί τόσο η διαφάνεια όσο και η αυστηρότητα στην εφαρμογή.

Σχολιάζοντας το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο), ο εκπρόσωπος Nguyen Phi Thuong (αντιπροσωπεία του Ανόι) δήλωσε ότι η πολιτική εξαίρεσης από τις άδειες κατασκευής είναι ένα σωστό βήμα και σύμφωνη με την τρέχουσα κατεύθυνση της μεταρρύθμισης των διοικητικών διαδικασιών. Το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο) έχει ορίσει συγκεκριμένα τις περιπτώσεις εξαίρεσης από την άδεια και τις ευθύνες των επενδυτών για έργα αυτής της κατηγορίας.

Ωστόσο, η πραγματικότητα δείχνει ότι το πρόβλημα δεν έγκειται στις νομικές ρυθμίσεις, αλλά κυρίως σε δύο ομάδες αιτιών. Η υποκειμενική αιτία είναι ότι ένα μέρος του προσωπικού που χειρίζεται τις διοικητικές διαδικασίες εξακολουθεί να προκαλεί δυσκολίες, παρατείνοντας τον χρόνο επεξεργασίας των εγγράφων. Η αντικειμενική αιτία είναι ότι το νομικό σύστημα που σχετίζεται με τον σχεδιασμό, τη γη, τις επενδύσεις, τη θρησκεία, τα αναχώματα κ.λπ. εξακολουθεί να έχει πολλά σημεία επικάλυψης και στερείται συνοχής, με αποτέλεσμα συχνά να καθυστερεί η έκδοση αδειών κατασκευής.

Συνεπώς, η επέκταση του πεδίου εφαρμογής των εξαιρέσεων από τις άδειες και η συντόμευση του χρόνου αδειοδότησης είναι εύλογη. Ωστόσο, σύμφωνα με τους εκπροσώπους, για να λυθεί το πρόβλημα στη ρίζα του, είναι απαραίτητο να συνδεθεί η διαδικασία από την έγκριση των επενδυτικών πολιτικών έως την έναρξη της κατασκευής.

Συγκεκριμένα, ο εκπρόσωπος Nguyen Phi Thuong πρότεινε ότι όταν ο επενδυτής έχει οριστεί από την αρμόδια Λαϊκή Επιτροπή για την υλοποίηση του έργου και έχει εκπληρώσει τις προϋποθέσεις για την έναρξη της κατασκευής, είναι απαραίτητο μόνο να γνωστοποιήσει την έναρξη της κατασκευής αντί να χρειάζεται να ζητήσει εκ νέου άδεια. Προσθήκη κανονισμών σχετικά με τον βασικό σχεδιασμό στην πρόταση επενδυτικού έργου (σύμφωνα με το Άρθρο 33 του Επενδυτικού Νόμου) για την αξιολόγηση από τον επαγγελματικό κατασκευαστικό φορέα απευθείας στη φάση έγκρισης του έργου, συμβάλλοντας στη μείωση του χρόνου και της επικάλυψης των διαδικασιών.

Με βάση την πραγματικότητα στο Ανόι, ο εκπρόσωπος Nguyen Phi Thuong επεσήμανε ότι η έλλειψη σαφών κανονισμών σχετικά με την εξουσία επιθεώρησης και εποπτείας των εξαιρούμενων κατασκευών έχει οδηγήσει σε μια κατάσταση όπου οι επενδυτές προσαρμόζουν αυθαίρετα την κλίμακα και τη λειτουργία, αλλάζοντας το τοπίο και τις αστικές υποδομές. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος συνέστησε να ανατεθεί η εξουσία διαχείρισης, επιθεώρησης και χειρισμού των παραβιάσεων των εξαιρούμενων κατασκευών στις αρχές σε επίπεδο κοινότητας· να ανατεθεί στην κυβέρνηση η παροχή λεπτομερών οδηγιών σχετικά με τη διαδικασία και τις διαδικασίες μετά την επιθεώρηση, διασφαλίζοντας τόσο τη διαφάνεια όσο και την αυστηρότητα.

Όσον αφορά τους κανονισμούς για την απαλλαγή από τις άδειες κατασκευής και τις διαδικασίες κοινοποίησης έναρξης κατασκευής, ο εκπρόσωπος Do Duc Hong Ha (Αντιπροσωπεία του Ανόι) εκτίμησε ότι πολλές περιπτώσεις εξαιρούνται και αυτό αποτελεί ένα βήμα μπροστά του σχεδίου νόμου, καταδεικνύοντας το πνεύμα απλοποίησης και μείωσης των διοικητικών διαδικασιών. Ωστόσο, ο κανονισμός που ορίζει ότι οι κατασκευές εξαιρούνται από τις άδειες, εκτός από ορισμένες περιπτώσεις όπου υπάρχει ευθύνη αποστολής ειδοποίησης για τον χρόνο έναρξης κατασκευής, μαζί με τα έγγραφα που αντιστοιχούν στην αίτηση για άδεια κατασκευής στον φορέα διαχείρισης, αυτός ο κανονισμός αναμορφώνει μόνο τη μορφή, όχι το περιεχόμενο.

Ο εκπρόσωπος Ντο Ντουκ Χονγκ Χα ανέλυσε ότι, παρόλο που εξαιρείται από την άδεια, ο επενδυτής πρέπει να προετοιμάσει ένα πλήρες σύνολο εγγράφων, όπως η αίτηση για την άδεια. Επιπλέον, αυτός ο κανονισμός δεν είναι σαφής σχετικά με τις διαδικασίες, χωρίς να μειώνει το βάρος για τις επιχειρήσεις.

Ο εκπρόσωπος Do Duc Hong Ha πρότεινε επίσης δύο επιλογές. Η επιλογή 1 είναι η κατάργηση της απαίτησης επισύναψης εγγράφων που αντιστοιχούν στην αίτηση για άδεια κατασκευής. Η επιλογή 2 είναι ότι, εάν εξακολουθούν να απαιτούνται έγγραφα, θα πρέπει να προβλεφθεί ένα απλό σύνολο εγγράφων, για παράδειγμα, ένα εγκεκριμένο σχέδιο σχεδιασμού, χωρίς να απαιτείται πλήρες σύνολο εγγράφων όπως κατά την υποβολή αίτησης για άδεια κατασκευής.

Ο εκπρόσωπος Hoang Van Cuong (Αντιπροσωπεία του Ανόι) δήλωσε ότι είναι απαραίτητο να επεκταθούν με τόλμη τα θέματα που εξαιρούνται από τις άδειες κατασκευής. Ωστόσο, το έργο πρέπει να έχει σχεδιαστεί από μια μονάδα συμβούλων σχεδιασμού και να είναι υπεύθυνο για την τεχνική ασφάλεια, τη συμμόρφωση με τα πρότυπα σχεδιασμού και κατασκευής. Οι κρατικές υπηρεσίες διενεργούν μόνο εκ των υστέρων επιθεώρηση για αυτά τα θέματα.

Ο εκπρόσωπος Nguyen Ngoc Son ( Hai Phong ) εκτίμησε ιδιαίτερα το σχέδιο για την επέκταση του πεδίου εφαρμογής των εργασιών που εξαιρούνται από την έκδοση αδειών κατασκευής και για την εφαρμογή του μηχανισμού κοινοποίησης για την έναρξη των εργασιών. Πρόκειται για μια σημαντική μεταρρύθμιση που συμβάλλει στη μείωση του προκαταρκτικού ελέγχου. Ωστόσο, για να διασφαλιστεί η ποιότητα των εργασιών, συνιστάται στην κυβέρνηση να θεσπίσει πιο λεπτομερείς κανονισμούς σχετικά με τα έγγραφα, τον χρόνο επεξεργασίας και την ενσωμάτωση των διαδικασιών στην Πύλη Δημόσιας Υπηρεσίας.

Σχολιάζοντας τον κανονισμό που ορίζει ότι η κρατική υπηρεσία συμμετέχει στην αξιολόγηση της σκοπιμότητας ιδιωτικών έργων, ο εκπρόσωπος Do Duc Hong Ha δήλωσε ότι πρόκειται για περιττή παρέμβαση. Το κράτος θα πρέπει να εκτελεί μόνο τον ρόλο της μετα-επιθεώρησης - δηλαδή, να ελέγχει τη συμμόρφωση με τα πολεοδομικά, τεχνικά πρότυπα, την ασφάλεια και το περιβάλλον μέσω της αξιολόγησης του σχεδιασμού ή της έκδοσης άδειας κατασκευής, και δεν θα πρέπει να αξιολογεί τη σκοπιμότητα εκ μέρους των επενδυτών. Επιπλέον, εάν διατηρηθεί αυτός ο κανονισμός, οι επιχειρήσεις θα πρέπει να υποβληθούν σε δύο αξιολογήσεις, οι οποίες θα παρατείνουν τον χρόνο, θα αυξήσουν το κόστος συμμόρφωσης και θα μειώσουν την ανταγωνιστικότητα του επενδυτικού περιβάλλοντος.

Συνεπώς, η κατασκευαστική αρχή επικεντρώνεται μόνο στην αξιολόγηση έργων που χρησιμοποιούν κρατικά κεφάλαια και κεφάλαια δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) για να διασφαλίσει την ασφάλεια και την αποτελεσματικότητα της χρήσης κρατικών κεφαλαίων. Για τα επιχειρηματικά επενδυτικά έργα, οι επενδυτές είναι υπεύθυνοι για τις δικές τους αποφάσεις. Ο ρόλος της κρατικής διαχείρισης εξακολουθεί να διασφαλίζεται μέσω βημάτων όπως η τεχνική αξιολόγηση του σχεδιασμού και η αδειοδότηση κατασκευής.

Πηγή: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-de-mien-giay-phep-xay-dung-khong-chi-la-doi-ten-thu-tuc-20251106134513191.htm