Η οικονομία χρειάζεται έναν εξειδικευμένο φορέα που να εκπροσωπεί το κρατικό κεφάλαιο με την πραγματική έννοια και αρκετά ισχυρά.

Μάθημα 4: Η οικονομία χρειάζεται έναν εξειδικευμένο φορέα που να αντιπροσωπεύει το κρατικό κεφάλαιο με την πραγματική έννοια και να είναι αρκετά ισχυρός.

Με βάση την πραγματική λειτουργία της Επιτροπής Διαχείρισης Κρατικού Κεφαλαίου στις επιχειρήσεις μετά από 6 χρόνια ίδρυσης, οι ειδικοί πιστεύουν ότι είναι απαραίτητο να ενισχυθεί ο ρόλος και οι λειτουργίες της Επιτροπής σε συνδυασμό με την ανεξαρτησία του συστήματος κρατικών επιχειρήσεων.

«Ενίσχυση του λειτουργικού ρόλου της Επιτροπής Διαχείρισης Κρατικού Κεφαλαίου στις επιχειρήσεις»

Αναπληρωτής Καθηγητής, Δρ. Tran Dinh Thien, πρώην Διευθυντής του Οικονομικού Ινστιτούτου του Βιετνάμ

Η οικονομία μόλις πέρασε 6 χρόνια πολλών ασυνήθιστων αλλαγών, αλλά κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, 19 εταιρείες και όμιλοι υπό την Επιτροπή Διαχείρισης Κρατικού Κεφαλαίου στις Επιχειρήσεις (η Επιτροπή) έχουν επιτύχει αξιοσημείωτα αποτελέσματα. Αυτό δείχνει μεγάλες προσπάθειες και αποδεικνύει εν μέρει την αποτελεσματικότητα του μοντέλου ενός εξειδικευμένου οργανισμού που εκπροσωπεί την ιδιοκτησία του κρατικού κεφαλαίου.

Αναπληρωτής Καθηγητής, Δρ. Tran Dinh Thien, πρώην Διευθυντής του Οικονομικού Ινστιτούτου του Βιετνάμ.

Ωστόσο, πρέπει να εξετάσουμε άμεσα την πραγματικότητα για να δούμε ότι η λειτουργία αυτού του μοντέλου εξακολουθεί να παρουσιάζει πολλές δυσκολίες.

Για παράδειγμα, η ανεξαρτησία του ρόλου του ιδιοκτήτη κεφαλαίου μεταξύ της Επιτροπής στην οποία έχει ανατεθεί αυτή η λειτουργία και άλλων φορέων και επιχειρήσεων-μελών. Όταν δεν είναι σαφές, είναι πολύ δύσκολο να λειτουργήσει.

Υπάρχουν ορισμένα πράγματα για τα οποία η Επιτροπή πρέπει να ζητήσει τη γνώμη μιας μονάδας σε επίπεδο τμήματος στο Υπουργείο. Ο μηχανισμός λειτουργίας σε αυτόν τον χώρο είναι πολύ δύσκολος για την Επιτροπή. Στην πραγματικότητα, έχουμε κανονισμούς και θεσμούς που καθιστούν αδύνατο να κάνουμε πολλά πράγματα σωστά, ακόμη και αν έχουμε την ικανότητα.

Από τώρα και στο εξής, προτεραιότητα είναι η επιτάχυνση της αναδιάρθρωσης του κρατικού κεφαλαίου, ώστε να καθοριστεί με σαφήνεια το μοντέλο της Επιτροπής, διασφαλίζοντας ταχύτερες και πιο αποτελεσματικές λειτουργίες. Η διαμόρφωση των κρατικών περιουσιακών στοιχείων, που συνδέονται με αυτήν, αποτελούν τις λειτουργίες και τα καθήκοντα του φορέα εκπροσώπησης κεφαλαίων, ενώ η διοίκηση επιχειρήσεων είναι δουλειά της επιχείρησης.

Η πραγματικότητα έχει αποδείξει ότι όσο υψηλότερο είναι το επίπεδο εξουσίας και ευθύνης, τόσο ισχυρότερη είναι η απόδοση των φορέων. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να ενισχυθεί ο ρόλος και η λειτουργία της Επιτροπής Διαχείρισης Κρατικού Κεφαλαίου στις επιχειρήσεις, σε συνδυασμό με την ανεξαρτησία του συστήματος κρατικών επιχειρήσεων ως πραγματικής δύναμης της οικονομίας.

«Προς ένα μοντέλο ανεξάρτητης υπηρεσίας που υπόκειται στην εποπτεία της Εθνοσυνέλευσης και της κυβέρνησης»

Δρ Nguyen Duc Kien, Οικονομικός Εμπειρογνώμονας

Η σύσταση της Επιτροπής Διαχείρισης Κρατικού Κεφαλαίου στις Επιχειρήσεις έχει διαχωρίσει τη λειτουργία ιδιοκτησίας κεφαλαίου από τη λειτουργία κρατικής διαχείρισης. Μετά από 6 χρόνια λειτουργίας, αυτό το μοντέλο έχει ορισμένα θετικά σημεία.

Δρ Nguyen Duc Kien, Οικονομικός Εμπειρογνώμονας.

Καταρχάς, μην διακόπτετε την παραγωγή και τις επιχειρηματικές δραστηριότητες των εταιρειών και των ομάδων που επιστρέφουν.

Δεύτερον, να ενεργεί ως αντιπροσωπευτική φωνή για τις κρατικές επιχειρήσεις, ώστε να υποβάλλονται στις αρμόδιες αρχές, προσδιορίζοντας ιδιαίτερα με σαφήνεια τις ελλείψεις που αντιμετωπίζουν οι κρατικές επιχειρήσεις σε μια οικονομία με σοσιαλιστικό προσανατολισμό.

Τρίτον, υποστήριξη και βοήθεια στις κρατικές επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στην ανάπτυξη ακόμη και σε δύσκολες περιόδους και επιδημίες.

Πολλές κρατικές επιχειρήσεις κατέγραψαν καλούς ρυθμούς ανάπτυξης και συμμετείχαν στην παροχή υλικών συνθηκών στην κυβέρνηση για τη διαχείριση της οικονομίας. Αξίζει να σημειωθεί ότι ο Όμιλος Ηλεκτρικής Ενέργειας του Βιετνάμ (EVN) αποφάσισε να μειώσει κατά 23.000 δισεκατομμύρια VND το κόστος για τις επιχειρήσεις που αντιμετώπιζαν δυσκολίες. Η ACV μείωσε κατά 8.700 δισεκατομμύρια VND το κόστος για τα τέλη προσγείωσης, τροχοδρόμου και διαδρόμων προσγείωσης-απογείωσης, για να υποστηρίξει τις επιχειρήσεις αεροπορικών μεταφορών.

Αυτά είναι παραδείγματα που δείχνουν τον σημαντικό ρόλο που διαδραματίζει ο τομέας των κρατικών επιχειρήσεων στη διατήρηση της μακροοικονομικής σταθερότητας. Επιπλέον, οι κρατικές επιχειρήσεις αποτελούν επίσης ένα ουσιαστικό εργαλείο για τη ρύθμιση της οικονομίας σε περιόδους αστάθειας και αστάθειας, για παράδειγμα, οι πτήσεις για την επιστροφή Βιετναμέζων στο εξωτερικό λόγω της πανδημίας Covid-19 εκτελούνται και καλύπτονται όλες από την Vietnam Airlines.

Ωστόσο, πρέπει επίσης να είναι σαφές ότι η αξιολόγηση των κρατικών επιχειρήσεων πρέπει πάντα να εξετάζεται από δύο πτυχές: την εκτέλεση πολιτικών καθηκόντων και την παραγωγή και τις επιχειρήσεις.

Αυτή είναι η κατάλληλη στιγμή για να συνεχιστεί η βελτίωση του μηχανισμού της Επιτροπής Διαχείρισης Κρατικών Κεφαλαίων στις Επιχειρήσεις. Συγκεκριμένα, θα πρέπει να υπάρχουν συγκεκριμένοι κανονισμοί σχετικά με τα δικαιώματα και τις λειτουργίες της Επιτροπής στον νόμο που αντικαθιστά τον νόμο για τη Διαχείριση και Χρήση Κρατικών Κεφαλαίων που Επενδύονται στην Παραγωγή και τις Επιχειρήσεις στις Επιχειρήσεις (Νόμος 69/2014), ο οποίος βρίσκεται υπό σύνταξη, ενδεχομένως προς την κατεύθυνση της μετατροπής της σε ανεξάρτητη υπηρεσία που θα υπόκειται στην εποπτεία της Εθνοσυνέλευσης και της κυβέρνησης.

Η καλύτερη λύση είναι η ριζική μεταρρύθμιση, η θέσπιση νόμων ώστε η Επιτροπή να λειτουργεί σύμφωνα με τον νόμο (όπως συμβαίνει με το μοντέλο του Κρατικού Ελέγχου), η διευκρίνιση των λειτουργιών, των ρόλων και η συγκεκριμένη και σαφής ενδυνάμωση αυτού του οργανισμού.

Εάν αυτό δεν μπορεί να γίνει, ο νόμος πρέπει να τροποποιηθεί με πιο λογικό τρόπο, με βάση τις γνώμες των εμπειρογνωμόνων, την πραγματική λειτουργία των φορέων εκπροσώπησης κρατικών κεφαλαίων και τα σχόλια των επιχειρήσεων.

Αυτή είναι επίσης μια ευκαιρία για τον προσανατολισμό συγκεκριμένων βημάτων για την εφαρμογή του Ψηφίσματος του 13ου Εθνικού Συνεδρίου του Κόμματος, μια ευκαιρία για συγκέντρωση προσπαθειών και αλλαγή κανονισμών που δεν είναι πλέον κατάλληλοι. Οι θεσμικοί παράγοντες μπορούν να αντιμετωπιστούν πλήρως, ώστε τα εθνικά περιουσιακά στοιχεία να λειτουργούν αποτελεσματικά και να είναι διεθνώς ανταγωνιστικά.

Για να γίνει αυτό, απαιτείται να καθοριστούν με σαφήνεια και να νομιμοποιηθούν τα πολύ θεμελιώδη ζητήματα της Επιτροπής, όπως οι λειτουργίες, οι θέσεις και οι ρόλοι. Παράλληλα με αυτό, υπάρχει και η δραστική εφαρμογή της αναδιάρθρωσης των κρατικών επιχειρήσεων.

«Το Κράτος είναι επίσης επενδυτής, συμμορφούμενο με τους κανόνες της αγοράς»

κ. Nguyen Ba Hung, επικεφαλής οικονομολόγος της Ασιατικής Τράπεζας Ανάπτυξης ( ADB)

Για τον τομέα των κρατικών επιχειρήσεων, είναι απαραίτητο να διευκρινιστεί το ερώτημα: Πού θέλουμε να φτάσουν οι κρατικές επιχειρήσεις και από εκεί να βρούμε κατάλληλες λύσεις.

κ. Nguyen Ba Hung, επικεφαλής οικονομολόγος της Ασιατικής Τράπεζας Ανάπτυξης (ADB).

Στην πραγματικότητα, υπάρχουν πολλές ομάδες κρατικών επιχειρήσεων με διαφορετικά χαρακτηριστικά. Ορισμένες ομάδες παίζουν σημαντικό ρόλο στην οικονομική ασφάλεια, όπως το πετρέλαιο και το φυσικό αέριο, η ηλεκτρική ενέργεια, η βενζίνη. Ορισμένες ομάδες παίζουν δημόσιο-κοινωνικό ρόλο, όπως το αστικό περιβάλλον, η άρδευση, η ύδρευση και η αποχέτευση, τα πράσινα πάρκα. Ορισμένες ομάδες είναι πλήρως προσανατολισμένες στην αγορά, όπως τα φαρμακευτικά προϊόντα, ο χάλυβας, τα τρόφιμα, τα χημικά, τα λιπάσματα κ.λπ.

Συνεπώς, θα πρέπει να υπάρχουν διαφορετικές ομάδες, κανονισμοί και μέθοδοι διαχείρισης, επειδή κάθε ομάδα επιχειρήσεων χρειάζεται διαφορετικές λύσεις αναδιάρθρωσης.

Ο διαχωρισμός της κρατικής διαχείρισης και της διαχείρισης του κρατικού κεφαλαίου που σχετίζεται με τον αντιπροσωπευτικό φορέα ιδιοκτησίας, όπως η Επιτροπή Διαχείρισης Κρατικού Κεφαλαίου στις επιχειρήσεις, πρέπει να συνεχίσει να προωθείται. Συνεπώς, εξαιρουμένων συγκεκριμένων βιομηχανιών και τομέων, το κρατικό κεφάλαιο θα πρέπει να διαχειρίζεται και να λειτουργεί όπως το κεφάλαιο άλλων οικονομικών τομέων, καθώς το κράτος είναι επίσης επενδυτής, συμμορφούμενο με τους κανόνες της αγοράς.

Όταν αποφασίζουμε να διατηρήσουμε κρατικές επιχειρήσεις σε βιομηχανίες, είναι απαραίτητο να απαντήσουμε στο ερώτημα γιατί να τις διατηρήσουμε; Αν δεν μετράμε τα κέρδη, πρέπει να μετρήσουμε την αποτελεσματικότητά τους στην οικονομία.

Για παράδειγμα, στον ενεργειακό τομέα, είναι απαραίτητο να διευκρινιστεί ο ρόλος τους στην ενεργειακή ασφάλεια. Διαφορετικά, θα προκληθούν δυσκολίες στις επενδύσεις στο σύστημα, με αποτέλεσμα ελλείψεις ενέργειας και μη κάλυψη των αναπτυξιακών αναγκών.

Με βάση την εμπειρία στο Ηνωμένο Βασίλειο, η σιδηροδρομική βιομηχανία χρειάστηκε να αφιερώσει 15-20 χρόνια για αναδιάρθρωση. Κατά συνέπεια, το κράτος ανήκε και διαχειριζόταν το σιδηροδρομικό σύστημα και το σύστημα σηματοδότησης, ιδιωτικοποίησε τα τρένα. Οι σιδηροδρομικές εταιρείες υπέβαλαν προσφορές για άδειες δρομολογίων, δημιουργώντας ανταγωνισμό στις υπηρεσίες, έτσι από το 2004 τα τρένα τους έχουν καλή εξυπηρέτηση, wifi... Χάρη στην ευκολία του σιδηροδρόμου, αφενός το κράτος συγκέντρωσε χρήματα για επενδύσεις σε λειτουργία και υποδομές, αφετέρου προώθησε την επέκταση του πληθυσμού στα προάστια, επιτυγχάνοντας τους στρατηγικούς μακροοικονομικούς στόχους του κράτους.

Τα κέρδη των κρατικών επιχειρήσεων μεταφέρονται πλέον στον προϋπολογισμό, αλλά πρέπει επίσης να λάβουμε υπόψη την επανεπένδυσή τους. Σε αυτήν την περίπτωση, επιστρέφουμε στο ερώτημα, ποιος είναι ο σκοπός της διατήρησης των κερδών;

Εάν υπάρχουν άλλα στρατηγικά συμφέροντα, ο ιδιοκτήτης θα πρέπει να έχει το δικαίωμα να αποσύρει αυτά τα κέρδη. Εάν η Επιτροπή Διαχείρισης Κρατικού Κεφαλαίου στην επιχείρηση διαθέτει επενδυτικό εργαλείο, μπορεί να αποσύρει κεφάλαια και να τα τοποθετήσει σε αυτό το εργαλείο. Η αντιπροσωπευτική μονάδα του ιδιοκτήτη πρέπει να έχει πρόσθετα δικαιώματα αύξησης και αποσύρσεως κεφαλαίου.

Ο κόσμος έχει επιτυχημένα μοντέλα, το Βιετνάμ έχει το πλεονέκτημα της παρατήρησης, της μάθησης και της εφαρμογής.

Πηγή: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html