Αναδρομή στο Πρώτο Φόρουμ Νομοθετικής Συνεργασίας: Ένα στήριγμα για μια νέα φάση θεσμικής μεταρρύθμισης

Το Πρώτο Φόρουμ Νομοθετικής Συνέλευσης - μια πρωτοβουλία που διοργανώθηκε για πρώτη φορά από τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης - ολοκληρώθηκε με υψηλή συναίνεση, από το στρατηγικό όραμα των ηγετών της Εθνοσυνέλευσης έως την ανάσα της πρακτικής σε επίπεδο βάσης. Αντιμέτωποι με την επείγουσα ανάγκη τελειοποίησης του θεσμού, οι λύσεις του Φόρουμ δεν σταματούν στον χώρο της αίθουσας συνεδριάσεων, αλλά αποτελούν πολύτιμα εγχειρίδια και έγγραφα που θα βοηθήσουν τους φορείς χάραξης πολιτικής να εφαρμόσουν σύντομα τις διατάξεις του Νόμου, ειδικά στην τοπική αυτοδιοίκηση δύο επιπέδων.

Όταν το Κογκρέσο ανοίγει πρώτο το δρόμο

Εν μέσω της επίσημης αλλά και συναρπαστικής ατμόσφαιρας του Πρώτου Φόρουμ για την Οικοδόμηση Νομοθεσίας, ένα κοινό σημείο ήταν ξεκάθαρο: η ανάγκη για καινοτομία στη νομοθετική σκέψη έχει ωριμάσει. Η εισαγωγική έκθεση ανέφερε σαφώς την ανάγκη μετάβασης από μια «απόλυτα ασφαλή» νοοτροπία σε μια προληπτική, δημιουργική προσέγγιση, αποδεχόμενη ελεγχόμενους κινδύνους για να ανοίξει ο δρόμος για την καινοτομία. Αυτό δεν αποτελεί μόνο απαίτηση για νομοθετικές τεχνικές, αλλά και μια σημαντική μετατόπιση στο θεσμικό όραμα. Μέσα από την εναρκτήρια ομιλία του Προέδρου της Εθνοσυνέλευσης, Tran Thanh Man, μπορεί κανείς να νιώσει την ισχυρή πολιτική αποφασιστικότητα της Εθνοσυνέλευσης κατά την XV θητεία - μια θητεία πρωτοφανών προκλήσεων, από πανδημίες έως παγκόσμιες διακυμάνσεις. Ξεπερνώντας τις δυσκολίες, η Εθνοσυνέλευση άφησε το στίγμα της με σημαντικά βήματα προς τα εμπρός: ολοένα και πιο επαγγελματική νομοθετική σκέψη, ρεκόρ αριθμού εκδοθέντων εγγράφων, σημαντικά βελτιωμένη ποιότητα και, πάνω απ' όλα, το πνεύμα της «δημιουργίας - συνοδείας - ακρόασης - καθοδήγησης της ανάπτυξης» της χώρας.

Σύνεδροι που παρευρίσκονται στο Φόρουμ. Φωτογραφία: Ho Long

Μέσα από τις συζητήσεις και τα σχόλια στο φόρουμ, είναι φανερό ότι οι περιορισμοί αναγνωρίζονται ειλικρινά: η επικάλυψη μεταξύ των νόμων· οι ασυνεπείς κανονισμοί μεταξύ των πυλώνων όπως η Γη - Επενδύσεις - Κατασκευές - Περιβάλλον· η «συσσώρευση» κατευθυντήριων εγγράφων και η έλλειψη πρωτοβουλίας στην πρόβλεψη πολιτικής... επηρεάζουν άμεσα την ικανότητα διαχείρισης των κρατικών υπηρεσιών και τα δικαιώματα των πολιτών.

Επομένως, το Φόρουμ δεν σταματά στον προβληματισμό ή την περίληψη - είναι ένα φόρουμ «νέας σκέψης» - όπου εμπειρογνώμονες, διευθυντές και εκπρόσωποι της Εθνοσυνέλευσης ανοίγουν μαζί τολμηρές κατευθύνσεις: μηχανικά αναγνώσιμους νόμους, ψηφιακό μετασχηματισμό στη νομοθεσία, τελειοποίηση των θεσμών της οικονομίας της αγοράς στο πλαίσιο των ψηφιακών δεδομένων, Τεχνητή Νοημοσύνη... Αυτές οι ιδέες, όταν εφαρμοστούν, θα δημιουργήσουν ένα σύγχρονο, ευέλικτο και βιώσιμο νομικό οικοσύστημα - ένα θεμέλιο που οι ταχέως αναπτυσσόμενες χώρες θεωρούν ύψιστης σημασίας.

Προσδοκίες για ένα μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων

Η βελτίωση των θεσμών και της επιβολής του νόμου σε επίπεδο βάσης παρουσιάζει ιδιαίτερο ενδιαφέρον για πολλούς συνέδρους και αποτελεί επίσης τη μεγαλύτερη επιθυμία στην πράξη. Πολλές απόψεις εξέφρασαν συμφωνία με την παρουσίαση της Λαϊκής Επιτροπής της πόλης Ντα Νανγκ - όπου αποδείχθηκε ξεκάθαρα το πνεύμα της τόλμης σκέψης και της τόλμης δράσης στην αναδιοργάνωση του μηχανισμού σύμφωνα με το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων. Η Ντα Νανγκ όχι μόνο έθεσε το ζήτημα, αλλά παρουσίασε και πειστικά στοιχεία: την τόλμη εφαρμογή 28 διαταγμάτων αποκέντρωσης, τη δημιουργία 373 επαγγελματικών φορέων σε επίπεδο κοινότητας, την τελειοποίηση σχεδόν 1.000 μονάδων δημόσιας υπηρεσίας, την οργάνωση περισσότερων από 53.000 υπαλλήλων και τη διασφάλιση πολιτικών για σχεδόν 3.000 περιπτώσεις παραίτησης με συνολικό κόστος άνω των 2.639 δισεκατομμυρίων VND - όλα με οργανωμένο και ανθρώπινο τρόπο.

Το πιο σημαντικό είναι ότι, όταν η εξουσία ορίζεται με σαφήνεια, ο μηχανισμός λειτουργεί ομαλά: οι διαδικασίες γης, κατασκευών και επενδύσεων συντομεύονται, τα επίπεδα των κοινοτήτων είναι πιο προληπτικά και οι άνθρωποι αισθάνονται αμέσως την αλλαγή. Όπως μοιράστηκε ο βετεράνος Le Van Phan - Hai Van wart, η ποιότητα των υπηρεσιών στα Κέντρα Υπηρεσιών Δημόσιας Διοίκησης δείχνει ότι όταν οι καλοί θεσμοί συναντούν υψηλή πολιτική αποφασιστικότητα, οι μεταρρυθμίσεις δεν είναι μόνο πιο συμπαγείς αλλά και ισχυρότερες και εξυπηρετούν καλύτερα τους ανθρώπους. Η Ντα Νανγκ παρέχει επί του παρόντος περισσότερες από 2.100 διαδικασίες στην Εθνική Πύλη Δημόσιας Υπηρεσίας, λειτουργεί 93 κέντρα δημόσιας διοίκησης σε επίπεδο κοινότητας με μια σειρά από δωρεάν υπηρεσίες κοινής ωφέλειας, αναπτύσσει τηλεφωνική γραμμή 1022 που λειτουργεί 24/7, ταχυδρομεία λαμβάνουν έγγραφα στις κοινότητες, ψηφιακούς βοηθούς τεχνητής νοημοσύνης στις κοινότητες - επιβεβαιώνοντας ένα σύγχρονο διοικητικό μοντέλο, με επίκεντρο τους ανθρώπους και ένα σαφές μήνυμα που αποστέλλεται στο Φόρουμ: το «σημείο συμφόρησης» δεν βρίσκεται στο μοντέλο, αλλά στο αν κάποιος τολμά να αναθέσει εξουσία και να αναλάβει ευθύνη.

Σε πολλές περιοχές, ειδικά σε δημοτικές περιφέρειες και κοινότητες μετά την αναδιοργάνωση, ο φόρτος εργασίας έχει αυξηθεί, οι ευθύνες είναι μεγαλύτερες, αλλά οι πόροι - τόσο σε προσωπικό, όσο και σε χρηματοδότηση και τεχνολογία - εξακολουθούν να μην είναι ανάλογοι. Πολλοί αξιωματούχοι ανησυχούν: «Θέλουμε να τα πάμε καλά, αλλά ο νόμος δεν ορίζει σαφώς τα δικαιώματά μας. Θέλουμε να είμαστε υπεύθυνοι, αλλά οι πόροι μας είναι περιορισμένοι». Επομένως, η απαίτηση για σύγχρονη τροποποίηση των νόμων που σχετίζονται με το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων πριν από το 2027 δεν είναι μόνο πολιτικός στόχος, αλλά και ζωτική απαίτηση για την αποτελεσματική λειτουργία του μηχανισμού. Από τον Νόμο για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, τον Νόμο για τον Προϋπολογισμό, τον Νόμο για τη Γη, τον Νόμο για τις Δημοσίων Επενδύσεων έως μια σειρά εξειδικευμένων νόμων... όλοι πρέπει να προσαρμοστούν για να διασφαλιστεί το πνεύμα «η τοπική αυτοδιοίκηση αποφασίζει - η τοπική αυτοδιοίκηση κάνει - η τοπική αυτοδιοίκηση είναι υπεύθυνη». Παράλληλα με την αποκέντρωση, πρέπει να υπάρχει ισχυρή επιθεώρηση μετά την ολοκλήρωση της εργασίας και στενή εποπτεία, αλλά όχι για να «δεσμεύονται» οι τοπικές αυτοδιοικήσεις με περίπλοκες διαδικασίες ή αργές οδηγίες.

Η μεγαλύτερη επιτυχία του Φόρουμ έγκειται στη «συνάντηση» μεταξύ της εθνικής μεταρρυθμιστικής βούλησης και των πραγματικών λειτουργικών αναγκών της βάσης. Από αυτό το σημείο εκκίνησης, αυτό που περιμένει ο κόσμος είναι οι καινοτομίες να μετατραπούν γρήγορα σε συγκεκριμένους κανονισμούς, σε εύκολες στην κατανόηση και εφαρμογή διοικητικές διαδικασίες, σε αναπτυξιακές αποφάσεις που ευθυγραμμίζονται με τις επιθυμίες του λαού. Με το επιβεβαιωμένο πνεύμα του «πρώτος να ανοίξει ο δρόμος», αναμένεται ότι η 16η Εθνοσυνέλευση θα μετατρέψει ισχυρές μεταρρυθμιστικές ιδέες σε ένα σαφές πρόγραμμα δράσης, έτσι ώστε το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων να μπορεί πραγματικά να γίνει το υπομόχλιο της τοπικής διακυβέρνησης στη νέα εποχή ανάπτυξης, προνοητικότητας και πρωτοπορίας.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/nhin-lai-dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-diem-tua-cho-mot-giai-doan-cai-cach-the-che-moi-10396820.html