Το δημόσιο χρέος πρέπει να γίνει εργαλείο ανάπτυξης.

Είναι το δημόσιο χρέος βάρος ή εργαλείο ανάπτυξης, που φέρνει την οικονομία πιο κοντά στον στόχο της βιώσιμης ανάπτυξης και ευημερίας; Ο τροποποιημένος Νόμος για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους, ο οποίος πρόκειται σύντομα να εξεταστεί και να ψηφιστεί από την 15η Εθνοσυνέλευση κατά την 10η σύνοδό της, θα διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στην απάντηση σε αυτό το ερώτημα.

Κοιτάζοντας πίσω στην ιστορία του παγκόσμιου δημόσιου χρέους, είναι εύκολο να δούμε έναν κοινό παρονομαστή: οι χώρες που εμπίπτουν σε κρίση συχνά κάνουν λάθη σε τουλάχιστον έναν από τους τρεις τομείς: έλλειψη διαφάνειας, κακή διαχείριση κινδύνου και δανεισμό που δεν συνδέεται με την ανάπτυξη.

Η Ελλάδα το 2009 αποτελεί χαρακτηριστικό παράδειγμα. Όταν οι πληροφορίες σχετικά με τα ελλείμματα του προϋπολογισμού και το δημόσιο χρέος αποκρύπτονταν για χρόνια, τη στιγμή που «έσπασαν», η εμπιστοσύνη της αγοράς κατέρρευσε αμέσως, οι αποδόσεις των ομολόγων εκτοξεύτηκαν στα ύψη και η χώρα αναγκάστηκε να καταφύγει σε ένα πακέτο διάσωσης αξίας εκατοντάδων δισεκατομμυρίων ευρώ από την ΕΕ και το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ). Η κρίση δημόσιου χρέους στην Αργεντινή το 2001-2002, ή πιο πρόσφατα στη Σρι Λάνκα το 2022, έχουν και οι δύο ένα κοινό χαρακτηριστικό: τον μεγάλης κλίμακας δανεισμό σε ξένο νόμισμα χωρίς την πρόβλεψη συναλλαγματικών κινδύνων.

Όταν το εγχώριο νόμισμα υποτιμάται, το βάρος του εξωτερικού χρέους διογκώνεται, ξεπερνώντας την ικανότητα αποπληρωμής. Οι προαναφερθείσες χώρες δανείζονται κυρίως για να καλύψουν τα τρέχοντα ελλείμματα δαπανών τους.

Αντίθετα, η Ιαπωνία, μια χώρα με δημόσιο χρέος που υπερβαίνει το 200% του ΑΕΠ - το υψηλότερο μεταξύ των ανεπτυγμένων χωρών - έχει διατηρήσει σταθερή πιστοληπτική αξιολόγηση επειδή το μεγαλύτερο μέρος του χρέους της είναι εγχώριο· επενδύεται σε υποδομές, εκπαίδευση , υγειονομική περίθαλψη και επιστήμη και τεχνολογία.

Το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει διάφορα άρθρα του Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους έχει προσπαθήσει να ξεπεράσει τις αδυναμίες, ώστε να αποφευχθεί η επανάληψη λαθών του παρελθόντος όσον αφορά το δημόσιο χρέος. Οι νέοι κανονισμοί ορίζουν σαφώς ότι ο συνολικός ετήσιος δανεισμός δεν πρέπει να υπερβαίνει το ανώτατο όριο του δημόσιου χρέους που έχει αποφασίσει η Εθνοσυνέλευση και η έκδοση ομολόγων με διάρκεια μικρότερη των 5 ετών θα πρέπει να ελαχιστοποιηθεί. Αυτό είναι ένα σαφές μήνυμα: όχι δανεισμός σε περιόδους αναμονής, όχι συσσώρευση βραχυπρόθεσμου χρέους για την κάλυψη άμεσων δαπανών· ελαχιστοποίηση του κινδύνου αναδιάρθρωσης των αποπληρωμών του χρέους σε σύντομο χρονικό διάστημα.

Σύμφωνα με το προσχέδιο, το Υπουργείο Οικονομικών πρέπει να δημοσιεύει περιοδικά πληροφορίες για το δημόσιο χρέος σε τριμηνιαία και ετήσια βάση, αντί να υποβάλλει μόνο ετήσιες εκθέσεις όπως πριν. Δημοσιεύοντας τριμηνιαίες πληροφορίες, η κυβέρνηση έχει αναλάβει ισχυρή δέσμευση για διαφάνεια, δημιουργώντας συνθήκες ώστε η Εθνοσυνέλευση, οι ψηφοφόροι, οι επενδυτές και οι διεθνείς οργανισμοί να έχουν ενημερωμένες πληροφορίες.

Επιπλέον, ενώ τα σχέδια δανεισμού ήταν προηγουμένως βραχυπρόθεσμα, οι νέοι κανονισμοί απαιτούν πλέον την ανάπτυξη μιας 5ετούς στρατηγικής για το δημόσιο χρέος και ενός 3ετούς σχεδίου δανεισμού και αποπληρωμής του δημόσιου χρέους, μαζί με σενάρια κινδύνου που σχετίζονται με τις συναλλαγματικές ισοτιμίες, τα επιτόκια και την ανάπτυξη.

Ένα σημαντικό μειονέκτημα στο παρελθόν ήταν ο μηχανισμός αποκεντρωμένης διαχείρισης. Συνεπώς, πολλά υπουργεία, τομείς και τοπικές αρχές συμμετείχαν στον δανεισμό και τη χρήση κεφαλαίων, με αποτέλεσμα συνέπειες όπως ο δανεισμός ορισμένων πέραν της ικανότητάς τους να αποπληρώνουν και άλλοι να αναφέρουν καθυστερημένα, καθιστώντας δύσκολο τον ακριβή έλεγχο του συνολικού δημόσιου χρέους. Το προσχέδιο αναφέρει σαφώς ότι το Υπουργείο Οικονομικών είναι ο μοναδικός συντονιστικός φορέας για την ενοποιημένη διαχείριση του δημόσιου χρέους, δημιουργώντας μια σταθερή βάση για τη διαμόρφωση συγχρονισμένων πολιτικών δανεισμού και τον αρμονικό συντονισμό των δημοσιονομικών και νομισματικών πολιτικών.

Η σύνδεση του δημόσιου χρέους με τη βιώσιμη ανάπτυξη, ένα μάθημα από την Ιαπωνία, αντικατοπτρίζεται επίσης σαφώς στο προσχέδιο. Συνεπώς, τα δανειακά κεφάλαια θα δοθεί προτεραιότητα σε βασικά έργα υποδομής που έχουν τη δυνατότητα να δημιουργήσουν αποδόσεις ή να δημιουργήσουν αναπτυξιακή δυναμική...

Είναι σαφές ότι οι νέοι κανονισμοί για το δημόσιο χρέος δεν είναι απλώς τεχνικού χαρακτήρα, αλλά καταδεικνύουν επίσης σαφώς τον στόχο της δημιουργίας ενός «συμβολαίου εμπιστοσύνης» μεταξύ του Κράτους και της κοινωνίας. Οι πολίτες, οι επιχειρήσεις και οι επενδυτές θα έχουν μεγαλύτερη εμπιστοσύνη στις οικονομικές προοπτικές και θα είναι πιο πρόθυμοι να συνεισφέρουν οικονομικούς και ανθρώπινους πόρους εάν δουν ότι τα χρήματα των φορολογουμένων και το δανεισμένο κεφάλαιο διαχειρίζονται με διαφάνεια, υπευθυνότητα και με γνώμονα τη βιώσιμη ανάπτυξη.

ΑΝΧ ΠΕΜ

Πηγή: https://www.sggp.org.vn/no-cong-phai-thanh-cong-cu-phat-trien-post810145.html