Πρόκειται για δύο προγράμματα ιδιαίτερης πολιτικής , οικονομικής και κοινωνικής σημασίας, όχι μόνο μια απαραίτητη προσθήκη στο σύστημα μεσοπρόθεσμης αναπτυξιακής πολιτικής, αλλά και ένα βήμα για τον αναπροσανατολισμό του τρόπου εφαρμογής των εθνικών προγραμμάτων-στόχων, ξεπερνώντας τις αδυναμίες που διαρκούν εδώ και πολλά χρόνια.
Καταρχάς, η ένταξη της εκπαίδευσης και της υγειονομικής περίθαλψης σε δύο ανεξάρτητα εθνικά προγράμματα-στόχους επιβεβαιώνει σθεναρά τη στρατηγική προτεραιότητα του Κράτους για δύο πυλώνες εθνικής ανάπτυξης. Η εκπαίδευση και η κατάρτιση εξακολουθούν να βρίσκονται στην κορυφαία θέση της εθνικής πολιτικής στο πλαίσιο της ολοένα και πιο επείγουσας ζήτησης για ανθρώπινους πόρους υψηλής ποιότητας, ιδίως ενόψει της ισχυρής μετατόπισης της ψηφιακής οικονομίας και της τεχνητής νοημοσύνης (ΤΝ). Εν τω μεταξύ, η ανάπτυξη του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου για την υγειονομική περίθαλψη και τον πληθυσμό δείχνει τη συνεχή επίγνωση του Κόμματος και του Κράτους σχετικά με τις αναδυόμενες προκλήσεις, όπως η γήρανση του πληθυσμού, η αλλαγή των προτύπων ασθενειών και η ανάγκη ενίσχυσης του συστήματος υγείας βάσης. Τα δύο Προγράμματα αποτελούν ουσιαστικό θεμέλιο για τη διασφάλιση ισότιμης πρόσβασης σε βασικές υπηρεσίες για όλους τους ανθρώπους, δημιουργώντας παράλληλα περιθώρια για βιώσιμη ανάπτυξη μακροπρόθεσμα.
Ωστόσο, εάν τα νέα Προγράμματα συνεχίσουν να λειτουργούν σύμφωνα με το παλιό μοντέλο, ο κίνδυνος καθυστερήσεων και αναποτελεσματικότητας είναι πολύ σαφής. Η περίοδος 2021-2025 παρουσιάζει πολλούς διαρθρωτικούς περιορισμούς: αποκεντρωμένη διαχείριση από υπουργεία και κλάδους, πολύπλοκους οικονομικούς μηχανισμούς, επικαλυπτόμενες κατευθυντήριες γραμμές, ασαφή αποκέντρωση και, ιδιαίτερα, σύγχυση και έλλειψη πρωτοβουλίας σε επίπεδο βάσης. Οι περιορισμένοι πόροι αποκαλύπτουν περαιτέρω τον κατακερματισμό και την εξάπλωση, με αποτέλεσμα την κατανάλωση τόσο πόρων όσο και χρόνου χωρίς την παραγωγή των αναμενόμενων αποτελεσμάτων.
Η πρόσφατη εφαρμογή των Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων δημιούργησε την επείγουσα ανάγκη για ριζική καινοτομία στη διοικητική σκέψη αυτών των Προγραμμάτων, όπως τόνισε ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Tran Thanh Man στη συνεδρίαση σήμερα το πρωί: πρέπει να υπάρχει σαφής αποκέντρωση των εξουσιών, της διαχείρισης και των λειτουργικών ευθυνών μεταξύ του κεντρικού και του τοπικού επιπέδου· η κορυφή δεν μπορεί να «αναλαμβάνει την εργασία», αλλά ούτε και να «αναθέτει και μετά να την αφήνει», η αποκέντρωση είναι σαφής και η εποπτεία πλήρης.
Και ειδικότερα, είναι απαραίτητο να στραφούμε σε ένα μοντέλο διαχείρισης που βασίζεται σε στόχους και προϊόντα. Η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών πρέπει να πραγματοποιούνται παράλληλα με τον σχεδιασμό ενός μηχανισμού παρακολούθησης που βασίζεται στα αποτελέσματα, αντί για τον έλεγχο μέσω αρχείων και διαδικασιών. Η κεντρική κυβέρνηση επικεντρώνεται στον σχεδιασμό πολιτικής, στον καθορισμό στόχων και προτύπων. Οι τοπικές αρχές επιλέγουν τον τρόπο με τον οποίο ενεργούν τα πράγματα και είναι υπεύθυνες για τα προϊόντα που παράγονται. Αυτή είναι μια αποφασιστική μετατόπιση από τη νοοτροπία του «ζητώ - δίνω» στη νοοτροπία του «αναθέτω - ευθύνη».
Ο χρηματοοικονομικός μηχανισμός αποτελεί επί του παρόντος ένα από τα μεγαλύτερα σημεία συμφόρησης και είναι επίσης ο τομέας που χρειάζεται την πιο δραστική μεταρρύθμιση. Ο αυστηρός διαχωρισμός μεταξύ του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου και του κεφαλαίου σταδιοδρομίας πρέπει να εξαλειφθεί και να αντικατασταθεί από μια προσέγγιση διαχείρισης κεφαλαίου που βασίζεται σε στόχους παραγωγής, επιτρέποντας στις τοπικές αρχές να προσαρμόζονται ευέλικτα εντός του διατεθειμένου προϋπολογισμού. Η κατάργηση της απαίτησης για αντίστοιχα κεφάλαια για τις φτωχές επαρχίες και η εξέταση της κατάργησης του αναποτελεσματικού μηχανισμού ολοκλήρωσης αποτελούν επίσης κατάλληλες λύσεις για την αντιμετώπιση των πρόσφατων πρακτικών σημείων συμφόρησης.
Συγκεκριμένα, η κατανομή κεφαλαίων πρέπει να είναι στρατηγική, αποφεύγοντας την εξάπλωση, δίνοντας προτεραιότητα στους πόρους για δύσκολες περιοχές και εργασίες που μπορούν να δημιουργήσουν σημαντικές αλλαγές. «Εάν τα υπουργεία και οι κλάδοι συνεχίσουν να παρεμβαίνουν σε βάθος και να κατανέμουν λεπτομέρειες για κάθε έργο σε τοπικό επίπεδο, θα επιστρέψουμε στα ίδια προβλήματα όπως και την προηγούμενη περίοδο», επεσήμανε ο Γενικός Γραμματέας της Εθνοσυνέλευσης και Επικεφαλής του Γραφείου της Εθνοσυνέλευσης, Le Quang Manh.
Τα δύο νέα Προγράμματα πρέπει να καταδεικνύουν σαφώς το πνεύμα καινοτομίας ήδη από το στάδιο του σχεδιασμού. Στην εκπαίδευση, η έμφαση δεν πρέπει να δίνεται μόνο στις υποδομές αλλά και στον μετασχηματισμό του εκπαιδευτικού μοντέλου ανάλογα με τις δυνατότητες, προωθώντας τον ψηφιακό μετασχηματισμό και διασφαλίζοντας ευκαιρίες για τις μειονεκτούσες περιοχές. Στον τομέα της υγείας, το επείγον πρόβλημα είναι η ενίσχυση του πρωτοβάθμιου συστήματος υγείας (βάση της πυραμίδας), η ανάπτυξη της προληπτικής ιατρικής και η επέκταση της πρόσβασης σε βασικές υπηρεσίες σε επίπεδο κοινότητας. Πρόκειται για τομείς με υψηλά ποσοστά αντίκτυπου και συνάδουν με την αρχή της στρατηγικής χρήσης των πόρων.
Συνολικά, η εξέταση από την Εθνοσυνέλευση δύο νέων Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων δεν έχει μόνο την έννοια της επέκτασης του πεδίου εφαρμογής των δημόσιων επενδύσεων σε βασικούς τομείς για τη βιώσιμη ανάπτυξη της χώρας, αλλά, το πιο σημαντικό, είναι η κατάλληλη στιγμή για την αναμόρφωση της νοοτροπίας της κρατικής διαχείρισης για τα Εθνικά Προγράμματα-Στόχους, μεταβαίνοντας από μια διαδικαστική και ισότιμη προσέγγιση σε ένα ευέλικτο μοντέλο διακυβέρνησης, προσανατολισμένο σε πρακτικά αποτελέσματα και με εστίαση και βασικά σημεία.
Όταν οι καινοτόμες λύσεις εφαρμόζονται ταυτόχρονα και με συνέπεια, τα Εθνικά Προγράμματα-Στόχοι για την περίοδο 2026-2035 μπορούν να αποτελέσουν πλήρως κινητήρια δύναμη για πραγματική ανάπτυξη, διασφαλίζοντας δικαιοσύνη στα οφέλη και φέρνοντας σαφείς αξίες στους ανθρώπους, στο πνεύμα «οι άνθρωποι γνωρίζουν, οι άνθρωποι συζητούν, οι άνθρωποι πράττουν, οι άνθρωποι ελέγχουν, οι άνθρωποι επιβλέπουν, οι άνθρωποι ωφελούνται».
Πηγή: https://daibieunhandan.vn/quan-tri-linh-hoat-huong-den-ket-qua-thuc-te-10397130.html
Σχόλιο (0)