Διευκρίνιση του μηχανισμού αντιμετώπισης προβλημάτων σε έργα κυκλοφορίας BOT

Η ύψιστη αρχή κατά την αντιμετώπιση αντικειμενικών δυσκολιών σε ορισμένα έργα κυκλοφορίας BOT είναι η διασφάλιση «αρμονικών οφελών και κοινών κινδύνων», η διαφάνεια και η απόλυτη μη εκμετάλλευση ή κέρδος από πολιτικές.

Έργο BOT για την κατασκευή της διαδρομής Thai Nguyen - Cho Moi.

Δεν υποστηρίζει περισσότερο από το 75% του επενδυτικού κόστους

Μιλώντας σε δημοσιογράφους της εφημερίδας Investment Newspaper το απόγευμα της 20ής Μαρτίου, ο κ. Nguyen Viet Huy, Αναπληρωτής Διευθυντής της Διοίκησης Αυτοκινητοδρόμων του Βιετνάμ, επιβεβαίωσε ότι το Υπουργείο Μεταφορών (MOT) μόλις απέστειλε στην κυβέρνηση το έγγραφο αριθ. 2451/TTr - BGTVT σχετικά με λύσεις για την αντιμετώπιση δυσκολιών και προβλημάτων σε μια σειρά επενδυτικών έργων υποδομής μεταφορών BOT.

Είναι γνωστό ότι με σχεδόν 150 σελίδες A4, συμπεριλαμβανομένης μιας υποβολής και 7 παραρτημάτων, αυτή είναι η πιο προσεκτικά ερευνημένη και προετοιμασμένη υποβολή από το Υπουργείο Μεταφορών μέχρι σήμερα, βασισμένη στην καθοδήγηση των ηγετών της κυβέρνησης και των σχετικών υπουργείων και κλάδων, όπως: Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων, Υπουργείο Οικονομικών, Υπουργείο Δικαιοσύνης , Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας, Κρατική Τράπεζα του Βιετνάμ (SBV) και Κυβερνητική Επιθεώρηση. Το Υπουργείο Μεταφορών ελπίζει ότι η αρμόδια αρχή θα την εγκρίνει για την άμεση επίλυση των προβλημάτων σε μια σειρά έργων κυκλοφορίας BOT, συμπεριλαμβανομένων 8 έργων BOT που διαχειρίζεται το Υπουργείο Μεταφορών.

«Πρόσφατα, το Υπουργείο Μεταφορών συζήτησε απευθείας με τα εμπλεκόμενα μέρη (επενδυτές, επιχειρήσεις, τράπεζες...) για να βρει λύσεις για την από κοινού αντιμετώπιση των υφιστάμενων προβλημάτων και ελλείψεων, την ελαχιστοποίηση των ζημιών και την τήρηση της αρχής των αρμονικών οφελών και των κοινών κινδύνων· να υπολογίσει, να αξιολογήσει και να διευκρινίσει πλήρως τα οφέλη και το επίπεδο κοινοποίησης των μερών», δήλωσε ο κ. Nguyen Viet Huy.

Προηγουμένως, εφαρμόζοντας τα συμπεράσματα της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης και τις οδηγίες του Πρωθυπουργού, το Υπουργείο Μεταφορών συντονίστηκε με τις τοπικές αρχές για την ολοκληρωμένη αξιολόγηση των έργων κυκλοφορίας BOT σε εθνικό επίπεδο. Σε αυτή τη βάση, ανέπτυξε αρχές και λύσεις για την αντιμετώπιση δυσκολιών και εμποδίων σε έργα κυκλοφορίας BOT και πρότεινε λύσεις για την αντιμετώπιση εμποδίων σε μια σειρά έργων BOT που διαχειρίζεται το Υπουργείο Μεταφορών.

Ταυτόχρονα, το Υπουργείο συνεργάστηκε με τη Μόνιμη Επιτροπή της Οικονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, επενδυτές, επιχειρήσεις έργων, τράπεζες που παρέχουν πιστώσεις, το οποίο ολοκλήρωσε και υπέβαλε στην κυβέρνηση με το έγγραφο αριθ. 4405/TTr-BGTVT της 27ης Απριλίου 2023.

Στην Υποβολή Αρ. 2451, το Υπουργείο Μεταφορών πρότεινε μια σειρά από αρχές για την αντιμετώπιση δυσκολιών και εμποδίων σε έργα μεταφορών BOT, τονίζοντας ότι η διαχείριση πρέπει να διασφαλίζει την κατάλληλη εξουσία· πρέπει να δίνεται προτεραιότητα στην εφαρμογή λύσεων σύμφωνα με τις διατάξεις της υπογεγραμμένης σύμβασης έργου. Σε περίπτωση χρήσης του κρατικού προϋπολογισμού, θα δοθεί προτεραιότητα στη συμπλήρωση της κρατικής συμμετοχής και υποστήριξης για τη συνέχιση της υλοποίησης της σύμβασης.

Επιπλέον, το Υπουργείο Μεταφορών έκρινε ότι τα κεφάλαια του κρατικού προϋπολογισμού μπορούν να χρησιμοποιηθούν μόνο για την αντιμετώπιση δυσκολιών και εμποδίων για έργα BOT λόγω αντικειμενικών λόγων, κρατικών φορέων που παραβιάζουν την εφαρμογή της σύμβασης και τα μέρη έχουν εφαρμόσει λύσεις σύμφωνα με τις διατάξεις της σύμβασης, αλλά αυτές εξακολουθούν να μην είναι εφικτές. Συγκεκριμένα, σε όλες τις περιπτώσεις, τα κεφάλαια του κρατικού προϋπολογισμού δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την αντιμετώπιση δυσκολιών και εμποδίων λόγω υποκειμενικών λαθών των επενδυτών/επιχειρήσεων του έργου.

Για να διασφαλιστεί η αρχή των «εναρμονισμένων οφελών και κοινών κινδύνων», σε περίπτωση τροποποιήσεων της σύμβασης ή πρόσθετης κρατικής κεφαλαιακής ενίσχυσης, οι επενδυτές πρέπει να εξετάσουν το ενδεχόμενο μείωσης του περιθωρίου κέρδους κατά 50% σε σύγκριση με το περιθώριο κέρδους στη σύμβαση του έργου.

Η τράπεζα που παρέχει πιστώσεις θα εξετάσει το ενδεχόμενο μείωσης του επιτοκίου δανείου κατά την περίοδο εκμετάλλευσης για τα δάνεια επενδύσεων έργων σε κατεύθυνση που δεν υπερβαίνει το μέγιστο επιτόκιο για καταθέσεις σε βιετναμέζικα ντονγκ οργανισμών και ιδιωτών, σύμφωνα με την απόφαση της Κρατικής Τράπεζας κατά τη στιγμή της διαπραγμάτευσης· ταυτόχρονα, θα διατηρήσει το χρέος της ομάδας, θα αναδιαρθρώσει το δάνειο επένδυσης έργου σύμφωνα με τα έσοδα και την ικανότητα αποπληρωμής του χρέους της επιχείρησης του έργου.

Σε περίπτωση πρόσθετου κρατικού κεφαλαίου, βάσει του υπολογισμού του χρηματοοικονομικού σχεδίου, τα μέρη καθορίζουν το ποσό του κρατικού κεφαλαίου που πρέπει να προστεθεί για να διασφαλιστεί η αρχή του ελάχιστου πρόσθετου κρατικού κεφαλαίου, διασφαλίζοντας ότι τα έσοδα του έργου επαρκούν για την κάλυψη του κόστους διαχείρισης, λειτουργίας και συντήρησης του έργου σύμφωνα με τη σύμβαση του έργου, καθώς και για την πληρωμή των τόκων του δανείου σύμφωνα με τη σύμβαση πίστωσης, ώστε τα μέρη να μπορούν να συνεχίσουν να εκτελούν τη σύμβαση.

Το μέγιστο επίπεδο πρόσθετου κρατικού κεφαλαίου διασφαλίζει ότι το συνολικό κρατικό κεφάλαιο που συμμετέχει στην υλοποίηση του έργου δεν υπερβαίνει το 70% του συνολικού επενδυτικού κεφαλαίου του έργου BOT, το οποίο καθορίζεται σύμφωνα με την εκκαθαρισμένη ή ελεγμένη αξία μέχρι τον χρόνο υπολογισμού.

Σε περίπτωση καταγγελίας της σύμβασης, με χρήση κρατικού κεφαλαίου για την πληρωμή, οι επενδυτές και οι τράπεζες που παρέχουν πιστώσεις πρέπει να έχουν μια λύση για την κατανομή και την ελαχιστοποίηση του ποσού του κρατικού κεφαλαίου που προτείνεται για πληρωμή. Συγκεκριμένα, θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στη διευθέτηση της χορήγησης κρατικού κεφαλαίου για την εκτέλεση διαδικασιών καταγγελίας της σύμβασης για έργα BOT, όταν οι επενδυτές και οι τράπεζες που παρέχουν πιστώσεις συμφωνήσουν σε μια μέγιστη λύση κατανομής, εξαιρουμένων των κερδών από ίδια κεφάλαια και των τόκων δανείων κατά τη φάση εκμετάλλευσης, εντός του ποσού του κρατικού κεφαλαίου που προτείνεται για πληρωμή.

Η λήξη των συμβάσεων πριν από την προθεσμία εφαρμόζεται μόνο σε έργα που έχουν ολοκληρωθεί και τεθεί σε λειτουργία, αλλά δεν έχουν εισπράξει τέλη ανάκτησης κεφαλαίου· έργα με μειωμένα έσοδα από διόδια λόγω αντικειμενικών λόγων· λύσεις για την τροποποίηση της σύμβασης και τη συμπλήρωση του κρατικού κεφαλαίου που έχουν εφαρμοστεί, αλλά εξακολουθούν να μην είναι εφικτή η συνέχιση της εφαρμογής της σύμβασης· έργα που ενέχουν πιθανό κίνδυνο πρόκλησης ανασφάλειας και αταξίας.

Σαφείς ρόλοι και εξουσίες

Με βάση τις αρχές αντιμετώπισης δυσκολιών και εμποδίων στα έργα BOT που αναφέρθηκαν παραπάνω, το Υπουργείο Μεταφορών προτείνει λύσεις για την αντιμετώπιση δυσκολιών και εμποδίων σε 8 έργα BOT που διαχειρίζεται το Υπουργείο. Πρόκειται για έργα που δεν διασφαλίζουν οικονομικά σχέδια λόγω αντικειμενικών δυσκολιών και εμποδίων που δεν εμπίπτουν στην ευθύνη του επενδυτή.

«Ο αριθμός των έργων BOT που πρέπει να αντιμετωπιστούν είναι πολύ μικρός σε σύγκριση με τα 140 έργα BOT που υλοποιήθηκαν πριν από την έναρξη ισχύος του νόμου περί ΣΔΙΤ. Εάν δεν υπάρξει οριστική λύση, αυτό θα επηρεάσει σε μεγάλο βαθμό τις επιχειρήσεις έργων, ιδίως τα πιστωτικά ιδρύματα και την πιστοληπτική τους ικανότητα, το περιβάλλον προσέλκυσης επενδύσεων, ιδίως τις πολιτικές του Κόμματος και τις πολιτικές του Κράτους για την προσέλκυση κοινωνικών πόρων στο πλαίσιο της μεθόδου των ΣΔΙΤ», εκτίμησε ο επικεφαλής του Υπουργείου Μεταφορών.

Επίσης, στο έγγραφο αριθ. 2451, το Υπουργείο Μεταφορών πρότεινε στην κυβέρνηση να ενοποιήσει λύσεις για την αντιμετώπιση δυσκολιών και προβλημάτων για 8 έργα BOT που διαχειρίζεται το Υπουργείο και να υποβάλει στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης προς έγκριση ένα σχέδιο για τη χρήση περίπου 10.650 δισεκατομμυρίων VND από την πηγή αυξημένων εσόδων και εξοικονομήσεων από τον κεντρικό προϋπολογισμό το 2023 για την εφαρμογή.

Σε περίπτωση που δεν είναι δυνατόν να επιτευχθεί επαρκής ισοσκέλιση από την πηγή αυξημένων εσόδων και εξοικονομήσεων από τον κεντρικό προϋπολογισμό το 2023, να υποβληθεί έκθεση στην Εθνοσυνέλευση για άδεια χρήσης του μεσοπρόθεσμου αποθεματικού δημόσιων επενδύσεων για την αντιμετώπιση της κατάστασης.

Επιπλέον, το Υπουργείο Μεταφορών πρότεινε στην κυβέρνηση να δώσει εντολή στην Κρατική Τράπεζα να επανεξετάσει τους κανονισμούς, επιτρέποντας στις τράπεζες να εφαρμόσουν λύσεις για τη διατήρηση του ομίλου χρέους για πιστωτικά δάνεια που επενδύουν σε έργα μεταφορών BOT, προκειμένου να αρθούν άμεσα οι δυσκολίες για τις επιχειρήσεις και τις τράπεζες που παρέχουν πιστώσεις.

Όσον αφορά τους μηχανισμούς που υπάγονται στην εξουσία της Εθνοσυνέλευσης, το Υπουργείο Μεταφορών υποβάλλει έκθεση στην Κυβέρνηση για εξέταση και υποβολή στην Εθνοσυνέλευση για άδεια συμπλήρωσης κρατικού κεφαλαίου για την υποστήριξη έργων BOT που έχουν τεθεί σε λειτουργία και έχουν παρουσιάσει μείωση εσόδων λόγω αντικειμενικών λόγων (όχι λόγω υπαιτιότητας του επενδυτή) και έχουν εφαρμόσει λύσεις σύμφωνα με τους συμβατικούς κανονισμούς, αλλά εξακολουθούν να μην είναι εφικτές. Το μέγιστο επίπεδο κρατικού κεφαλαίου για συμμετοχή στην υποστήριξη είναι 70% του συνολικού επενδυτικού κεφαλαίου που καθορίζεται σύμφωνα με τα αποτελέσματα του ελέγχου και της εκκαθάρισης.

Επιτρέποντας τη διευθέτηση κρατικών κεφαλαίων για την πληρωμή εύλογων και νόμιμων εξόδων σύμφωνα με τα αποτελέσματα του ελέγχου και του διακανονισμού και την πρόωρη λήξη των συμβάσεων για έργα BOT που υπογράφηκαν πριν από την έναρξη ισχύος του νόμου ΣΔΙΤ, αλλά μη είσπραξη τελών για την ανάκτηση κεφαλαίου, έργα με μειωμένα έσοδα λόγω αντικειμενικών λόγων, συμπλήρωση κρατικών κεφαλαίων για τη συνέχιση της εφαρμογής μη εφικτών συμβάσεων, έργα με υψηλό πιθανό κίνδυνο πρόκλησης ανασφάλειας και αταξίας.

Σε περίπτωση που δεν είναι δυνατόν να εξισορροπηθεί επαρκές κεφάλαιο από την αύξηση των εσόδων και τις εξοικονομήσεις από τον κεντρικό προϋπολογισμό το 2023, η κυβέρνηση προτείνει στην Εθνοσυνέλευση να επιτρέψει τη χρήση μεσοπρόθεσμου αποθεματικού κεφαλαίου δημόσιων επενδύσεων για την άμεση επίλυση δυσκολιών και προβλημάτων για 8 έργα BOT που διαχειρίζεται το Υπουργείο.

Πηγή: https://baodautu.vn/ro-them-co-che-xu-ly-vuong-mac-tai-du-an-bot-giao-thong-d211248.html