Τροποποιητικό Διάταγμα 98/2018/ND-CP: Σύνδεση με την πράσινη ανάπτυξη, τις χαμηλές εκπομπές

Η τροποποίηση του Διατάγματος 98/2018/ND-CP πρέπει να προσανατολίζεται στην καινοτόμο σκέψη, την θεσμική ευελιξία, την ψηφιακή διακυβέρνηση και τη σύνδεση με την πράσινη ανάπτυξη και τις χαμηλές εκπομπές ρύπων.

Μετά από περισσότερα από έξι χρόνια εφαρμογής του Διατάγματος 98/2018/ND-CP σχετικά με πολιτικές για την ενθάρρυνση της ανάπτυξης της συνεργασίας και της ένωσης στην παραγωγή και κατανάλωση γεωργικών προϊόντων, οι πολιτικές για την ενθάρρυνση της συνεργασίας και της ένωσης στην παραγωγή και κατανάλωση γεωργικών προϊόντων έχουν δημιουργήσει σαφή αντίκτυπο, αλλά αποκάλυψαν επίσης πολλούς περιορισμούς στους μηχανισμούς στήριξης, τις διαδικασίες εφαρμογής και την ικανότητα προσαρμογής στο νέο πλαίσιο. Κατά την επόμενη περίοδο, η τροποποίηση και η ολοκλήρωση του Διατάγματος 98/2018/ND-CP πρέπει να προσανατολιστεί στο πνεύμα της καινοτόμου σκέψης, της θεσμικής ευελιξίας, της ψηφιοποίησης στη διακυβέρνηση και της σύνδεσης με την πράσινη ανάπτυξη και τις χαμηλές εκπομπές ρύπων.

Ανοίγοντας το δρόμο για μια πράσινη, σύγχρονη αλυσίδα εφοδιασμού

Καταρχάς , είναι απαραίτητο να μετατοπιστεί η εστίαση από την «στήριξη εισροών» στην «βοήθεια βάσει εκροών» (OBA). Ο τρέχων μηχανισμός παρέχει κυρίως χρηματοδότηση με βάση τα έγγραφα του έργου, ενώ πολλές συνδέσεις δεν πληρούν τις προϋποθέσεις λόγω έλλειψης ικανότητας ανάπτυξης έργων. Η νέα πολιτική πρέπει να υποστηρίζει με βάση την «πραγματική παραγωγή», δηλαδή όταν η αλυσίδα σύνδεσης επιδεικνύει συγκεκριμένα αποτελέσματα, όπως: εγγυημένη παραγωγή που φτάνει πάνω από 70%, ιχνηλασιμότητα, επίτευξη πιστοποίησης τεχνικών προτύπων (VietGAP, GlobalGAP, SRP, οργανικά) και επίδειξη προστιθέμενης αξίας ή μείωσης εκπομπών, τότε ένα μέρος του αρχικού κόστους επένδυσης θα αποζημιωθεί. Αυτός ο μηχανισμός δημιουργεί κίνητρα για τη διατήρηση ουσιαστικών συνδέσεων και διασφαλίζει ότι ο κρατικός προϋπολογισμός χρησιμοποιείται αποτελεσματικά, διαφανώς και δίκαια.

Η νέα πολιτική θα υποστηρίξει την αλυσίδα εφοδιασμού για να διασφαλίσει την ιχνηλασιμότητα και να τηρήσει τα τεχνικά πρότυπα. Φωτογραφία: Quang Linh.

Δεύτερον, είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί μια εθνική ψηφιακή πλατφόρμα για τις γεωργικές διασυνδέσεις, θεωρώντας την ως απαραίτητη υποδομή διαχείρισης στην περίοδο του ψηφιακού μετασχηματισμού. Αυτή η πλατφόρμα θα ενσωματώνει δεδομένα σχετικά με τις συμβάσεις, τις περιοχές πρώτων υλών, τους κωδικούς περιοχής καλλιέργειας, την ιχνηλασιμότητα, τις εκπομπές άνθρακα και την αποτελεσματικότητα της αλυσίδας αξίας. Με αυτόν τον τρόπο, οι επιχειρήσεις, οι συνεταιρισμοί, οι αγρότες και οι φορείς διαχείρισης θα μπορούν να έχουν πρόσβαση, να συγκρίνουν και να επιδεικνύουν τη διαφάνεια των διασυνδέσεων. Αυτή είναι μια προϋπόθεση για να προχωρήσει το Βιετνάμ προς την «ψηφιακή διαχείριση ενός παραθύρου» των γεωργικών αλυσίδων αξίας, καθώς και να συμμετάσχει στο διεθνές εμπόριο, τις πιστώσεις άνθρακα και τις αγορές εξαγωγών υψηλής ποιότητας.

Τρίτον, οι γεωργικές διασυνδέσεις πρέπει να συνδέονται στενά με τους στόχους του πράσινου μετασχηματισμού, των χαμηλών εκπομπών και του εμπορίου άνθρακα. Οι διασυνδέσεις πρέπει όχι μόνο να είναι οικονομικές , αλλά και να πληρούν τα περιβαλλοντικά πρότυπα - αποτελεσματική χρήση πόρων, διαχείριση άχυρου, περιορισμένη καύση και μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Οι πολιτικές υποστήριξης θα πρέπει να ενθαρρύνουν μοντέλα παραγωγής με μέτρηση - αναφορά - επαλήθευση (MRV), βιολογική και κυκλική παραγωγή και τη δυνατότητα συσσώρευσης πιστώσεων άνθρακα για εθελοντική εμπορία. Το κράτος πρέπει να διαθέτει τεχνική καθοδήγηση και έναν πιλοτικό μηχανισμό για «αλυσίδες αξίας χαμηλών εκπομπών άνθρακα» για τη σταδιακή διαμόρφωση μιας αγοράς γεωργικού άνθρακα.

Η επένδυση στην έρευνα αποτελεί λύση για τη βελτίωση της ικανότητας του διαλειτουργικού συστήματος. Φωτογραφία: Dang Anh.

Τέταρτον, είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί ένα επαγγελματικό συμβουλευτικό οικοσύστημα που θα λειτουργεί ως γέφυρα μεταξύ πολιτικής - επιχειρήσεων - συνεταιρισμού - αγοράς. Στο πλαίσιο ότι οι περισσότεροι συνεταιρισμοί και μικρές επιχειρήσεις εξακολουθούν να παρουσιάζουν αδυναμίες στην ικανότητα σχεδιασμού, τη διαχείριση συμβάσεων, την ιχνηλασιμότητα και την τυποποίηση διαδικασιών, το Κράτος πρέπει να αναθέσει σε συμβουλευτικούς οργανισμούς, ερευνητικά ιδρύματα, πανεπιστήμια και επιχειρήσεις γεωργικών υπηρεσιών την παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών, εκπαίδευσης και υποστήριξης για τις διασυνδέσεις σχεδιασμού. Αυτή είναι μια λύση «επένδυσης σε χωρητικότητα» αντί για «βραχυπρόθεσμη υποστήριξη», βοηθώντας το σύστημα διασυνδέσεων να λειτουργεί πιο πρακτικά και αυτόνομα.

4 βασικοί τομείς καινοτομίας

Η τροποποίηση του Διατάγματος 98 θα πρέπει να επικεντρωθεί στην απλούστευση των διαδικασιών, στην αύξηση της διαφάνειας και στην ενθάρρυνση των διασυνδέσεων σε βιώσιμες αλυσίδες αξίας.

Καταρχάς, είναι απαραίτητο να τροποποιηθεί το Άρθρο 4 (Περιεχόμενο σύνδεσης) ώστε να επεκταθεί το περιεχόμενο του συνδέσμου, όχι μόνο στην «προμήθεια - παραγωγή - κατανάλωση», αλλά και να συμπεριληφθούν νέα στοιχεία όπως: ηλεκτρονική ιχνηλασιμότητα, τεχνικά πρότυπα (VietGAP, SRP, βιολογικά), διαχείριση άχυρου, μέτρηση και κοινή χρήση πιστωτικών μονάδων άνθρακα. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να οριστεί ότι τα συνδεδεμένα μέρη πρέπει να έχουν δέσμευση για κοινή χρήση κινδύνων, μηχανισμό προσαρμογής των τιμών όταν η αγορά παρουσιάζει διακυμάνσεις και μέθοδο επίλυσης διαφορών.

Το Άρθρο 5 (Όροι υποστήριξης) θα πρέπει να προσαρμοστεί από την «έγγραφη σύμβαση με επιβεβαίωση από την κυβέρνηση» στον μηχανισμό της «δημοσίευσης της σύμβασης και ανάληψης νομικής ευθύνης», επιτρέποντας τη χρήση ηλεκτρονικών συμβάσεων με ψηφιακές υπογραφές, αποθηκευμένες σε ψηφιακή πλατφόρμα αντί για έντυπα αντίγραφα. Αυτό θα μειώσει τόσο τις διοικητικές διαδικασίες όσο και θα προωθήσει την αυτονομία και την ευθύνη των μερών στην αλυσίδα.

Όσον αφορά τις πολιτικές υποστήριξης (Άρθρα 6-9), είναι απαραίτητο να προστεθούν ορισμένα νέα περιεχόμενα, όπως: υποστήριξη για ηλεκτρονική ιχνηλασιμότητα, μέτρηση εκπομπών MRV, πλατφόρμα ψηφιακής διαχείρισης, ηλεκτρονικό εμπόριο, γεωργική ασφάλιση και επιμερισμό του κινδύνου αλυσίδας. Συγκεκριμένα, στα άρθρα 7 και 8, είναι απαραίτητο να προστεθεί επίσημα ένας μηχανισμός βοήθειας βασισμένος στην παραγωγή, που να επιτρέπει μέγιστη επιστροφή 30% του αρχικού κόστους επένδυσης εάν η σύνδεση πληροί τα κριτήρια κατανάλωσης, προτύπων και ιχνηλασιμότητας. Αυτός ο μηχανισμός καθορίζεται λεπτομερώς στο άρθρο 7 (τροποποιημένο) και στο άρθρο 8 (συμπληρωμένο) στο σχέδιο τροποποίησης του διατάγματος. Επιπλέον, θα πρέπει να προστεθεί το άρθρο 7α (νέο) σχετικά με την «Ανάπτυξη ενός κοινού οικοσυστήματος συμβουλευτικής», το οποίο να ορίζει σαφώς την ευθύνη του Υπουργείου Γεωργίας και Περιβάλλοντος για τη δημοσίευση καταλόγου εξειδικευμένων συμβουλευτικών οργανισμών, την παροχή εργαλείων τεχνικής υποστήριξης (πρότυπα σχεδίων, δείγματα συμβάσεων, οδηγίες ιχνηλασιμότητας, ηλεκτρονικές συμβάσεις) και έναν μηχανισμό για τη συγχρηματοδότηση του κόστους συμβουλευτικής μεταξύ του προϋπολογισμού και των επιχειρήσεων/συνεταιρισμών.

Παράλληλα, η πολιτική πρέπει να θεσπίσει ένα σύνολο δεικτών για την αξιολόγηση των βιώσιμων αλυσίδων σύνδεσης ως βάση για τη διαστρωμάτωση της στήριξης, συμπεριλαμβανομένων: του επιπέδου τυποποίησης, του ποσοστού ιχνηλασιμότητας, της συμβατικής παραγωγής, του επιπέδου μείωσης των εκπομπών και της αποδοτικότητας του εισοδήματος των αγροτών. Οι συνδεδεμένες αλυσίδες που πληρούν υψηλά πρότυπα, εξαγωγές ή χαμηλές εκπομπές θα πρέπει να απολαμβάνουν υψηλότερα κίνητρα.

Η υποδομή δεδομένων αποτελεί το βασικό θεμέλιο για την εφαρμογή σύγχρονης συνδεσιμότητας. Φωτογραφία: Business Magazine.

Επιπλέον, είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί μια εθνική ψηφιακή πλατφόρμα για τις γεωργικές αλυσίδες αξίας, που θα συνδέει όλους τους συνεταιρισμούς, τις επιχειρήσεις, τους φορείς διαχείρισης και τις τράπεζες. Αυτό το σύστημα ενσωματώνει βάσεις δεδομένων: περιοχές πρώτων υλών, κωδικούς περιοχής καλλιέργειας, συμβάσεις, παραγωγή, ιχνηλασιμότητα, δείκτη εκπομπών και πληροφορίες πιστοποίησης.

Οι τοπικές αρχές ενθαρρύνονται να δημιουργήσουν περιφερειακές πύλες δεδομένων που συνδέονται απευθείας με το κεντρικό σύστημα, εξυπηρετώντας τη διαχείριση σε πραγματικό χρόνο. Αυτό δεν είναι μόνο ένα τεχνικό εργαλείο, αλλά και μια υποχρεωτική προϋπόθεση για την αξιοποίηση πολιτικών υποστήριξης, παρόμοιες με το μοντέλο ιχνηλασιμότητας TraceThai της Ταϊλάνδης ή την ψηφιακή γεωργική βάση δεδομένων της Κίνας.

Επιπλέον, είναι απαραίτητο να καθοριστεί με σαφήνεια η ευθύνη του Υπουργείου Γεωργίας και Περιβάλλοντος για τον συγχρονισμό των δεδομένων για τις εκτάσεις πρώτων υλών με άλλα προγράμματα, όπως το OCOP, το Διάταγμα 45/2021 σχετικά με τις εκτάσεις πρώτων υλών, η Απόφαση 1088/QD-BNN-KTHT και το Έργο 1 εκατομμυρίου εκταρίων ρυζιού υψηλής ποιότητας και χαμηλών εκπομπών στην περιοχή του Δέλτα του Μεκόνγκ.

Όσον αφορά τους ανθρώπινους πόρους και την οργάνωση, η ανάπτυξη γεωργικών διασυνδέσεων απαιτεί ικανότητα διαχείρισης αλυσίδας, νομικές δεξιότητες, χρηματοοικονομικές και ψηφιακή τεχνολογία. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να εφαρμοστεί ένα πρόγραμμα κατάρτισης και να πιστοποιηθεί η ικανότητα διαχείρισης αλυσίδας για το προσωπικό των συνεταιρισμών, τις επιχειρήσεις, τους οργανισμούς γεωργικών εφαρμογών και τους τοπικούς φορείς διαχείρισης. Το περιεχόμενο της κατάρτισης πρέπει να περιλαμβάνει: δεξιότητες στον σχεδιασμό διασυνδέσεων, την ηλεκτρονική διαχείριση συμβάσεων, τη διαπραγμάτευση τιμών, την ανάκτηση δεδομένων και τη χρήση ψηφιακών πλατφορμών.

Ταυτόχρονα, θα πρέπει να συνεχίσουμε να υποστηρίζουμε οργανισμούς, άτομα και ομάδες εργασίας για την παροχή συμβουλών και την υποστήριξη περιφερειακών διασυνδέσεων, που λειτουργούν στο πλαίσιο του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ), για τη σύνδεση συνεταιρισμών - επιχειρήσεων - τραπεζών - ιδρυμάτων και σχολείων. Αυτά τα κέντρα είναι υπεύθυνα για την παροχή τεχνικής υποστήριξης, την παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών, την παρακολούθηση συμβάσεων και την προώθηση βασικών μοντέλων διασύνδεσης.

Όσον αφορά τη χρηματοδότηση και τις επενδύσεις, είναι απαραίτητο να εφαρμοστεί ο μηχανισμός συνεπένδυσης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) στην ανάπτυξη υποδομών πρώτων υλών, δίνοντας προτεραιότητα σε έργα με συνδέσεις αλυσίδων αξίας και πρότυπα εξαγωγών. Ο κρατικός προϋπολογισμός θα πρέπει να υποστηρίζει μέρος του κεφαλαίου για επενδύσεις σε ελαφρές υποδομές (ενδοκαλλιεργητικοί δρόμοι, αποθήκες αποθήκευσης, ψυχρή εφοδιαστική αλυσίδα, σταθμοί ξήρανσης, συστήματα βιολογικής επεξεργασίας υποπροϊόντων), ενώ οι επιχειρήσεις και οι συνεταιρισμοί επενδύουν στην παραγωγή και την επεξεργασία. Επιπλέον, είναι απαραίτητο να επεκταθεί η πίστωση της αλυσίδας αξίας, επιτρέποντας στις τράπεζες να παρέχουν κεφάλαια με βάση συμβάσεις σύνδεσης και δεδομένα ιχνηλασιμότητας αντί για εξασφαλίσεις, σε συνδυασμό με έναν μηχανισμό εγγύησης πίστωσης σύνδεσης παρόμοιο με το μαλαισιανό μοντέλο. Το κράτος μπορεί να υποστηρίξει τα επιτόκια ή να εγγυηθεί το 30-50% των δανείων για τις κατάλληλες αλυσίδες σύνδεσης.

Επιπλέον, είναι απαραίτητο να εφαρμοστούν αυστηρά τα ταμεία γεωργικής ασφάλισης και κατανομής κινδύνου αλυσίδας, ώστε να ελαχιστοποιηθούν οι απώλειες που προκαλούνται από φυσικές καταστροφές, επιδημίες και διακυμάνσεις των τιμών. Οι συνδεδεμένες αλυσίδες με συμβάσεις απορρόφησης, εφαρμογή τεχνικών προτύπων ή παραγωγή χαμηλών εκπομπών θα πρέπει να έχουν προτεραιότητα για ασφαλιστική υποστήριξη ή υποστήριξη μέσω τελών συμμετοχής στο ταμείο.

Η γεωργική διασύνδεση στη νέα περίοδο δεν είναι απλώς μια σύμβαση μεταξύ των μερών, αλλά πρέπει να γίνει ένα βιώσιμο συνεταιριστικό οικοσύστημα, όπου τα δεδομένα, η εμπιστοσύνη και η ευθύνη ποσοτικοποιούνται. Τότε, το Κράτος όχι μόνο θα «στηρίζει» αλλά θα γίνεται και ο δημιουργός του μηχανισμού, ενώ οι επιχειρήσεις, οι συνεταιρισμοί και οι αγρότες είναι τα υποκείμενα που συνδημιουργούν νέες αξίες για τη γεωργία του Βιετνάμ.

Πηγή: https://nongnghiepmoitruong.vn/sua-nghi-dinh-98-2018-nd-cp-gan-ket-voi-phat-trien-xanh-phat-thai-thap-d783455.html