Το μεγαλύτερο περιουσιακό στοιχείο και το πιο πολύτιμο κεφάλαιο της ASEAN στην «ηλικία των 58»

Με πολλά χρόνια έρευνας και εργασίας στον ASEAN, ο Πρέσβης Hoang Anh Tuan, πρώην Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας του ASEAN (2018-2021), ανέλυσε σχολαστικά τις θεμελιώδεις αρχές του ASEAN, βοηθώντας τον Σύνδεσμο, παρά το γεγονός ότι βρίσκεται σε έναν ασταθή περιφερειακό και διεθνή γεωπολιτικό χώρο, να διατηρήσει ένα ειρηνικό , σχετικά σταθερό και συνεχώς εξελισσόμενο περιφερειακό περιβάλλον.

Η ASEAN στην ηλικία των 58 ετών αντιμετωπίζει πολλές ευκαιρίες και προκλήσεις σε ένα ασταθές διεθνές περιβάλλον. (Πηγή: Straits Times)

Στην ηλικία των 58 ετών, ποιο πιστεύετε ότι είναι το μεγαλύτερο πλεονέκτημα του ASEAN; Και πώς μπορεί αυτό το «κεφάλαιο» να βοηθήσει τον ASEAN να «διαχειριστεί» το τρέχον ασταθές και απρόβλεπτο διεθνές πλαίσιο;

Το μεγαλύτερο πλεονέκτημα του ASEAN μετά από σχεδόν 6 δεκαετίες σχηματισμού και ανάπτυξης είναι η αλληλεγγύη και η προσαρμοστικότητά του. Αυτή δεν είναι μόνο η βασική αξία που βοήθησε τον ASEAN να διατηρήσει την ειρήνη, τη σταθερότητα και να προωθήσει την ανάπτυξη στην περιοχή, αλλά και το θεμέλιο που βοηθά αυτόν τον περιφερειακό διεθνή οργανισμό να επιβεβαιώσει την κεντρική του θέση στην περιφερειακή δομή και τη θέση του στη διεθνή σκηνή.

Στο πλαίσιο ενός κόσμου γεμάτου σύνθετες, ραγδαίες και απρόβλεπτες αλλαγές, από τον στρατηγικό ανταγωνισμό μεταξύ μεγάλων δυνάμεων, τις γεωπολιτικές συγκρούσεις έως τις μη παραδοσιακές προκλήσεις όπως η κλιματική αλλαγή, η επισιτιστική ασφάλεια και ο ψηφιακός μετασχηματισμός, η ASEAN εξακολουθεί να διατηρεί ένα σχετικά ειρηνικό και σταθερό περιφερειακό περιβάλλον, δεν εμπίπτει σε κατάσταση αντιπαράθεσης ή διχασμού και αναπτύσσεται συνεχώς.

Πρέσβης Χοάνγκ Αν Τουάν, πρώην Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας του ASEAN. (Φωτογραφία: Anh Son)

Η συμπερίληψη και η συναίνεση, αν και μπορεί να κάνουν τον ASEAN να λειτουργεί πιο αργά από το επιθυμητό ή σε σύγκριση με τους θεσμούς περιφερειακής ολοκλήρωσης όπως η ΕΕ, τονίζονται από τον ASEAN ως σημαντικές θεμελιώδεις αρχές για τη διατήρηση της αλληλεγγύης του ASEAN, αποτρέποντας και ελέγχοντας έτσι τις βαθιές συγκρούσεις συμφερόντων μεταξύ των μελών, συμβάλλοντας στη συνεχή ανάπτυξη των θεσμών και των κρατών μελών του ASEAN.

Επιπλέον, ο ASEAN διαθέτει σημαντικό «κεφάλαιο», το οποίο είναι η ευελιξία και η ευρηματικότητα. Η προώθηση ευέλικτης, προσαρμόσιμης αλλά σταθερής και συνεπούς σκέψης, πολιτικών και μέτρων για την αντιμετώπιση των προκλήσεων, με στόχο την επίτευξη του στρατηγικού στόχου της ενίσχυσης της συνεργασίας για την ειρήνη και την ανάπτυξη των χωρών της περιοχής, έχει βοηθήσει τον ASEAN να ξεπεράσει πολλές δύσκολες περιόδους στην ιστορία του, από την ασιατική χρηματοπιστωτική κρίση του 1997, τις εντάσεις στην Ανατολική Θάλασσα, την πανδημία COVID-19, έως τις προκλήσεις από γεωπολιτικές μετατοπίσεις.

Η ASEAN δεν επιλέγει πλευρά στον ανταγωνισμό μεταξύ μεγάλων δυνάμεων, αλλά αντίθετα επιμένει στον ρόλο της ως κέντρου της περιφερειακής αρχιτεκτονικής, προωθώντας τον διάλογο και την ουσιαστική συνεργασία για την ειρήνη, τη σταθερότητα και την ανάπτυξη.

Επιπλέον, ένα άλλο πλεονέκτημα του ASEAN είναι η οικονομική συνδεσιμότητα εντός του μπλοκ και η προώθηση των εταιρικών σχέσεων, ανοίγοντας το εμπόριο και τις επενδύσεις με τον έξω κόσμο. μέσω μιας σειράς συμφωνιών και συμφωνιών συνεργασίας εντός του μπλοκ και μεταξύ του μπλοκ του ASEAN και εξωτερικών εταίρων.

Ο ASEAN έχει γίνει η πέμπτη μεγαλύτερη οικονομία στον κόσμο με ΑΕΠ άνω των 3.600 δισεκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ, με αυξανόμενο ενδοομαδικό εμπόριο και επενδύσεις, ενώ οι συμφωνίες μεταξύ του ASEAN και εξωτερικών εταίρων, όπως το RCEP, ανοίγουν ευκαιρίες για τις χώρες μέλη του ASEAN και τους εταίρους του ASEAN να έχουν πρόσβαση σε μεγαλύτερες αγορές. Το γεγονός ότι μεγάλες χώρες όπως οι ΗΠΑ, η Κίνα, η Ιαπωνία και η ΕΕ εκτιμούν τον ASEAN ως στρατηγικό εταίρο καταδεικνύει επίσης την αξία του ASEAN στο πλαίσιο του παγκόσμιου ανταγωνισμού.

Ωστόσο, για να μεγιστοποιήσει αυτά τα πλεονεκτήματα, η ASEAN πρέπει να συνεχίσει να βελτιώνει την αυτονομία της, να μειώνει την εξάρτηση από εξωτερικές αλυσίδες εφοδιασμού, να προωθεί τον ψηφιακό μετασχηματισμό και να ενισχύει τη συνεργασία στη μεταφορά, ανάπτυξη και εφαρμογή υψηλής τεχνολογίας. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η ενίσχυση της στρατηγικής εμπιστοσύνης μεταξύ των χωρών μελών, διασφαλίζοντας την αποτελεσματική εφαρμογή μηχανισμών όπως η Συνθήκη Φιλίας και Συνεργασίας στη Νοτιοανατολική Ασία (TAC).

Με άλλα λόγια, το μεγαλύτερο πλεονέκτημα του ASEAN είναι η ενότητά του και το πιο πολύτιμο πλεονέκτημά του είναι η ικανότητά του να προσαρμόζεται με ευελιξία. Η ορθή αξιοποίηση αυτών των αξιών θα βοηθήσει τον ASEAN και κάθε χώρα μέλος να ξεπεράσουν τις καταιγίδες της περιφερειακής και διεθνούς κατάστασης και να συνεχίσουν να αναπτύσσονται ως περιοχή ειρήνης, σταθερότητας και δυναμικής ανάπτυξης.

Σύνοδος Κορυφής Ανατολικής Ασίας (EAS) στο Λάος τον Οκτώβριο του 2024. (Πηγή: ASEAN Lao PDR 2024)

Έχουν γίνει πολλές συγκρίσεις και αναλογίες μεταξύ του ASEAN και της ΕΕ, αλλά όλες έχουν καταλήξει στο ίδιο συμπέρασμα ότι ο ASEAN διαφέρει από την ΕΕ και είναι δύσκολο για τον ASEAN να ακολουθήσει το μοντέλο της ΕΕ. Αλλά τουλάχιστον, αν εξετάσουμε την τρέχουσα γενική εικόνα της ΕΕ, σίγουρα θα υπάρξουν πολλά διδάγματα κατάλληλα για τον ASEAN, δεν νομίζετε;

Στην πραγματικότητα, ο ASEAN και η ΕΕ έχουν πολλές διαφορές ως προς τη δομή, τους στόχους και το πλαίσιο σχηματισμού. Η ΕΕ είναι μια υπερεθνική ένωση με δεσμευτικούς μηχανισμούς λήψης αποφάσεων και κοινές πολιτικές σε πολλούς τομείς για τις χώρες μέλη, ενώ ο ASEAN είναι ένας διακρατικός οργανισμός με μηχανισμό λειτουργίας που βασίζεται στη συναίνεση και μη παρέμβαση στις εσωτερικές υποθέσεις. Παρόλο που ο ASEAN δεν μπορεί να αντιγράψει το μοντέλο της ΕΕ, μπορεί να αντλήσει ορισμένα σημαντικά διδάγματα από την ΕΕ για να ενισχύσει την αλληλεγγύη και να ενισχύσει τον ρόλο του στην περιοχή και στον κόσμο.

Καταρχάς , η ΕΕ καταδεικνύει τη σημασία ισχυρών θεσμών και ενός ισχυρού νομικού πλαισίου. Ο ASEAN διαθέτει τον Χάρτη του ASEAN από το 2008, μαζί με ένα δίκτυο περιφερειακών συμφωνιών και συνθηκών, αλλά ο μηχανισμός για την εφαρμογή των δεσμεύσεων δεν είναι αρκετά ισχυρός. Ο ASEAN πρέπει να βελτιώσει τη δεσμευτικότητα, την εφαρμογή των δεσμεύσεων και την αποτελεσματικότητα των περιφερειακών συμφωνιών και συνθηκών, ιδίως στους τομείς της οικονομίας, του εμπορίου και της ασφάλειας.

Δεύτερον , ο ASEAN μπορεί να μάθει από την εμπειρία της ΕΕ στην οικονομική ολοκλήρωση. Η ΕΕ έχει μια κοινή αγορά με ενιαία εμπορική πολιτική, ενώ ο ASEAN βρίσκεται ακόμη στο στάδιο της ολοκλήρωσης της Οικονομικής Κοινότητας ASEAN (AEC). Από την εμπειρία της ΕΕ, ο ASEAN μπορεί να επιταχύνει την άρση των μη δασμολογικών φραγμών και να εναρμονίσει τους κανονισμούς μεταξύ των χωρών μελών, ενισχύοντας έτσι τη συνδεσιμότητα των υποδομών για την προώθηση του ενδοσυνασπισμού στο εμπόριο και τις επενδύσεις.

Τρίτον , η ASEAN μπορεί να μάθει από την εμπειρία της ΕΕ στους μηχανισμούς διαχείρισης κρίσεων. Η ΕΕ έχει βιώσει πολλές κρίσεις, από οικονομικές κρίσεις, δημόσιο χρέος έως μετανάστευση, αλλά έχει δημιουργήσει εκτεταμένους μηχανισμούς συνεργασίας για την αντιμετώπιση. Η ASEAN, όταν αντιμετωπίζει προκλήσεις όπως ο στρατηγικός ανταγωνισμός μεταξύ μεγάλων δυνάμεων, η κλιματική αλλαγή ή η εσωτερική αστάθεια, χρειάζεται πιο αποτελεσματικούς μηχανισμούς συντονισμού για την προστασία των κοινών συμφερόντων.

Τέταρτον , η ΕΕ έχει σημειώσει επιτυχία στην οικοδόμηση μιας κοινής ταυτότητας μέσω εκπαιδευτικών προγραμμάτων, πολιτιστικών ανταλλαγών και πρωτοβουλιών για την ενίσχυση της συμμετοχής των ανθρώπων στη διαδικασία περιφερειακής ολοκλήρωσης. Ο ASEAN πρέπει να εφαρμόσει περισσότερα εκπαιδευτικά προγράμματα, πολιτιστικές ανταλλαγές και πρωτοβουλίες για την ευαισθητοποίηση και τις δραστηριότητες των λαών των χωρών του ASEAN, με στόχο την προώθηση μιας πιο συνεκτικής «Κοινότητας ASEAN», την ενίσχυση της αλληλεγγύης και τη συνεργασία για την ανάπτυξη ολόκληρης της περιοχής του ASEAN.

Εκτός από την αναφορά στην εμπειρία και τις ορθές πρακτικές της ΕΕ, η ASEAN πρέπει επίσης να δώσει προσοχή στην αποφυγή των τριών μεγάλων αδιεξόδων της ΕΕ.

Καταρχάς , η κρίση Ρωσίας-Ουκρανίας δείχνει ότι η ΕΕ, παρά τη βαθιά οικονομική και κοινωνική της ολοκλήρωση, εξακολουθεί να μην διαθέτει μια πραγματικά ενιαία εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφαλείας και εύκολα διαιρείται και παρασύρεται σε εστίες πολέμου και συγκρούσεων ακόμη και στην Ευρώπη. Ο ASEAN πρέπει να διατηρήσει μια ουδέτερη και ευέλικτη εξωτερική πολιτική, με απώτερο στόχο τον ASEAN να συνεργάζεται για τη διατήρηση της ειρήνης και την ενίσχυση της ανάπτυξης στην περιοχή προς όφελος των λαών, με βάση τον σεβασμό του διεθνούς δικαίου, ιδίως του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών, της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών του 1982 για το Δίκαιο της Θάλασσας, της Συνθήκης Φιλίας και Συνεργασίας στη Νοτιοανατολική Ασία (TAC 1976) και του Χάρτη του ASEAN.

Δεύτερον , η ΕΕ αντιμετωπίζει μεγαλύτερες δυσκολίες στη συμφιλίωση των συμφερόντων των πλούσιων και των φτωχών κρατών μελών. Ο ASEAN πρέπει να προωθήσει τη συνεργασία και να διασφαλίσει πιο δίκαιη ανάπτυξη μεταξύ των μελών του, ώστε να αποφευχθούν εσωτερικές διαιρέσεις που θα μπορούσαν να αποδυναμώσουν το μπλοκ.

Τρίτον , το Brexit δείχνει ότι η ΕΕ δεν μπορεί να εξισορροπήσει πλήρως τα συμφέροντα της περιφερειακής ολοκλήρωσης και της εθνικής κυριαρχίας. Ο ASEAN πρέπει να διατηρήσει τον μηχανισμό συναίνεσης, αλλά και να διασφαλίσει ότι η ολοκλήρωση δεν προκαλεί δυσαρέσκεια ή υπερβολική πίεση στα κράτη μέλη.

Συνολικά, η ASEAN μπορεί να μάθει πολλά από την ΕΕ, αλλά πρέπει επίσης να αποφύγει τις αδυναμίες που η ΕΕ δεν έχει καταφέρει να αντιμετωπίσει. Αξιοποιώντας τα δικά της δυνατά σημεία, η ASEAN μπορεί να συνεχίσει να οικοδομεί ένα πιο αποτελεσματικό μοντέλο περιφερειακής συνεργασίας που να είναι κατάλληλο για τα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά της περιοχής της.

Υπουργική Διάσκεψη ΕΕ-ASEAN στις Βρυξέλλες, Βέλγιο, Φεβρουάριος 2024. (Πηγή: asean.org)

Κατά τη γνώμη σας, ποιες είναι οι κύριες διεθνείς πολιτικές τάσεις που θα επηρεάσουν άμεσα την ASEAN και πώς θα πρέπει να αντιδράσει η ASEAN για να διατηρήσει τον κεντρικό της ρόλο και την «αποστολή» της οικοδόμησης της ειρήνης;

Κατά την επόμενη περίοδο, η ASEAN θα πρέπει να αντιμετωπίσει τρεις σημαντικές διεθνείς πολιτικές τάσεις που επηρεάζουν άμεσα την περιφερειακή δομή ασφάλειας και συνεργασίας.

Πρώτον , ο στρατηγικός ανταγωνισμός μεταξύ των μεγάλων δυνάμεων αυξάνεται. Οι σχέσεις μεταξύ των μεγάλων δυνάμεων, ιδίως των ΗΠΑ και της Κίνας, συνεχίζουν να εξελίσσονται με περίπλοκο τρόπο, με συγκρούσεις συμφερόντων στην οικονομία, την τεχνολογία και την περιφερειακή ασφάλεια. Αυτό δημιουργεί πίεση στις χώρες του ASEAN να διατηρήσουν μια πολιτική στρατηγικής ισορροπίας, αποφεύγοντας να εμπλακούν σε αντιπαραθέσεις. Για να ανταποκριθεί, ο ASEAN πρέπει να ενισχύσει τον κεντρικό του ρόλο στην περιφερειακή δομή, να συνεχίσει να προωθεί τον πολυμερή διάλογο και να επιβάλει μια ανεξάρτητη και προληπτική στάση σε περιφερειακά ζητήματα. Ταυτόχρονα, ο ASEAN πρέπει να επωφεληθεί από μηχανισμούς όπως η Σύνοδος Κορυφής Ανατολικής Ασίας (EAS), το Περιφερειακό Φόρουμ ASEAN (ARF) και νέες πρωτοβουλίες συνεργασίας για τη διατήρηση της σταθερότητας και τη μείωση του κινδύνου σύγκρουσης.

Δεύτερον, η άνοδος του προστατευτισμού και του οικονομικού εθνικισμού θα μπορούσε να επηρεάσει το ελεύθερο εμπόριο και τις παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού, στις οποίες ο ASEAN παίζει σημαντικό ρόλο. Οι εμπορικές εντάσεις, οι τεχνολογικοί έλεγχοι και οι μετατοπίσεις της αλυσίδας εφοδιασμού θα μπορούσαν να επηρεάσουν τα μοντέλα ανάπτυξης των χωρών μελών.

Για να αντιμετωπίσει την κατάσταση, η ASEAN πρέπει να επιταχύνει την εφαρμογή συμφωνιών ελεύθερων συναλλαγών, όπως η RCEP (Περιφερειακή Ολοκληρωμένη Οικονομική Εταιρική Σχέση), να προωθήσει την ενδοσυνασπιστική οικονομική ολοκλήρωση και να ενισχύσει την ανταγωνιστικότητα για να προσαρμοστεί στις παγκόσμιες διακυμάνσεις.

Τρίτον , οι μη παραδοσιακές προκλήσεις ασφαλείας, ιδίως η κυβερνοασφάλεια, η κλιματική αλλαγή και οι κίνδυνοι από την τεχνολογία τεχνητής νοημοσύνης. Ζητήματα όπως το κυβερνοέγκλημα, οι κυβερνοεπιθέσεις σε βασικές κρίσιμες υποδομές ή ο αντίκτυπος της Τεχνητής Νοημοσύνης στην αγορά εργασίας και την ασφάλεια των δεδομένων απαιτούν από τις χώρες του ASEAN να υιοθετήσουν μια πιο προληπτική προσέγγιση. Ο ASEAN πρέπει να δημιουργήσει έναν περιφερειακό μηχανισμό συνεργασίας στον τομέα της κυβερνοασφάλειας, να ενισχύσει την ικανότητα συντονισμού των πολιτικών ψηφιακής τεχνολογίας και να προωθήσει τον πράσινο μετασχηματισμό για την ελαχιστοποίηση των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής.

Για να διατηρήσει τον κεντρικό του ρόλο και την «αποστολή» της οικοδόμησης της ειρήνης, ο ASEAN όχι μόνο πρέπει να προσαρμοστεί στις παραπάνω τάσεις, αλλά πρέπει επίσης να συνεχίσει να ενισχύει την εσωτερική του συνοχή, να επιβεβαιώνει την κοινή του στάση σε σημαντικά ζητήματα και να προτείνει προληπτικά πρωτοβουλίες περιφερειακής και διεθνούς συνεργασίας για την ενίσχυση της θέσης του σε έναν ασταθή κόσμο.

Σας ευχαριστώ πολύ, κύριε Πρέσβη!

[διαφήμιση_2]
Πηγή