Ενίσχυση της διαχείρισης των προκαταβολών δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων από τον κρατικό προϋπολογισμό υπουργείων, κεντρικών και τοπικών φορέων

(MPI) – Ο Πρωθυπουργός μόλις εξέδωσε την οδηγία αριθ. 20/CT-TTg σχετικά με τη διόρθωση και ενίσχυση της διαχείρισης των προκαταβολών δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων από τον κρατικό προϋπολογισμό υπουργείων, κεντρικών και τοπικών φορέων.

Φωτογραφία εικονογράφησης. Πηγή: MPI

Τα τελευταία χρόνια, η κρατική διαχείριση της προκαταβολής επενδυτικού κεφαλαίου από τον κρατικό προϋπολογισμό έχει σταδιακά ενισχυθεί, ρυθμιστεί σχετικά αυστηρά και θεσμοθετηθεί σε νομικά έγγραφα σχετικά με τη διαχείριση συμβάσεων, τη διαχείριση και την καταβολή επενδυτικού κεφαλαίου από τον κρατικό προϋπολογισμό (συμπεριλαμβανομένων κυρώσεων όπως η εγγύηση προκαταβολής, το επίπεδο προκαταβολής, η περίοδος ανάκτησης προκαταβολής και οι ευθύνες κάθε οντότητας). Ωστόσο, η ανάκτηση προκαταβολής εξακολουθεί να πραγματοποιείται σε περιπτώσεις όπου οι επενδυτές και οι φορείς διαχείρισης δεν έχουν δώσει τη δέουσα προσοχή, με αποτέλεσμα την ύπαρξη μακροπρόθεσμων πλεονασμάτων προκαταβολής που δεν έχουν ανακτηθεί.

Μέσω της παρακολούθησης, από τις 31 Ιανουαρίου 2024, το ποσό των ληξιπρόθεσμων προκαταβολών από τον κρατικό προϋπολογισμό των υπουργείων, των κεντρικών υπηρεσιών και των τοπικών αρχών εξακολουθεί να είναι σχετικά μεγάλο, περίπου 7,454 δισεκατομμύρια VND (εκ των οποίων: υπουργεία και κεντρικοί οργανισμοί περίπου 1,279 δισεκατομμύρια VND, τοπικές αρχές περίπου 6,175 δισεκατομμύρια VND), μειώνοντας την αποτελεσματικότητα της χρήσης κεφαλαίων του κρατικού προϋπολογισμού.

Στο ψήφισμα αριθ. 91/2023/QH15 της Εθνοσυνέλευσης της 19ης Ιουνίου 2023 σχετικά με την εκκαθάριση του κρατικού προϋπολογισμού του 2021, η Εθνοσυνέλευση ανέθεσε στην Κυβέρνηση: «Να διαχειρίζεται στενά τις δαπάνες που μεταφέρονται από τον κρατικό προϋπολογισμό και να χειρίζεται διεξοδικά τις περιπτώσεις προκαταβολών που υπερβαίνουν την προβλεπόμενη προθεσμία για πολλά χρόνια».

Ενίσχυση της αυστηρής και αποτελεσματικής διαχείρισης του προκαταβολικού κεφαλαίου σύμφωνα με τους κανονισμούς

Για να διορθωθούν και να ξεπεραστούν οι ελλείψεις στη διαχείριση των προκαταβολών του κρατικού προϋπολογισμού όπως και στο παρελθόν, να ανακτηθεί επειγόντως το ληξιπρόθεσμο υπόλοιπο των προκαταβολών και ταυτόχρονα να διασφαλιστεί ότι οι προκαταβολές στο μέλλον θα είναι σύμφωνες με τους κανονισμούς, για τον σωστό σκοπό, για τα σωστά θέματα και την αποτελεσματική χρήση των προκαταβολών, αποτρέποντας την εμφάνιση καθυστερημένων προκαταβολών, ο Πρωθυπουργός ζητά από τα υπουργεία, τις κεντρικές και τοπικές υπηρεσίες, βάσει των ισχυουσών νομικών διατάξεων, να ενισχύσουν την αυστηρή και αποτελεσματική διαχείριση των προκαταβολών σύμφωνα με τους κανονισμούς· να είναι υπεύθυνοι για τη σύνθεση, την παρακολούθηση και την άμεση καθοδήγηση των επενδυτών για την ορθή εφαρμογή των κανονισμών σχετικά με τη διαχείριση και τις προκαταβολές κεφαλαίων για δημόσιες επενδύσεις από τον κρατικό προϋπολογισμό εντός του πεδίου εφαρμογής του σχεδίου κεφαλαιακής ενίσχυσης· να διεξάγουν περιοδικές και έκτακτες επιθεωρήσεις για την αποκατάσταση και αντιμετώπιση προβλημάτων που προκύπτουν κατά τη διαδικασία υλοποίησης από τους επενδυτές.

Σε περίπτωση που ο υπεύθυνος λήψης επενδυτικών αποφάσεων αποφασίσει για επίπεδο προκαταβολής υψηλότερο από το 30% της συμβατικής αξίας, όπως ορίζεται στο Άρθρο 10 του Διατάγματος αριθ. 99/2021/ND-CP της 11ης Νοεμβρίου 2021 της Κυβέρνησης, η απόφαση πρέπει να βασίζεται στην πρόοδο της υλοποίησης του συμβατικού όγκου, στην ικανότητα του έργου να ανακτήσει την προκαταβολή, να αξιολογήσει με σαφήνεια τους λόγους και την αναγκαιότητα αύξησης του ποσοστού προκαταβολής και να αναλάβει πλήρως την ευθύνη για την απόφασή του.

Οι Λαϊκές Επιτροπές σε όλα τα επίπεδα θα κατευθύνουν τις τοπικές οικονομικές υπηρεσίες να συντονιστούν με τις υπηρεσίες ελέγχου και πληρωμών στο ίδιο επίπεδο για την αναθεώρηση του ληξιπρόθεσμου κεφαλαίου προκαταβολής (εάν υπάρχει), και περιοδικά (κάθε 6 μήνες και ετησίως) να υποβάλλουν εκθέσεις για τη λήψη μέτρων για την ανάκτηση όλου του ληξιπρόθεσμου κεφαλαίου προκαταβολής, όπως ορίζεται στην παράγραφο 6 του άρθρου 10 του διατάγματος αριθ. 99/2021/ND-CP της 11ης Νοεμβρίου 2021 της κυβέρνησης.

Τα υπουργεία, οι κεντρικοί και τοπικοί φορείς κατευθύνουν τους επενδυτές και τα συμβούλια διαχείρισης έργων να εφαρμόζουν σωστά τους ισχύοντες κανονισμούς σχετικά με τις κεφαλαιακές προκαταβολές. Το ποσό των κεφαλαιακών προκαταβολών, ο χρόνος καταβολής της προκαταβολής, το ποσό ανάκτησης κάθε προκαταβολής και ο χρόνος ανάκτησης κάθε προκαταβολής σύμφωνα με τους κανονισμούς πρέπει να αναφέρονται ρητά στη σύμβαση και πρέπει να συνάδουν με την πρόοδο της επένδυσης του έργου, την πρόοδο υλοποίησης της σύμβασης και τον ετήσιο όγκο υλοποίησης. Το ποσό των κεφαλαιακών προκαταβολών και ο αριθμός των φορών προκαταβολής καθορίζονται ειδικά κάθε χρόνο σύμφωνα με την πρόοδο υλοποίησης της σύμβασης κατά το αντίστοιχο έτος (εάν υπάρχει).

Για εργασίες αποζημίωσης, υποστήριξης και επανεγκατάστασης: το επίπεδο προκαταβολικού κεφαλαίου σύμφωνα με το σχέδιο, η πρόοδος της υλοποίησης της αποζημίωσης, της υποστήριξης και της επανεγκατάστασης· το μέγιστο επίπεδο προκαταβολικού κεφαλαίου, όπως απαιτείται, δεν πρέπει να υπερβαίνει το σχέδιο αποζημίωσης, υποστήριξης και επανεγκατάστασης που έχει εγκριθεί από την αρμόδια αρχή.

Τα υπουργεία, οι κεντρικοί και τοπικοί φορείς κατευθύνουν τους επενδυτές και τα συμβούλια διαχείρισης έργων να επανεξετάσουν τις διατάξεις σχετικά με τις κεφαλαιακές προκαταβολές στις υπογεγραμμένες και εκτελούμενες συμβάσεις, διασφαλίζοντας τη συμμόρφωση με τους νομικούς κανονισμούς σχετικά με τη διαχείριση και τις συμβατικές προκαταβολές (διαδικασίες για τις προκαταβολές εγγυήσεων, όροι προκαταβολών εγγυήσεων· όροι ανάκτησης προκαταβολών κ.λπ.)· διαχειρίζονται και χρησιμοποιούν αυστηρά και αποτελεσματικά τα προκαταβολικά κεφάλαια για τους σωστούς σκοπούς και για τα σωστά θέματα σύμφωνα με τις διατάξεις της σύμβασης. Παρακολουθούν στενά την περίοδο ισχύος της προκαταβολικής εγγύησης του πιστωτικού ιδρύματος, ώστε να διασφαλίζεται ότι η περίοδος ισχύος της συμβατικής προκαταβολικής εγγύησης πρέπει να παραταθεί έως ότου ο επενδυτής ανακτήσει όλη την προκαταβολή.

Για τα τρέχοντα έργα με εκκρεμείς προκαταβολές που δεν έχουν ανακτηθεί: συνεχίστε να παρακολουθείτε και να παροτρύνετε τις μονάδες να εφαρμόζουν και να αποδέχονται άμεσα ολοκληρωμένους όγκους για την ανάκτηση του προκαταβληθέντος κεφαλαίου, διασφαλίζοντας την πλήρη ανάκτηση όταν η αξία εκταμίευσης φτάσει το 80% της συμβατικής αξίας (εκτός από περιπτώσεις όπου η αρμόδια αρχή επιτρέπει προκαταβολή σε υψηλότερο επίπεδο).

Για ληξιπρόθεσμες προκαταβολές: επανεξέταση και συγκεκριμένη αξιολόγηση της αιτίας κάθε ληξιπρόθεσμης προκαταβολής· προσδιορισμός των συλλογικών και ατομικών ευθυνών για την αποπληρωμή· πρόταση λύσεων για την πλήρη και αποφασιστική εφαρμογή τους, διασφαλίζοντας την ανάκτηση όλων των ληξιπρόθεσμων προκαταβολών (συμπεριλαμβανομένων μέτρων για την υποβολή αγωγής στο δικαστήριο, την παραπομπή σε υπηρεσίες επιθεώρησης και την αστυνομία).

Συντάξτε μια έκθεση που αξιολογεί την κατάσταση της προκαταβολής και της ανάκτησης της προκαταβολής του επενδυτικού κεφαλαίου για κάθε έργο και στείλτε την στην υπηρεσία ελέγχου και πληρωμών στον τόπο συναλλαγής και στην ανώτερη υπηρεσία του επενδυτή, όπως ορίζεται στο σημείο β, παράγραφος 6, άρθρο 10 του διατάγματος αριθ. 99/2021/ND-CP της 11ης Νοεμβρίου 2021 της κυβέρνησης.

Ανάκτηση ληξιπρόθεσμων προκαταβολών για έργα που διαχειρίζονται υπουργεία, κεντρικοί και τοπικοί φορείς σύμφωνα με τους κανονισμούς

Η Κρατική Τράπεζα του Βιετνάμ είναι υπεύθυνη για την καθοδήγηση της Υπηρεσίας Επιθεώρησης και Εποπτείας Τραπεζών που υπάγεται στην Κρατική Τράπεζα του Βιετνάμ, η οποία προεδρεύει και συντονίζει τις αρμόδιες μονάδες για τη διεξαγωγή επιθεωρήσεων, την εποπτεία των εργασιών εγγύησης πιστωτικών ιδρυμάτων και υποκαταστημάτων ξένων τραπεζών και την αντιμετώπιση παραβάσεων που προκύπτουν από την εξουσία της, όπως ορίζεται στο Άρθρο 34 της Εγκυκλίου αριθ. 11/2022/TT-NHNN της 30ής Σεπτεμβρίου 2022 της Κρατικής Τράπεζας του Βιετνάμ που ρυθμίζει τις τραπεζικές εγγυήσεις.

Το Υπουργείο Οικονομικών είναι υπεύθυνο για την περιοδική (κάθε 6 μήνες και κάθε χρόνο) παρότρυνση των υπουργείων, των κεντρικών και των τοπικών υπηρεσιών να λάβουν μέτρα για την ανάκτηση του ληξιπρόθεσμου προκαταβολικού κεφαλαίου για έργα που διαχειρίζονται υπουργεία, κεντρικές και τοπικές υπηρεσίες σύμφωνα με τους κανονισμούς.

Ταυτόχρονα, το Υπουργείο Οικονομικών έδωσε εντολή στο Υπουργείο Οικονομικών να συντονιστεί με τους επενδυτές για την επιθεώρηση του προκαταβληθέντος κεφαλαίου, με σκοπό την ανάκτηση των αχρησιμοποίητων ή ακατάλληλα χρησιμοποιημένων καθυστερήσεων· να ελέγξει το προκαταβληθέν υπόλοιπο, ώστε να διασφαλίσει την ανάκτηση όλου του προκαταβληθέντος κεφαλαίου, όπως ορίζεται στην παράγραφο 6 του άρθρου 10 του διατάγματος αριθ. 99/2021/ND-CP της 11ης Νοεμβρίου 2021 της κυβέρνησης σχετικά με τη διαχείριση, την πληρωμή και την εκκαθάριση έργων που χρησιμοποιούν κεφάλαια δημόσιων επενδύσεων.

Η κυβέρνηση ανέθεσε σε υπηρεσίες επιθεώρησης σε όλα τα επίπεδα την έρευνα και τον σχεδιασμό επιθεωρήσεων σε περιπτώσεις καθυστερημένων προκαταβολών επενδυτικού κεφαλαίου που δεν έχουν ανακτηθεί από τον κρατικό προϋπολογισμό.

Μιν Χάου

Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων

Πηγή: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-16/Tang-cuong-quan-ly-tam-ung-von-dau-tu-cong-nguon-na7omzz.aspx