Εκτεταμένη υφαλοκρηπίδα πέραν των 200 ναυτικών μιλίων: Κανονισμοί και πρακτικές

Thềm lục địa mở rộng ngoài 200 hải lý: Quy định và thực tiễn

Ο εκπρόσωπος του Υπουργείου Εξωτερικών του Βιετνάμ παρουσίασε στην CLCS τον φάκελο σχετικά με την εκτεταμένη υφαλοκρηπίδα πέραν των 200 ναυτικών μιλίων του Βιετνάμ στην περιοχή της Κεντρικής Ανατολικής Θάλασσας στις 17 Ιουλίου 2024. (Πηγή: Αποστολή του Βιετνάμ στον ΟΗΕ)

Διεθνείς κανονισμοί για την εκτεταμένη υφαλοκρηπίδα πέραν των 200 ναυτικών μιλίων

Σύμφωνα με το άρθρο 76, παράγραφος 1 της UNCLOS, η υφαλοκρηπίδα ενός παράκτιου κράτους περιλαμβάνει τον βυθό και το υπέδαφος των υποθαλάσσιων περιοχών που εκτείνονται πέρα από τα χωρικά του ύδατα καθ' όλη τη φυσική προέκταση του χερσαίου εδάφους του μέχρι το εξωτερικό άκρο του ηπειρωτικού περιθωρίου ή σε απόσταση 200 ναυτικών μιλίων από τις γραμμές βάσης από τις οποίες μετράται η χωρική θάλασσα, εάν το ηπειρωτικό περιθώριο δεν εκτείνεται μέχρι αυτή την απόσταση.

Το άρθρο 76, παράγραφοι 4-10 της UNCLOS ορίζει ότι το παράκτιο κράτος καθορίζει την εκτεταμένη υφαλοκρηπίδα πέραν των 200 ναυτικών μιλίων (NLM), η οποία δεν υπερβαίνει τα 350 ναυτικά μίλια από τη γραμμή βάσης για τον υπολογισμό του πλάτους της χωρικής θάλασσας ή δεν βρίσκεται σε απόσταση μεγαλύτερη των 100 ναυτικών μιλίων από την ισοβαθή των 2.500 μέτρων.

Τα παράκτια κράτη υποβάλλουν πληροφορίες σχετικά με την υφαλοκρηπίδα στην Επιτροπή για τα Όρια της Υφαλοκρηπίδας (CLCS). Η CLCS είναι ένας από τους τρεις φορείς που έχουν συσταθεί βάσει της UNCLOS, με καθήκον την αναθεώρηση και την αποστολή συστάσεων σχετικά με τα όρια της υφαλοκρηπίδας στα παράκτια κράτη.

Οι οριοθετήσεις των θαλάσσιων ορίων που θεσπίζονται από το παράκτιο κράτος βάσει των συστάσεων της CLCS είναι οριστικές και δεσμευτικές. Σε περίπτωση εδαφικής ή θαλάσσιας διαφοράς, η CLCS δεν θα εξετάσει ούτε θα αξιολογήσει τις υποβολές οριοθέτησης θαλάσσιων ορίων κανενός κράτους που εμπλέκεται στη διαφορά. Ωστόσο, η CLCS μπορεί να εξετάσει υποβολές σε αμφισβητούμενη περιοχή με την προηγούμενη συγκατάθεση όλων των μερών της διαφοράς.

Πρακτική στην Ανατολική Θάλασσα - Επιπτώσεις και Προοπτικές

Σύμφωνα με το Άρθρο 4 του Παραρτήματος II της UNCLOS, ένα παράκτιο κράτος που προτίθεται να καθορίσει τα εξωτερικά όρια της υφαλοκρηπίδας του πέραν των 200 ναυτικών μιλίων βάσει του Άρθρου 76 πρέπει να υποβάλει στην CLCS το συντομότερο δυνατό και σε κάθε περίπτωση εντός 10 ετών από την έναρξη ισχύος της Σύμβασης. Η περίοδος αυτή προσαρμόστηκε αργότερα σε 10 έτη αρχής γενομένης από τις 13 Μαΐου 1999 (δηλαδή 13 Μαΐου 2009).

Σε αυτή τη βάση, ορισμένες χώρες που συνορεύουν με την Ανατολική Θάλασσα έχουν συμμορφωθεί με την προβλεπόμενη προθεσμία και έχουν υποβάλει τον φάκελο TLĐMR στην περιοχή.

Στις 6 Μαΐου 2009, το Βιετνάμ υπέβαλε την ΑΟΖ του πέραν των 200 ναυτικών μιλίων στο CLCS, συμπεριλαμβανομένης μιας ξεχωριστής υποβολής στο βόρειο τμήμα της Ανατολικής Θάλασσας και μιας κοινής υποβολής με τη Μαλαισία στο νότιο τμήμα της Ανατολικής Θάλασσας. Στις 12 Δεκεμβρίου 2019, η Μαλαισία υπέβαλε την ΑΟΖ της πέραν των 200 ναυτικών μιλίων στην Ανατολική Θάλασσα.

Στις 14 Ιουνίου 2024, οι Φιλιππίνες υπέβαλαν φάκελο σχετικά με την ΑΟΖ πέραν των 200 ναυτικών μιλίων. Στις 17 Ιουλίου 2024, το Βιετνάμ υπέβαλε φάκελο σχετικά με την ΑΟΖ πέραν των 200 ναυτικών μιλίων στην κεντρική Νότια Σινική Θάλασσα, ο οποίος είναι επίσης ο τρίτος φάκελος του Βιετνάμ στη Νότια Σινική Θάλασσα. Μέχρι στιγμής, η Κίνα και το Μπρουνέι διεκδικούν εδάφη στη Νότια Σινική Θάλασσα, αλλά δεν έχουν ανακοινώσει την υποβολή της ΑΟΖ σε αυτήν την περιοχή.

Μέσα από τις υποβολές των φακέλων TLMR των χωρών, μπορούν να εξαχθούν ορισμένα σημεία ως εξής: Πρώτον, όλες οι χώρες υποστήριξαν την υποβολή των φακέλων TLMR βάσει της εφαρμογής των διατάξεων του Άρθρου 76 της UNCLOS. Δεύτερον, οι χώρες αναγνώρισαν την πιθανότητα επικαλυπτόμενων τίτλων για τις περιοχές TLMR πέραν των 200 ναυτικών μιλίων και οι φάκελοι δεν θα έθιγαν την οριοθέτηση των θαλάσσιων ζωνών μεταξύ των χωρών. Τρίτον, ορισμένες χώρες διατύπωσαν αντιρρήσεις για τους φακέλους TLMR επειδή σχετίζονταν άμεσα με το ζήτημα της κυριαρχίας .

Το πιο αξιοσημείωτο σημείο που σχετίζεται με τους φακέλους TLĐMR στην περιοχή της Ανατολικής Θάλασσας είναι η αντίδραση πολλών χωρών, εντός και εκτός της περιοχής, στις κυκλοφορούσες διπλωματικές διακοινώσεις της Κίνας και στη στάση της ως προς τις διεκδικήσεις της στην Ανατολική Θάλασσα.

Το 2009, αφού το Βιετνάμ και η Μαλαισία υπέβαλαν τον φάκελο TLĐMR, η Κίνα κυκλοφόρησε δημόσια τον χάρτη της γραμμής των εννέα διακεκομμένων για πρώτη φορά χωρίς να παράσχει καμία εξήγηση της νομικής βάσης. Εκείνη την εποχή, το Βιετνάμ, οι Φιλιππίνες και η Ινδονησία κυκλοφόρησαν σημειώματα στα Ηνωμένα Έθνη σε ένδειξη διαμαρτυρίας για τον ισχυρισμό της Κίνας για τη γραμμή των εννέα διακεκομμένων.

Αργότερα, η Τελική Απόφαση του Διαιτητικού Δικαστηρίου στην Υπόθεση της Νότιας Σινικής Θάλασσας στις 12 Ιουλίου 2016 κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο ισχυρισμός της Κίνας για τη γραμμή των εννέα παυλών δεν έχει απολύτως καμία νομική βάση.

Το 2019, αφού η Μαλαισία υπέβαλε τον φάκελο TLĐMR, η Κίνα για πρώτη φορά «διεθνοποίησε» την αξίωσή της στα «Νησιά της Νότιας Σινικής Θάλασσας» (γνωστά και ως Four Sha) σε διπλωματική διακοίνωση που κυκλοφόρησε στα Ηνωμένα Έθνη.

Για πρώτη φορά, εκτός από τους ενάγοντες, πολλές χώρες εκτός της περιοχής, όπως οι ΗΠΑ, η Αυστραλία, το Ηνωμένο Βασίλειο, η Γερμανία, η Γαλλία, η Ιαπωνία και η Νέα Ζηλανδία, έχουν εκφράσει την αντίθεσή τους στις θαλάσσιες διεκδικήσεις της Κίνας, επειδή υπερβαίνουν το πεδίο εφαρμογής που επιτρέπεται από την UNCLOS, της οποίας η Κίνα είναι κράτος μέλος. Η Κίνα συνεχίζει να προβάλλει εδαφικές και θαλάσσιες διεκδικήσεις στις σημειώσεις της διαμαρτυρίας για τις υποβολές των Φιλιππίνων και του Βιετνάμ του 2024 στην UNCLOS.

Μέχρι σήμερα, ορισμένες χώρες εντός και εκτός της περιοχής, όπως το Βιετνάμ, οι Φιλιππίνες, οι ΗΠΑ, το Ηνωμένο Βασίλειο, η Γαλλία και η Γερμανία, έχουν εκφράσει την αντίθεσή τους στις ακατάλληλες θαλάσσιες αξιώσεις της Κίνας, οι οποίες υπερβαίνουν το πεδίο εφαρμογής που επιτρέπεται στις διπλωματικές της διακοινώσεις.

Αξιολογώντας τις προοπτικές επίλυσης των φακέλων TLĐMR στην Ανατολική Θάλασσα, είναι απίθανο η CLCS να εξετάσει, να αξιολογήσει και να διατυπώσει συστάσεις σύντομα, καθώς ορισμένες σχετικές χώρες έχουν εκφράσει την αντίθεσή τους σε αυτούς τους φακέλους. Εκτός εάν, στο μέλλον, τα σχετικά μέρη στην Ανατολική Θάλασσα συμφωνήσουν να αφήσουν την CLCS να τους εξετάσει, η CLCS μπορεί να διεκπεραιώσει τις σχετικές διαδικασίες.

Ωστόσο, ορισμένοι διεθνείς εμπειρογνώμονες πιστεύουν ότι αυτά τα αρχεία δεν επηρεάζουν την οριοθέτηση, επομένως δεν αποκλείεται τα αρχεία TLĐMR να μπορούν να θεωρηθούν η αρχική βάση για μελλοντικές συμφωνίες οριοθέτησης της υφαλοκρηπίδας.

Δραστηριότητες εκμετάλλευσης πετρελαίου και φυσικού αερίου στο κοίτασμα Bach Ho. (Πηγή: Vietsovpetro)

UNCLOS - Νομική βάση

Με τις υποβολές της TPP στην Ανατολική Θάλασσα, οι χώρες έχουν εν μέρει διευκρινίσει τις νομικές τους απόψεις και τις θαλάσσιες ζώνες για να διασφαλίσουν τα θαλάσσια συμφέροντά τους. Η συνολική εικόνα και η νομική κατάσταση στην περιοχή έχουν γίνει πιο ξεκάθαρες.

Ωστόσο, λόγω των γεωλογικών χαρακτηριστικών της περιοχής και των διαφορών στις μεθόδους προσδιορισμού του TLĐMR των χωρών, υπάρχει πιθανότητα εμφάνισης πρόσθετων επικαλυπτόμενων περιοχών μεταξύ των εμπλεκόμενων μερών, γεγονός που θα μπορούσε να περιπλέξει την κατάσταση της διαμάχης στην περιοχή στο μέλλον.

Επιπλέον, διαπιστώνεται ότι, μέσω των αρχείων του TLĐMR, η διεθνής κοινότητα ανησυχεί ολοένα και περισσότερο για την Ανατολική Θάλασσα, καθώς όλο και περισσότερες φωνές αντιτίθενται ανοιχτά και άμεσα στις θαλάσσιες αξιώσεις της Κίνας που είναι ασυμβίβαστες με το διεθνές δίκαιο.

Αυτό επιβεβαιώνει περαιτέρω τον ρόλο της Σύμβασης UNCLOS ως νομικής βάσης για τον καθορισμό του πεδίου εφαρμογής των θαλάσσιων ζωνών, και τη σημασία της συμμόρφωσης, της ερμηνείας και της εφαρμογής καλής θέλησης των διατάξεων της Σύμβασης, καθώς και την αναγκαιότητα διασφάλισης της έννομης τάξης στην Ανατολική Θάλασσα για την ειρήνη, τη σταθερότητα και την ανάπτυξη.

Η Επιτροπή για τα Όρια της Υφαλοκρηπίδας (CLCS) είναι ένα από τα τρία εξειδικευμένα όργανα που έχουν συσταθεί στο πλαίσιο της UNCLOS, παράλληλα με το Διεθνές Δικαστήριο για το Δίκαιο της Θάλασσας (ITLOS) και την Αρχή του Βυθού (ISA).

Οι λειτουργίες, τα καθήκοντα και η οργανωτική δομή της CLCS καθορίζονται στο Παράρτημα II της UNCLOS. Η CLCS, η οποία αποτελείται από 21 μέλη, τα οποία είναι εμπειρογνώμονες στους τομείς της γεωλογίας, της γεωφυσικής ή της υδρολογίας, έχει τις ακόλουθες λειτουργίες: (i) Να εξετάζει πληροφορίες και έγγραφα που υποβάλλονται από τα παράκτια κράτη (CVB) σχετικά με τα εξωτερικά όρια της υφαλοκρηπίδας σε περιοχές όπου τα όρια αυτά υπερβαίνουν τα 200 ναυτικά μίλια, και να διατυπώνει συστάσεις σύμφωνα με το Άρθρο 76· (ii) Να παρέχει επιστημονικές και τεχνικές συμβουλές, εάν ζητηθούν από τις ενδιαφερόμενες χώρες κατά τη διαδικασία προετοιμασίας πληροφοριών σχετικά με τα εξωτερικά όρια της υφαλοκρηπίδας.

Σε περίπτωση διαφωνίας με τη σύσταση του CLCS, το QGVB μπορεί να προσαρμόσει ή να υποβάλει νέο φάκελο στο CLCS.

Οι δραστηριότητες του CLCS δεν θίγουν ζητήματα που αφορούν την οριοθέτηση των θαλάσσιων συνόρων μεταξύ κρατών με απέναντι ή γειτονικές ακτές.

Σύμφωνα με στατιστικά στοιχεία έως το 2025, η CLCS είχε λάβει 95 φακέλους TLĐMR από πολλές χώρες μέλη της UNCLOS και 11 φάκελοι TLĐMR έχουν προσαρμοστεί από τις χώρες. Επί του παρόντος, 45 φάκελοι έχουν εξεταστεί και έχουν διατυπωθεί συστάσεις από την CLCS, ενώ 13 φάκελοι βρίσκονται υπό περαιτέρω εξέταση.

Πηγή: https://baoquocte.vn/them-luc-dia-mo-rong-ngoai-200-hai-ly-quy-dinh-va-thuc-tien-315164.html