Αποφυγή δημιουργίας νομικών κενών στην εφαρμογή του νόμου περί δημοσίων επενδύσεων του 2024

(MPI) - Προκειμένου να αποφευχθεί η δημιουργία νομικού κενού κατά την έναρξη ισχύος του νόμου περί δημόσιων επενδύσεων του 2024, ο οποίος θα δημιουργήσει τις προϋποθέσεις για τα υπουργεία, τους κεντρικούς και τους τοπικούς φορείς να καταρτίζουν, να αξιολογούν και να εγκρίνουν προγράμματα, καθήκοντα, έργα και να αναπτύσσουν μεσοπρόθεσμα σχέδια δημόσιων επενδύσεων για την περίοδο 2026-2030, το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων έχει εκπονήσει Διάταγμα που περιγράφει λεπτομερώς τα άρθρα και τις ρήτρες που ορίζονται στον νόμο περί δημόσιων επενδύσεων του 2024.

Φωτογραφία εικονογράφησης. Πηγή: MPI

Ο Νόμος περί Δημοσίων Επενδύσεων αριθ. 58/2024/QH15 (Νόμος περί Δημοσίων Επενδύσεων 2024) ψηφίστηκε από την 15η Εθνοσυνέλευση κατά την 8η σύνοδο στις 29 Νοεμβρίου 2024, με ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2025, και ανέθεσε στην Κυβέρνηση να ορίσει 22 ρήτρες και 10 νέα περιεχόμενα. Συνεπώς, η ανάπτυξη και η δημοσίευση του Διατάγματος που περιγράφει λεπτομερώς τον Νόμο περί Δημοσίων Επενδύσεων 2024 δεν αποσκοπεί μόνο στη διατήρηση και συνέχιση της νομικής ισχύος του περιεχομένου που εφαρμόζεται στο Διάταγμα αριθ. 40/2020/ND-CP, αλλά και στη συμπλήρωση των κανονισμών σχετικά με τα νέα περιεχόμενα που ανατίθενται στην Κυβέρνηση από τον Νόμο.

Το Σχέδιο Διατάγματος περιγράφει λεπτομερώς τα ακόλουθα άρθρα και ρήτρες του Νόμου του 2024 για τις Δημόσιες Επενδύσεις: Άρθρο 6, Άρθρο 5 σχετικά με τη σειρά και τις διαδικασίες υλοποίησης επενδύσεων για υποκείμενα σε αποζημίωση με προτιμησιακό επιτόκιο πίστωσης και τέλη διαχείρισης· την παροχή κεφαλαίου σύστασης για τράπεζες πολιτικής και κρατικά χρηματοπιστωτικά ταμεία εκτός προϋπολογισμού· και την επενδυτική υποστήριξη για άλλα υποκείμενα σύμφωνα με την απόφαση της κυβέρνησης ή την απόφαση του Πρωθυπουργού .

Άρθρο 5, παράγραφος 7, σχετικά με τους όρους, τα κριτήρια και τις αρχές κατανομής κεφαλαίου για την ανάθεση της εφαρμογής προτιμησιακών πιστωτικών πολιτικών μέσω υποκαταστημάτων της Τράπεζας Κοινωνικών Πολιτικών του Βιετνάμ σε επαρχίες και κεντρικά διοικούμενες πόλεις.

Άρθρο 2, Άρθρο 6 σχετικά με την ταξινόμηση των έργων δημοσίων επενδύσεων. Άρθρο 2, Άρθρο 7 σχετικά με τους τομείς και τους τομείς που χρησιμοποιούν κεφάλαια δημοσίων επενδύσεων. Άρθρο 12, Άρθρο 18 σχετικά με την αποκέντρωση της εξουσίας, την τάξη και τις διαδικασίες για τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές για προγράμματα και έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια από νόμιμες πηγές εσόδων κρατικών φορέων και μονάδων δημόσιας υπηρεσίας για επενδύσεις σύμφωνα με τους κανονισμούς για την οικονομική αυτονομία των φορέων και μονάδων· τάξη και διαδικασίες για τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές για έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια τοπικού προϋπολογισμού που υλοποιούνται από κεντρικούς φορείς, έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια περιφερειακού και κοινοτικού προϋπολογισμού που υλοποιούνται από επαρχιακούς και περιφερειακούς φορείς· φάκελοι, περιεχόμενο και χρόνος για την αξιολόγηση και τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές για προγράμματα και έργα.

Άρθρο 1, Άρθρο 32 σχετικά με τις αρχές, την εξουσία, την τάξη και τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές για έργα ομάδας Α, ομάδας Β και ομάδας Γ στο εξωτερικό.

Άρθρο 4, Άρθρο 37 σχετικά με τα αρχεία, τις διαδικασίες, το περιεχόμενο της προσαρμογής των επενδυτικών πολιτικών προγραμμάτων και έργων· περιπτώσεις διακοπής των επενδυτικών πολιτικών προγραμμάτων και έργων και διαδικασίες εφαρμογής.

Άρθρο 7, Άρθρο 38 σχετικά με την αποκέντρωση της εξουσίας, την τάξη και τις διαδικασίες για επενδυτικές αποφάσεις για προγράμματα και έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια από νόμιμες πηγές εσόδων κρατικών φορέων και μονάδων δημόσιας υπηρεσίας για επενδύσεις σύμφωνα με τους κανονισμούς περί οικονομικής αυτονομίας φορέων και μονάδων.

Άρθρο 5, Άρθρο 43 σχετικά με τις αρχές, την εξουσία, το περιεχόμενο, τη σειρά, τις διαδικασίες για την προετοιμασία, την αξιολόγηση και τη λήψη αποφάσεων σχετικά με επενδύσεις σε δημόσια επενδυτικά έργα στο εξωτερικό.

Άρθρο 6, Άρθρο 46 σχετικά με το περιεχόμενο, τη σειρά και τις διαδικασίες για την προετοιμασία και την αξιολόγηση προσαρμογών σε προγράμματα και έργα.

Άρθρο 2, Άρθρο 48 σχετικά με τα αρχεία λήψης αποφάσεων για προγράμματα και έργα, το περιεχόμενο, τον χρόνο αξιολόγησης και λήψης αποφάσεων για προγράμματα και έργα. Άρθρο 5, Άρθρο 57 σχετικά με τον χρόνο για τη διευθέτηση κεφαλαιακής ενίσχυσης για την υλοποίηση έργων.

Άρθρο 10, Άρθρο 59 σχετικά με τις διαδικασίες για την κατάρτιση, έγκριση και ανάθεση μεσοπρόθεσμων σχεδίων δημοσίων επενδύσεων με χρήση κεφαλαίων του κρατικού προϋπολογισμού.

Άρθρο 9, Άρθρο 60 σχετικά με τις διαδικασίες για την κατάρτιση, έγκριση και ανάθεση ετήσιων σχεδίων δημοσίων επενδύσεων με χρήση κεφαλαίων από τον κρατικό προϋπολογισμό.

Άρθρο 5, Άρθρο 62 σχετικά με την προετοιμασία, αξιολόγηση, έγκριση και κατανομή μεσοπρόθεσμων και ετήσιων σχεδίων για κεφάλαια από νόμιμες πηγές εσόδων κρατικών φορέων και μονάδων δημόσιας υπηρεσίας για επενδύσεις.

Άρθρο 2, Άρθρο 69 σχετικά με την υποβολή εκθέσεων στις αρμόδιες αρχές σχετικά με την υλοποίηση των σχεδίων δημόσιων επενδύσεων. Άρθρο 4, Άρθρο 70 σχετικά με την υλοποίηση των σχεδίων δημόσιων επενδύσεων. Άρθρο 9, Άρθρο 71 σχετικά με τη σειρά και τις διαδικασίες για την προσαρμογή των μεσοπρόθεσμων και ετήσιων σχεδίων δημόσιων επενδύσεων με τη χρήση κεφαλαίων του κρατικού προϋπολογισμού.

Άρθρο 4, Άρθρο 80 σχετικά με την παρακολούθηση, την επιθεώρηση και την αξιολόγηση των σχεδίων δημοσίων επενδύσεων. Άρθρο 4, Άρθρο 83 σχετικά με τη διαχείριση της υλοποίησης των εργασιών προετοιμασίας επενδύσεων, των εργασιών σχεδιασμού και των έργων δημοσίων επενδύσεων χωρίς κατασκευαστικά στοιχεία.

Άρθρο 2, Άρθρο 93 σχετικά με την απόφαση για την επενδυτική πολιτική για έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια από νόμιμες πηγές εσόδων κρατικών φορέων και μονάδων δημόσιας υπηρεσίας με περίοδο υλοποίησης εντός 2 διαδοχικών μεσοπρόθεσμων περιόδων προγραμματισμού. Άρθρο 4, Άρθρο 101 σχετικά με το Εθνικό Σύστημα Πληροφοριών και τη Βάση Δεδομένων για τις Δημόσιες Επενδύσεις.

Το Σχέδιο Διατάγματος ουσιαστικά απορρόφησε και κληρονόμησε το περιεχόμενο που ορίζεται στο Διάταγμα αριθ. 40/2020/ND-CP, το οποίο έχει εφαρμοστεί σταθερά στο πρόσφατο παρελθόν, σχετικά με τη σειρά και τις διαδικασίες για την υλοποίηση επενδύσεων για υποκείμενα σε προτιμησιακή αποζημίωση επιτοκίου πίστωσης, τα τέλη διαχείρισης· την παροχή κεφαλαίου ίδρυσης για τράπεζες πολιτικής, εκτός προϋπολογισμού κρατικά χρηματοδοτικά ταμεία· την υποστήριξη επενδύσεων για άλλα υποκείμενα σύμφωνα με την απόφαση της κυβέρνησης ή την απόφαση του Πρωθυπουργού· την αποκέντρωση της εξουσίας, τη σειρά και τις διαδικασίες για τη λήψη αποφάσεων σχετικά με επενδυτικές πολιτικές και επενδυτικές αποφάσεις για προγράμματα και έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια από νόμιμες πηγές εσόδων κρατικών φορέων και μονάδων δημόσιας υπηρεσίας για επενδύσεις σύμφωνα με τους κανονισμούς περί οικονομικής αυτονομίας φορέων και μονάδων· τα έγγραφα, το περιεχόμενο και τον χρόνο για την αξιολόγηση και τη λήψη αποφάσεων σχετικά με επενδυτικές πολιτικές προγραμμάτων και έργων.

Ταυτόχρονα, κανονισμοί σχετικά με τις αρχές, την εξουσία, την τάξη και τις διαδικασίες για τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές για έργα της ομάδας Α, της ομάδας Β και της ομάδας Γ στο εξωτερικό· Αρχεία, τάξη, διαδικασίες και περιεχόμενο της προσαρμογής των επενδυτικών πολιτικών για προγράμματα και έργα· Αποκέντρωση της εξουσίας, της τάξης και των διαδικασιών για τη λήψη αποφάσεων σχετικά με επενδύσεις για προγράμματα και έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια από νόμιμες πηγές εσόδων κρατικών φορέων και μονάδων δημόσιας υπηρεσίας για επενδύσεις· Αρχές, εξουσία, περιεχόμενο, τάξη και διαδικασίες για τη θέσπιση, την αξιολόγηση και τη λήψη αποφάσεων σχετικά με επενδύσεις σε έργα δημοσίων επενδύσεων στο εξωτερικό· Περιεχόμενο, τάξη και διαδικασίες για τη θέσπιση, την αξιολόγηση και τη λήψη αποφάσεων σχετικά με προσαρμογές προγραμμάτων και έργων· Αρχεία λήψης αποφάσεων για προγράμματα και έργα, περιεχόμενο και χρόνος για την αξιολόγηση και τη λήψη αποφάσεων σχετικά με προγράμματα και έργα· Προετοιμασία, αξιολόγηση, έγκριση και ανάθεση μεσοπρόθεσμων και ετήσιων σχεδίων για κεφάλαια από νόμιμες πηγές εσόδων κρατικών φορέων και μονάδων δημόσιας υπηρεσίας για επενδύσεις· Υποβολή εκθέσεων στις αρμόδιες αρχές σχετικά με την εφαρμογή των σχεδίων δημοσίων επενδύσεων· Υλοποίηση σχεδίων δημοσίων επενδύσεων· Διαδικασίες για την προσαρμογή των μεσοπρόθεσμων και ετήσιων σχεδίων δημοσίων επενδύσεων με κεφάλαια του κρατικού προϋπολογισμού· Παρακολούθηση, έλεγχος και αξιολόγηση των σχεδίων δημοσίων επενδύσεων· Εθνικό σύστημα πληροφοριών και βάση δεδομένων για τις δημόσιες επενδύσεις.

Το Σχέδιο Διατάγματος έχει συμπληρωθεί, προσαρμοστεί και απλοποιηθεί σε σύγκριση με το Διάταγμα αριθ. 40/2020/ND-CP σχετικά με τη συμπλήρωση των εννοιών της Προσαρμοσμένης Έκθεσης Προμελέτης Σκοπιμότητας, της Έκθεσης που προτείνει προσαρμογή της επενδυτικής πολιτικής, της Προσαρμοσμένης Έκθεσης Μελέτης Σκοπιμότητας (Άρθρο 3) για την ενοποίηση των εννοιών κατά την εφαρμογή και ταυτόχρονα την απλοποίηση της αξιολόγησης της προσαρμογής της επενδυτικής πολιτικής, της προσαρμογής των επενδυτικών αποφάσεων προγραμμάτων και έργων προς την κατεύθυνση της αξιολόγησης μόνο του περιεχομένου που προτείνεται για προσαρμογή.

Συμπλήρωση κανονισμών που επιτρέπουν στους επικεφαλής υπουργείων και κεντρικών υπηρεσιών να αποκεντρώνουν ή να εγκρίνουν επενδυτικές αποφάσεις για έργα της ομάδας Β και της ομάδας Γ, χρησιμοποιώντας κεφάλαια από νόμιμες πηγές εσόδων κρατικών υπηρεσιών υπό τη διαχείρισή τους, προς την εν λόγω κρατική υπηρεσία (Άρθρο 16), παρόμοια με τα έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια από τον κρατικό προϋπολογισμό.

Κατάργηση των κανονισμών σχετικά με την παράταση του χρόνου αξιολόγησης των επενδυτικών πολιτικών και των αποφάσεων για επενδυτικά προγράμματα και έργα, ώστε να συνάδουν με τις διατάξεις του νόμου περί κατασκευών και να ενισχυθεί η πειθαρχία στην εφαρμογή προγραμμάτων και έργων δημοσίων επενδύσεων.

Απλοποίηση του περιεχομένου της αξιολόγησης της προσαρμογής της επενδυτικής πολιτικής, της αξιολόγησης της προσαρμογής του προγράμματος και του έργου, προς την κατεύθυνση μόνο της αναφοράς και αξιολόγησης του προτεινόμενου περιεχομένου προσαρμογής σε σύγκριση με την εγκεκριμένη απόφαση επενδυτικής πολιτικής, την απόφαση επένδυσης του προγράμματος και του έργου.

Ορισμένοι κανονισμοί που ρυθμίζουν έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια ΕΑΒ και προτιμησιακά δάνεια εξωτερικού καταργούνται για να συμμορφωθούν με το πεδίο εφαρμογής του Διατάγματος, σύμφωνα με τη γνώμη αξιολόγησης του Υπουργείου Δικαιοσύνης. Αυτά τα περιεχόμενα θα μελετηθούν ώστε να ρυθμιστούν ομοιόμορφα στο Διάταγμα για τη διαχείριση και τη χρήση κεφαλαίων ΕΑΒ και προτιμησιακών δανείων εξωτερικού.

Να αφαιρεθεί το περιεχόμενο σχετικά με την περικοπή του μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημόσιων επενδύσεων για τα κεφάλαια του κεντρικού προϋπολογισμού του Υπουργείου, του φορέα και της τοπικής αυτοδιοίκησης που αντιστοιχεί στο κεφάλαιο που δεν έχει εκταμιευτεί πλήρως και δεν του επιτρέπεται από την αρμόδια αρχή να παρατείνει τον χρόνο υλοποίησης και εκταμίευσης. Ταυτόχρονα, να συμπληρωθεί η ευθύνη των υπουργείων, των κεντρικών φορέων και των τοπικών αυτοδιοικήσεων να διαθέτουν επαρκή κεφάλαια στο σχέδιο επενδύσεων του κεντρικού προϋπολογισμού για τα επόμενα έτη, ώστε να ολοκληρωθούν οι εργασίες και τα έργα εντός του χρονοδιαγράμματος, αποτρέποντας την εμφάνιση ανεξόφλητων χρεών για βασικές κατασκευές (Άρθρο 48).

Το περιεχόμενο σχετικά με την προκαταβολή του ετήσιου κεφαλαιακού σχεδίου αφαιρείται επειδή είναι περιττό και ο νόμος δεν αναθέτει στην Κυβέρνηση να το διευκρινίσει λεπτομερώς. Η εφαρμογή αυτού του περιεχομένου βασίζεται στις διατάξεις του νόμου περί κρατικού προϋπολογισμού.

Απλοποίηση του περιεχομένου του Εθνικού Συστήματος Πληροφοριών και της Βάσης Δεδομένων για τις Δημόσιες Επενδύσεις, ρυθμίζοντας μόνο το βασικό και το κύριο περιεχόμενο, ώστε να διασφαλιστούν οι προϋποθέσεις για σύγχρονη και αποτελεσματική εφαρμογή του Συστήματος. Το περιεχόμενο της εντολής και οι διαδικασίες που πρέπει να εφαρμοστούν ειδικά στο Σύστημα θα ρυθμιστούν στην Εγκύκλιο.

Το Σχέδιο Διατάγματος έχει καθορίσει 10 νέα περιεχόμενα που προκύπτουν, τα οποία ανατίθενται από τον Νόμο περί Δημοσίων Επενδύσεων αριθ. 58/2024/QH15 στην Κυβέρνηση για να καθορίσει λεπτομερώς τους όρους, τα κριτήρια και τις αρχές κατανομής κεφαλαίων για την ανάθεση της εφαρμογής προτιμησιακών πιστωτικών πολιτικών μέσω των υποκαταστημάτων της Τράπεζας Κοινωνικών Πολιτικών σε επαρχίες και κεντρικά διοικούμενες πόλεις· Ταξινόμηση έργων δημόσιων επενδύσεων· Τομείς και τομείς που χρησιμοποιούν κεφάλαια δημόσιων επενδύσεων· Διαδικασίες για τη λήψη αποφάσεων σχετικά με επενδυτικές πολιτικές για έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια τοπικού προϋπολογισμού που υλοποιούνται από κεντρικούς φορείς, έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια περιφερειακού και κοινοτικού προϋπολογισμού που υλοποιούνται από επαρχιακούς και περιφερειακούς φορείς· Περιπτώσεις διακοπής επενδυτικών πολιτικών για προγράμματα και έργα και διαδικασίες υλοποίησης· Χρόνος για την προετοιμασία κεφαλαίων για την υλοποίηση του έργου· Διαδικασίες για την προετοιμασία, έγκριση και ανάθεση μεσοπρόθεσμων σχεδίων δημόσιων επενδύσεων με κεφάλαια του κρατικού προϋπολογισμού· Διαδικασίες για την προετοιμασία, έγκριση και ανάθεση ετήσιων σχεδίων δημόσιων επενδύσεων με κεφάλαια του κρατικού προϋπολογισμού· Διαχείριση της υλοποίησης εργασιών προετοιμασίας επενδύσεων, εργασιών σχεδιασμού και έργων δημόσιων επενδύσεων χωρίς κατασκευαστικά στοιχεία· Λήψη αποφάσεων σχετικά με επενδυτικές πολιτικές για έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια από νόμιμες πηγές εσόδων κρατικών φορέων και μονάδων δημόσιας υπηρεσίας με περιόδους υλοποίησης 2 διαδοχικών μεσοπρόθεσμων περιόδων σχεδιασμού.

Τουνγκ Λινχ

Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων

Πηγή: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx