Οικοδόμηση και εδραίωση ισχυρής, φιλικής προς τον λαό τοπικής αυτοδιοίκησης σε επίπεδο βάσης

(Chinhphu.vn) - Ο τερματισμός της λειτουργίας των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας και η αναδιάταξη και αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο κοινότητας θα συμβάλει στον εξορθολογισμό και τη μείωση των ενδιάμεσων επιπέδων, ενώ παράλληλα θα οικοδομήσει και θα εδραιώσει ισχυρές τοπικές αυτοδιοικήσεις βάσης κοντά στον λαό, βελτιώνοντας την υλική και πνευματική ζωή του λαού.

Αναμένεται ότι μετά την αναδιοργάνωση, ο αριθμός των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο κοινότητας σε εθνικό επίπεδο θα μειωθεί κατά περίπου 70%, από τις τρέχουσες 10.035 μονάδες σε λιγότερες από 3.000 διοικητικές μονάδες σε επίπεδο βάσης.

Η διαδικασία σχηματισμού και ανάπτυξης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη χώρα μας συνδέεται με τη διαδικασία οργάνωσης τριεπίπεδων διοικητικών μονάδων (επαρχία, περιφέρεια, κοινότητα) σταθερά από την πρώιμη περίοδο ίδρυσης της χώρας μέχρι σήμερα, διασφαλίζοντας την κληρονομιά, τη διατήρηση και την προώθηση των παραδοσιακών, ιστορικών και πολιτιστικών αξιών κάθε διοικητικής μονάδας.

Ωστόσο, η διαίρεση των διοικητικών μονάδων και η εφαρμογή του τριεπίπεδου μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης έχουν δημιουργήσει ελλείψεις, διασκορπίζοντας τους πόρους και τις δυνατότητες των τοπικών κοινοτήτων για ανάπτυξη, αυξάνοντας τον αριθμό των φορέων διαχείρισης, των κομματικών και μαζικών οργανώσεων, αυξάνοντας τον αριθμό του προσωπικού και των δημοσίων υπαλλήλων, οδηγώντας σε δυσκίνητη οργάνωση του μηχανισμού της τοπικής αυτοδιοίκησης ειδικότερα, και του πολιτικού συστήματος σε όλα τα επίπεδα γενικότερα, σπαταλώντας πόρους του κρατικού προϋπολογισμού.

Επιπλέον, τα καθήκοντα και οι εξουσίες των τοπικών αρχών επικαλύπτονται μεταξύ του περιφερειακού, του επαρχιακού και του κοινοτικού επιπέδου. Οι τοπικές αρχές σε περιφερειακό επίπεδο διαδραματίζουν κυρίως τον ρόλο της μετάδοσης πληροφοριών σχετικά με πολιτικές, νόμους και κατευθυντήριες γραμμές εφαρμογής από το επαρχιακό επίπεδο στο κοινοτικό επίπεδο.

Στο πλαίσιο που ο κρατικός μηχανισμός προωθεί τον ψηφιακό μετασχηματισμό, χτίζει την ψηφιακή διακυβέρνηση και την ψηφιακή κοινωνία, πολλές παραδοσιακές διοικητικές δραστηριότητες έχουν ψηφιοποιηθεί και υλοποιηθεί στο περιβάλλον δικτύου, ανεξάρτητα από τα διοικητικά όρια, δημιουργώντας ευκολία για τους ανθρώπους και τις επιχειρήσεις και διασφαλίζοντας τις δραστηριότητες επιθεώρησης και εποπτείας των ανώτερων κρατικών υπηρεσιών.

Συνεπώς, ο τερματισμός της λειτουργίας των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας και η αναδιάταξη και αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο κοινότητας θα συμβάλει στον εξορθολογισμό, τη μείωση των ενδιάμεσων επιπέδων, την οικοδόμηση και την εδραίωση ισχυρών τοπικών αυτοδιοικήσεων βάσης, κοντά στον λαό, βελτιώνοντας ουσιαστικά την υλική και πνευματική ζωή του λαού για να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις και τα καθήκοντα της νέας περιόδου.

Αναμένεται ότι μετά την αναδιοργάνωση, ο αριθμός των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο κοινότητας σε εθνικό επίπεδο θα μειωθεί κατά περίπου 70%, από τις τρέχουσες 10.035 μονάδες σε λιγότερες από 3.000 διοικητικές μονάδες σε επίπεδο βάσης.

Πρόσφατα, το σχέδιο νόμου για την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης (τροποποιημένο) δημοσιεύθηκε από το Υπουργείο Εσωτερικών για δημόσια διαβούλευση με στόχο την ριζική τροποποίηση των κανονισμών για την οργάνωση και τη λειτουργία της τοπικής αυτοδιοίκησης, προκειμένου να μετατραπεί το μοντέλο οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης από τα τρέχοντα 3 επίπεδα (συμπεριλαμβανομένων: επαρχιακού, περιφερειακού και κοινοτικού επιπέδου) σε 2 επίπεδα (συμπεριλαμβανομένων: επαρχιακού και δημοτικού επιπέδου), διασφαλίζοντας έναν εξορθολογισμένο, αποδοτικό, αποτελεσματικό και ενοποιημένο μηχανισμό και τη συνέπεια και την ομαλότητα της κρατικής διοίκησης από το κεντρικό στο δημοτικό επίπεδο.

Συνεπώς, το Σχέδιο Νόμου τροποποιεί και συμπληρώνει τους κανονισμούς σχετικά με την οργάνωση των διοικητικών μονάδων και το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων (συμπεριλαμβανομένων: επαρχιακού και τοπικού επιπέδου, μη οργανωμένου σε επίπεδο περιφέρειας) κατάλληλο για αστικές, αγροτικές, νησιωτικές περιοχές και διοικητικές μονάδες ειδικής οικονομικής κλίμακας.

Συνεπώς, το επαρχιακό επίπεδο παραμένει σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς (συμπεριλαμβανομένων: επαρχιών, κεντρικά διοικούμενων πόλεων), αλλά συγχωνεύει ορισμένες διοικητικές μονάδες σε επαρχιακό επίπεδο για να διασφαλίσει τη συμμόρφωση με τα προβλεπόμενα πρότυπα και ταυτόχρονα να επεκτείνει τον αναπτυξιακό χώρο· αναδιοργανώνει τις τρέχουσες διοικητικές μονάδες σε επίπεδο κοινότητας για να σχηματίσει διοικητικές μονάδες σε επίπεδο βάσης (συμπεριλαμβανομένων: κοινοτήτων, περιφερειών και ειδικών ζωνών σε νησιά) ώστε να ταιριάζουν στο νέο οργανωτικό μοντέλο· οι οικονομικές-ειδικές διοικητικές μονάδες παραμένουν σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς που έχουν θεσπιστεί από την Εθνοσυνέλευση.

Με βάση το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, το σχέδιο νόμου έχει ορίσει με σαφήνεια τα καθήκοντα και τις εξουσίες κάθε επιπέδου τοπικής αυτοδιοίκησης, προς την κατεύθυνση ότι το επαρχιακό επίπεδο επικεντρώνεται στη θέσπιση μηχανισμών, πολιτικών, στρατηγικών, σχεδιασμού, μακροδιαχείρισης, διαπεριφερειακών και διαπεριφερειακών ζητημάτων που υπερβαίνουν την ικανότητα επίλυσης της βάσης, απαιτούν βαθιά εμπειρογνωμοσύνη και διασφαλίζουν τη συνοχή σε ολόκληρη την επαρχία.

Το επίπεδο βάσης είναι το επίπεδο εφαρμογής πολιτικής (από το κεντρικό και το επαρχιακό επίπεδο), που εστιάζει σε καθήκοντα που εξυπηρετούν τον λαό, λύνοντας άμεσα τα προβλήματα της κοινότητας, παρέχοντας βασικές και απαραίτητες δημόσιες υπηρεσίες στους τοπικούς πληθυσμούς· καθήκοντα που απαιτούν συμμετοχή της κοινότητας, προωθώντας την πρωτοβουλία και τη δημιουργικότητα του επιπέδου βάσης.

Συγκεκριμένα, για τις τοπικές αρχές σε επαρχιακό επίπεδο, με σκοπό τη συνεπή εφαρμογή της αρχής «η τοπική αυτοδιοίκηση αποφασίζει, η τοπική αυτοδιοίκηση πράττει, η τοπική αυτοδιοίκηση είναι υπεύθυνη», εκτός από τα καθήκοντα και τις εξουσίες των τοπικών αρχών σε επαρχιακό επίπεδο σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς, το σχέδιο νόμου έχει προσθέσει μια σειρά διατάξεων για την προώθηση της αποκέντρωσης από την Κεντρική Κυβέρνηση στις τοπικές αρχές σε επαρχιακό επίπεδο, ιδίως όσον αφορά τη θέσπιση μηχανισμών, πολιτικών, σχεδιασμού, χρηματοδότησης, προϋπολογισμού, επενδύσεων κ.λπ. των τοπικών αρχών.

Εν τω μεταξύ, οι τοπικές αρχές σε επίπεδο βάσης θα αναλάβουν τα καθήκοντα και τις εξουσίες των τοπικών αρχών σε επίπεδο κοινότητας και τα καθήκοντα και τις εξουσίες των σημερινών τοπικών αρχών σε επίπεδο περιφέρειας.

Ταυτόχρονα, το σχέδιο νόμου ορίζει ότι, με βάση την πρακτική κατάσταση, οι τοπικές αρχές σε επαρχιακό επίπεδο θα προωθήσουν την αποκέντρωση και την ανάθεση των καθηκόντων και των εξουσιών τους σε τοπικές αρχές σε επίπεδο βάσης, προκειμένου να βελτιωθεί η ικανότητα διακυβέρνησης του επιπέδου βάσης, να ενισχυθεί η αποδοτικότητα, η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα στη διαχείριση του κράτους και να προωθηθεί η τοπική κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη. Ειδικότερα, προωθείται η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών σε τοπικές αρχές σε επίπεδο περιφέρειας για τη διαχείριση και ανάπτυξη αστικών περιοχών, η ανάπτυξη της αστικής οικονομίας και προωθείται η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών σε τοπικές αρχές ειδικών ζωνών για την παροχή αυτονομίας στη διαχείριση του κράτους σε νησιωτικές περιοχές, εξασφαλίζοντας ευελιξία και προληπτική αντίδραση σε περίπτωση αιφνίδιων και απρόβλεπτων γεγονότων και καταστάσεων, προκειμένου να προστατευθεί σταθερά η ανεξαρτησία, η κυριαρχία και η εδαφική ακεραιότητα του έθνους σε θαλάσσιες περιοχές και νησιά, να προωθηθούν τα πλεονεκτήματα και οι δυνατότητες της θαλάσσιας οικονομίας, να ενσωματωθούν στη διεθνή οικονομία και να διασφαλιστεί η προσέλκυση ανθρώπων για να ζήσουν, να προστατεύσουν και να αναπτύξουν τα νησιά.

Η οργανωτική δομή βάσης έχει σχεδιαστεί όπως σε ένα μικρό περιφερειακό επίπεδο.

Για να διασφαλιστεί ότι οι τοπικές αρχές σε όλα τα επίπεδα εκτελούν αποτελεσματικά τα καθήκοντα και τις εξουσίες που τους έχουν ανατεθεί, το σχέδιο νόμου τροποποίησε και συμπλήρωσε τους κανονισμούς σχετικά με την οργανωτική δομή των τοπικών αρχών σε επαρχιακό και τοπικό επίπεδο.

Συνεπώς, για την τοπική αυτοδιοίκηση σε επαρχιακό επίπεδο, οι ισχύοντες κανονισμοί διατηρούνται ουσιαστικά. Το σχέδιο νόμου αυξάνει μόνο τον κατάλληλο αριθμό αντιπροσώπων του Λαϊκού Συμβουλίου σε επαρχιακό επίπεδο για να ταιριάζει με τη συγχώνευση διοικητικών μονάδων σε επαρχιακό επίπεδο και προσθέτει μια διάταξη ότι τα μέλη της Επιτροπής του Λαϊκού Συμβουλίου της Επαρχίας μπορούν να είναι αντιπρόσωποι πλήρους απασχόλησης, όπως ορίζεται από τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης, ώστε να κληρονομήσουν τις διατάξεις των ψηφισμάτων της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με την οργάνωση της αστικής αυτοδιοίκησης.

Για τις τοπικές αρχές σε επίπεδο βάσης, το Σχέδιο Νόμου ορίζει την οργανωτική δομή των Λαϊκών Συμβουλίων και των Λαϊκών Επιτροπών σε επίπεδο βάσης (κοινότητες, εκλογικές περιφέρειες και ειδικές ζώνες), η οποία ουσιαστικά έχει σχεδιαστεί όπως για τα Λαϊκά Συμβούλια και τις Λαϊκές Επιτροπές σε επίπεδο περιφέρειας (πριν από τη διάλυση), αλλά σε μικρότερη κλίμακα.

Συνεπώς, ο μέγιστος αριθμός αντιπροσώπων στο Λαϊκό Συμβούλιο σε επίπεδο βάσης είναι 40 αντιπρόσωποι (εκτός από τις κοινότητες με απομονωμένες τοποθεσίες που δεν υφίστανται αναδιοργάνωση και έχουν μικρό πληθυσμό, θα παραμείνει ουσιαστικά ο ίδιος όπως προβλέπεται στον ισχύοντα νόμο). Το Λαϊκό Συμβούλιο σε επίπεδο βάσης έχει 2 Επιτροπές: τη Νομική Επιτροπή και την Οικονομική - Κοινωνική Επιτροπή. Η Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο βάσης επιτρέπεται να οργανώνει εξειδικευμένες υπηρεσίες με κατάλληλο αριθμό μελών.

Θου Τζιάνγκ

Πηγή: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm