Εξάλειψη του «πυρήνα της φτώχειας» στις περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων και στις ορεινές περιοχές - Μέρος 1: Μείωση του χάσματος ανάπτυξης

(Chinhphu.vn) - Μετά από 5 χρόνια εφαρμογής του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη σε περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων και ορεινές περιοχές για την περίοδο 2021-2030, τα επείγοντα ζητήματα στις περιοχές της «βασικής φτώχειας» της χώρας έχουν ουσιαστικά επιλυθεί, συμβάλλοντας στη μείωση του χάσματος ανάπτυξης μεταξύ των περιφερειών.

Μάθημα 1: Μείωση του Αναπτυξιακού Χάσματος. Το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719 εφαρμόστηκε για την προώθηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης σε περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων και ορεινές περιοχές.

Η εξάλειψη του «πυρήνα της φτώχειας» είναι επείγουσα απαίτηση.

Το Βιετνάμ έχει 53 εθνοτικές μειονοτικές ομάδες, με περίπου 3 εκατομμύρια νοικοκυριά και σχεδόν 14,2 εκατομμύρια ανθρώπους, που αντιπροσωπεύουν το 14,7% του πληθυσμού της χώρας. Πριν από τη συγχώνευση των διοικητικών μονάδων σε επαρχιακό επίπεδο σύμφωνα με το ψήφισμα αριθ. 202/2025/QH15 της 12ης Ιουνίου 2025 της 15ης Εθνοσυνέλευσης και το ψήφισμα αριθ. 74/NQ-CP της 7ης Απριλίου 2025 της κυβέρνησης σχετικά με την αναδιάταξη των διοικητικών μονάδων και την κατασκευή ενός διβάθμιου οργανωτικού μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης, οι κοινότητες των εθνοτικών μειονοτήτων ζούσαν σε συγκεντρωμένους οικισμούς σε 51 επαρχίες και πόλεις, 548 περιφέρειες και 5.266 διοικητικές μονάδες σε επίπεδο κοινότητας (συμπεριλαμβανομένων 382 παραμεθόριων κοινοτήτων).

Πριν από έξι χρόνια, στην Έκθεση Αρ. 414/TTr-CP με ημερομηνία 11 Οκτωβρίου 2019, η οποία υποβλήθηκε στην 14η Εθνοσυνέλευση για έγκριση του Συνολικού Σχεδίου για την Κοινωνικοοικονομική Ανάπτυξη των Εθνοτικών Μειονοτήτων και των Ορεινών Περιοχών, καθώς και των Περιοχών με Ειδικές Δυσκολίες, η Κυβέρνηση αναγνώρισε ότι οι περιοχές με μεγάλο αριθμό εθνοτικών μειονοτήτων που ζουν σε κοινότητες είναι οι πιο δύσκολες περιοχές, με τη χαμηλότερη ποιότητα ανθρώπινου δυναμικού, την πιο αργή κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, τη χαμηλότερη πρόσβαση σε βασικές κοινωνικές υπηρεσίες και το υψηλότερο ποσοστό φτώχειας.

Η πραγματικότητα στον «πυρήνα της φτώχειας» αντικατοπτρίζεται πιο καθαρά στη δεύτερη κοινωνικοοικονομική έρευνα πληροφοριών για 53 εθνοτικές μειονοτικές ομάδες το 2019, η οποία διεξήχθη από κοινού από τη Γενική Στατιστική Υπηρεσία (νυν Στατιστική Υπηρεσία) και την Επιτροπή Εθνικών Μειονοτήτων (νυν Υπουργείο Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων ). Τα αποτελέσματα της έρευνας έδειξαν ότι, εκείνη την εποχή, ολόκληρη η περιοχή είχε ακόμη 54 κοινότητες χωρίς δρόμους που να τις συνδέουν από την περιφέρεια με την κοινότητα. Οι δρόμοι σε 9.474 χωριά δεν ήταν ακόμη ασφαλτοστρωμένοι και 3.400 χωριά δεν είχαν ηλεκτρικό ρεύμα...

Αξίζει να σημειωθεί ότι το εισόδημα των ατόμων σε περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων και ορεινών περιοχών είναι μόνο το μισό του εθνικού μέσου όρου. Συγκεκριμένα, το εισόδημα των εθνοτικών μειονοτήτων είναι μόνο το 40-50% του περιφερειακού μέσου όρου. Παρόλο που αντιπροσωπεύουν μόνο το 14,7% του συνολικού πληθυσμού, το ποσοστό φτώχειας μεταξύ των νοικοκυριών των εθνοτικών μειονοτήτων και των ορεινών νοικοκυριών φτάνει το 55,27% του συνολικού αριθμού των φτωχών νοικοκυριών σε εθνικό επίπεδο (σύμφωνα με την πολυδιάστατη προσέγγιση της φτώχειας για την περίοδο 2016-2020)...

Το έργο κατασκευής γέφυρας κυκλοφορίας στην κοινότητα Tra My, στην πόλη Da Nang, χρηματοδοτήθηκε από το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719 - Φωτογραφία: Huy Truong

Αυτή η πραγματικότητα καθιστά επιτακτική την ανάγκη για πρωτοποριακές πολιτικές για την εξάλειψη του «πυρήνα της φτώχειας», με στόχο «να μην μείνει κανείς πίσω». Το Συνολικό Σχέδιο και το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη στις περιοχές των εθνοτικών μειονοτήτων και των ορεινών περιοχών για την περίοδο 2021-2030, που εγκρίθηκαν από την 15η Εθνοσυνέλευση με το ψήφισμα αριθ. 88/2019/QH14 και το ψήφισμα αριθ. 120/2020/QH14, έχουν ανταποκριθεί στις προσδοκίες σχεδόν 14,2 εκατομμυρίων ατόμων που ανήκουν σε εθνοτικές μειονότητες και ψηφοφόρων σε εθνικό επίπεδο.

Σε εφαρμογή των ψηφισμάτων της Εθνοσυνέλευσης, ο Πρωθυπουργός ενέκρινε το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχο για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των εθνοτικών μειονοτήτων και των ορεινών περιοχών για την περίοδο 2021-2030· Φάση Ι: 2021-2025 σύμφωνα με την Απόφαση Αρ. 1719/QD/TTg (Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719). Το πρόγραμμα περιλαμβάνει 10 έργα και 14 υποέργα που ενσωματώνονται από 118 εθνοτικές πολιτικές, πολιτικές που σχετίζονται με τις εθνοτικές μειονότητες και τις ορεινές περιοχές πριν από το 2020, και ορισμένες νέες πολιτικές.

Το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719 εφαρμόζεται για την προώθηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης σε περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων και ορεινών περιοχών, τη βελτίωση της υλικής και πνευματικής ζωής των ανθρώπων, τη βιώσιμη μείωση της φτώχειας και τη μείωση του χάσματος ανάπτυξης μεταξύ των περιοχών. Συγκεκριμένα, συγκεκριμενοποιεί τις 9 ομάδες-στόχους που ορίστηκαν από την 14η Εθνοσυνέλευση στο Ψήφισμα 120/2020/QH14. Η αρχή της εφαρμογής του Προγράμματος είναι η εστίαση των επενδύσεων και της υποστήριξης στην αντιμετώπιση επειγόντων και πιεστικών ζητημάτων σε περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων και ορεινών περιοχών.

Το μοντέλο εκτροφής ελαφιών στο Tra My, στην πόλη Da Nang, υποστηρίζεται από χρηματοδότηση από το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχο 1719 - Φωτογραφία: Huy Truong

Μετά από 5 χρόνια εφαρμογής, το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719 έχει επιτύχει πολλά θετικά αποτελέσματα. Μια έκθεση του Υπουργείου Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων, η οποία εκπονήθηκε για το επερχόμενο Εθνικό Συνέδριο για τη σύνοψη και αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της πρώτης φάσης του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719, δείχνει ότι από τις 9 ομάδες-στόχους, οι 6 έχουν ουσιαστικά επιτύχει ή υπερβεί τους καθορισμένους στόχους, ενώ 3 ομάδες-στόχοι δεν έχουν ακόμη επιτευχθεί, όπως: η βελτίωση των τεχνικών και κοινωνικών υποδομών, ο αριθμός των κοινοτήτων και των χωριών που αφαιρέθηκαν από τον κατάλογο των ιδιαίτερα δύσκολων περιοχών και το ζήτημα της εγκατεστημένης γεωργίας και της επανεγκατάστασης, επιλύοντας ουσιαστικά την έλλειψη στέγασης και παραγωγικής γης.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων, τρεις ομάδες-στόχοι παραμένουν ανεκπλήρωτες, απαιτώντας υψηλότερο επίπεδο εστίασης και μεγαλύτερο χρόνο υλοποίησης σε σύγκριση με πολλά άλλα καθήκοντα. Συγκεκριμένα, λόγω του τραχιού εδάφους και των δύσκολων μεταφορών, καθώς και του γεγονότος ότι ορισμένες ομάδες πληθυσμού έχουν παράδοση να ζουν σε περιοχές ευάλωτες σε φυσικές καταστροφές, όπως ξαφνικές πλημμύρες και κατολισθήσεις, οι επενδύσεις σε υποδομές και οι προσπάθειες σταθεροποίησης του πληθυσμού σε αυτές τις περιοχές αντιμετωπίζουν σημαντικές προκλήσεις και δυσκολίες.

Κύρια σημεία του Εθνικού Προγράμματος Στόχων 1719

Προηγουμένως, στις περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων και στις ορεινές περιοχές, το Πρόγραμμα 135 ήταν ένα «εμπορικό σήμα» στη βιώσιμη μείωση της φτώχειας. Τώρα, το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719 έχει γίνει το σημείο όπου σχεδόν 14,2 εκατομμύρια άτομα εθνοτικών μειονοτήτων εναποθέτουν τις ελπίδες τους για πρωτοποριακή ανάπτυξη.

Παρόλο που έχει ολοκληρωθεί μόνο η Φάση Ι (2021-2025), το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719 έχει γίνει κινητήρια δύναμη για την αντιμετώπιση των πιεστικών ζητημάτων των εθνοτικών μειονοτικών κοινοτήτων.

Μια νέα ματιά στις περιοχές μειονοτήτων και στα ορεινά - Φωτογραφία: Ngoc Chi

Ένα από τα εξαιρετικά επιτεύγματα του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719 είναι η συμβολή του στην αύξηση του εισοδήματος των ανθρώπων σε περιοχές που «πληγούν από τη φτώχεια», ιδίως των εθνοτικών μειονοτήτων. Αυτή είναι επίσης μία από τις ομάδες-στόχους που ξεπέρασαν το καθορισμένο σχέδιο του προγράμματος μετά το τέλος της Φάσης Ι.

Σύμφωνα με έκθεση του Υπουργείου Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων, από τον Μάρτιο του 2025, το μέσο εισόδημα των ατόμων που ανήκουν σε εθνοτικές μειονότητες έφτασε τα 43,4 εκατομμύρια VND/έτος, σημειώνοντας αύξηση 3,1 φορές σε σύγκριση με το 2020. Προβλέπεται να φτάσει τα 45,9 εκατομμύρια VND μέχρι το τέλος του 2025, σημειώνοντας αύξηση 3,3 φορές σε σύγκριση με το 2020 (ο στόχος του Προγράμματος είναι η υπερδιπλασιασμός του εισοδήματος έως το 2025).

Αυτό θεωρείται σημαντικό ορόσημο επειδή, κατά την περίοδο που η 14η Εθνοσυνέλευση συζητούσε το Συνολικό Σχέδιο για την Κοινωνικοοικονομική Ανάπτυξη των Εθνοτικών Μειονοτήτων και των Ορεινών Περιοχών για την περίοδο 2021-2030 (Νοέμβριος 2019), εκπρόσωποι του Εθνικού Συμβουλίου της Εθνοσυνέλευσης υποστήριξαν ότι ο στόχος του διπλασιασμού του εισοδήματος έως το 2025 ήταν πολύ υψηλός και ανέφικτος.

Κατά τη διάρκεια κοινοβουλευτικής ακρόασης την 1η Νοεμβρίου 2019, ο Υπουργός και Πρόεδρος της Επιτροπής για τα Θέματα Εθνικών Μειονοτήτων, Ντο Βαν Τσιέν (νυν Πρόεδρος της Κεντρικής Επιτροπής του Πατριωτικού Μετώπου του Βιετνάμ), δήλωσε ότι το μέσο πραγματικό εισόδημα των εθνοτικών μειονοτήτων (από το 2019) ήταν περίπου 1,1-1,2 εκατομμύρια VND/μήνα, που ισοδυναμεί με 13-14 εκατομμύρια VND/έτος· εάν ο στόχος είναι να διπλασιαστεί, θα φτάσει περίπου τα 26-28 εκατομμύρια VND/άτομο/έτος έως το 2025.

Σε σύγκριση με τον στόχο εισοδήματος που τέθηκε στο Έγγραφο του 13ου Εθνικού Συνεδρίου του Κόμματος (με στόχο ένα εθνικό κατά κεφαλήν ΑΕΠ περίπου 4.700-5.000 δολαρίων ΗΠΑ έως το 2025, που ισοδυναμεί με περίπου 122,7-130,5 εκατομμύρια VND), ο στόχος του διπλασιασμού του μέσου εισοδήματος των εθνοτικών μειονοτήτων στο Γενικό Σχέδιο και το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719 δεν είναι υψηλός. Επιπλέον, με την αποφασιστικότητα ολόκληρου του πολιτικού συστήματος και τις προσπάθειες του λαού, πολλά προγράμματα και έργα κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης σε αγροτικές και ορεινές περιοχές έχουν πράγματι επιτύχει και ξεπεράσει τους στόχους τους.

Το μοντέλο υποστήριξης της κτηνοτροφίας για άτομα εθνοτικών μειονοτήτων στην κοινότητα Dak Rve, στην επαρχία Quang Ngai, εφαρμόστηκε με χρηματοδότηση από το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχο 1719 - Φωτογραφία: Ngoc Chi

Για παράδειγμα, το Πρόγραμμα «Τρία Αγροτικά Ζητήματα», σύμφωνα με το Ψήφισμα Αρ. 26-NQ/TW της 5ης Αυγούστου 2008 της 10ης Κεντρικής Επιτροπής του Κομμουνιστικού Κόμματος του Βιετνάμ, έθεσε ως στόχο την αύξηση του εισοδήματος των κατοίκων της υπαίθρου κατά περισσότερο από 2,5 φορές έως το 2020 σε σύγκριση με το 2008. Ωστόσο, κατά τη στιγμή της 10ετούς αναθεώρησης (2018) του Ψηφίσματος Αρ. 26-NQ/TW, το εισόδημα των κατοίκων της υπαίθρου σε εθνικό επίπεδο είχε αυξηθεί 3,8 φορές σε σύγκριση με το 2008.

Τα αποτελέσματα του Ψηφίσματος «Τρία Αγροτικά Ζητήματα» προωθούνται στο Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχο 1719. Το εισόδημα των εθνοτικών μειονοτήτων έχει πλέον αυξηθεί πέραν του καθορισμένου στόχου, μειώνοντας έτσι το ποσοστό φτώχειας στις εθνοτικές μειονότητες και τις ορεινές περιοχές. Σύμφωνα με έκθεση του Υπουργείου Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων, από το 2021 έως τον Μάρτιο του 2025, το μέσο ποσοστό φτώχειας σε αυτές τις περιοχές μειώθηκε κατά 3,4% ετησίως (προβλέπεται να μειωθεί κατά μέσο όρο 3,2% ετησίως για ολόκληρη την περίοδο 2021-2025), επιτυγχάνοντας τον στόχο του Προγράμματος (μείωση 3% ή περισσότερο).

Το εισόδημα των εθνοτικών μειονοτήτων έχει αυξηθεί και το ποσοστό φτώχειας στις εθνοτικές μειονότητες και στις ορεινές περιοχές έχει μειωθεί ραγδαία και βιώσιμα, χάρη στα συνδυασμένα επιτεύγματα των έργων που περιλαμβάνονται στο Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719. Οι άνθρωποι όχι μόνο λαμβάνουν υποστήριξη για την ανάπτυξη της παραγωγής, αλλά και επωφελούνται από έργα επενδύσεων σε υποδομές για την ανάπτυξη των οικογενειακών τους οικονομιών, μειώνοντας σταδιακά το έλλειμμα στις βασικές κοινωνικές υπηρεσίες.

Όσον αφορά τις υποδομές που εξυπηρετούν μόνο την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719 έχει επενδύσει σε 6.018 έργα αγροτικών μεταφορών που εξυπηρετούν την παραγωγή, τις επιχειρήσεις και τη ζωή των ανθρώπων· έχει ασφαλτοστρώσει, σκυροδεματώσει ή σκληρύνει 8.673 χιλιόμετρα δρόμων· έχει 442 έργα που παρέχουν ηλεκτρική ενέργεια για την καθημερινή ζωή και την παραγωγή και τις επιχειρήσεις σε χωριά· έχει κατασκευάσει 97 νέες αγορές και έχει ανακαινίσει και αναβαθμίσει 184 αγορές·...

Οι συγχρονισμένες επενδύσεις σε υποδομές έχουν ενισχύσει την αποτελεσματικότητα των πολιτικών που υποστηρίζουν την ανάπτυξη της παραγωγής και τη δημιουργία μέσων διαβίωσης για τις κοινότητες εθνοτικών μειονοτήτων. Από το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719, οι τοπικές αρχές έχουν υλοποιήσει 403 έργα που υποστηρίζουν την ανάπτυξη της παραγωγής κατά μήκος των αλυσίδων αξίας, ωφελώντας 13.596 νοικοκυριά εθνοτικών μειονοτήτων, και 2.562 έργα ανάπτυξης της κοινοτικής παραγωγής, προσελκύοντας 20.453 συμμετέχοντα νοικοκυριά. Οι τοπικές αρχές έχουν επίσης εφαρμόσει υποστήριξη για την συμβατική προστασία 1.478.962 εκταρίων δασών ειδικής χρήσης και προστασίας, που ισοδυναμεί με 323.769 νοικοκυριά που λαμβάνουν υποστήριξη…

Τα αποτελέσματα της πρώτης φάσης του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719 θα συνοψιστούν και θα αξιολογηθούν στο εθνικό συνέδριο που θα πραγματοποιηθεί στις 12 Ιουλίου. Το συνέδριο πραγματοποιείται στο πλαίσιο της έναρξης λειτουργίας ενός συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων στη χώρα και της επείγουσας ενοποίησης του μηχανισμού σε επαρχιακό επίπεδο μετά τις συγχωνεύσεις, καταδεικνύοντας τη μεγάλη προσπάθεια και την υψηλή αποφασιστικότητα ολόκληρου του πολιτικού συστήματος στην εφαρμογή του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719. Αυτό το πνεύμα χρησιμεύει ως κατευθυντήρια αρχή σε όλη τη διαδικασία εφαρμογής. Χωρίς αποφασιστικότητα και προσπάθεια, ένα εντελώς νέο πρόγραμμα με πολλά περιεχόμενα πολιτικής, όπως το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719, θα ήταν πολύ δύσκολο να εφαρμοστεί ομαλά.

Παράλληλα με την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719 αποτελεί σημαντικό πόρο για τη διατήρηση και την προώθηση του πολύτιμου παραδοσιακού πολιτισμού των εθνοτικών μειονοτήτων σε συνδυασμό με την τουριστική ανάπτυξη. Τα τελευταία πέντε χρόνια, το πρόγραμμα έχει υποστηρίξει επενδύσεις στην κατασκευή και διατήρηση 48 υποδειγματικών χωριών και οικισμών εθνοτικών μειονοτήτων, 69 υποδειγματικών παραδοσιακών τουριστικών προορισμών εθνοτικών μειονοτήτων· έχει επενδύσει στην κατασκευή 3.220 πολιτιστικών κέντρων και αθλητικών εγκαταστάσεων σε χωριά εθνοτικών μειονοτήτων και ορεινά χωριά· έχει διατηρήσει και προωθήσει 124 υποδειγματικά παραδοσιακά φεστιβάλ εθνοτικών μειονοτήτων· έχει υποστηρίξει τις δραστηριότητες 695 συλλόγων λαϊκής κουλτούρας και 5.760 ομάδων παραδοσιακών παραστατικών τεχνών σε χωριά εθνοτικών μειονοτήτων και ορεινά χωριά·

Μάθημα 2: Μεγάλη προσπάθεια, υψηλή αποφασιστικότητα

Σον Χάο

Πηγή: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-1-thu-hep-khoang-cach-phat-trien-102250710231336075.htm