Εξάλειψη της «βασικής φτώχειας» σε περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων και ορεινών περιοχών - Μέρος 1: Μείωση του χάσματος ανάπτυξης

(Chinhphu.vn) - Μετά από 5 χρόνια εφαρμογής του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου για την Κοινωνικοοικονομική Ανάπτυξη για τις Εθνικές Μειονότητες και τις Ορεινές Περιοχές για την περίοδο 2021-2030, τα επείγοντα ζητήματα στις «βασικές φτωχές» περιοχές της χώρας έχουν ουσιαστικά επιλυθεί, συμβάλλοντας στη μείωση του χάσματος ανάπτυξης μεταξύ των περιφερειών.

Μάθημα 1: Μείωση του χάσματος ανάπτυξης. Το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719 εφαρμόζεται για την προώθηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης σε περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων και ορεινές περιοχές.

Η εξάλειψη του «φτωχού πυρήνα» είναι επείγουσα απαίτηση

Η χώρα μας έχει 53 εθνοτικές μειονότητες, με περίπου 3 εκατομμύρια νοικοκυριά, σχεδόν 14,2 εκατομμύρια ανθρώπους, που αντιπροσωπεύουν το 14,7% του πληθυσμού της χώρας. Πριν από τη συγχώνευση των διοικητικών μονάδων σε επαρχιακό επίπεδο σύμφωνα με το Ψήφισμα αριθ. 202/2025/QH15 της 12ης Ιουνίου 2025 της 15ης Εθνοσυνέλευσης · το Ψήφισμα αριθ. 74/NQ-CP της 7ης Απριλίου 2025 της Κυβέρνησης σχετικά με τη διευθέτηση των διοικητικών μονάδων και την κατασκευή ενός μοντέλου οργάνωσης τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων, οι εθνοτικές μειονότητες ζούσαν σε συγκεντρωμένες κοινότητες σε 51 επαρχίες και πόλεις, 548 περιφέρειες και 5.266 διοικητικές μονάδες σε επίπεδο κοινότητας (συμπεριλαμβανομένων 382 παραμεθόριων κοινοτήτων).

Πριν από έξι χρόνια, στο έγγραφο αριθ. 414/TTr-CP με ημερομηνία 11 Οκτωβρίου 2019, το οποίο υποβλήθηκε στην 14η Εθνοσυνέλευση για έγκριση του Συνολικού Σχεδίου για την Κοινωνικοοικονομική Ανάπτυξη των Εθνοτικών Μειονοτήτων και των Ορεινών Περιοχών, καθώς και των Περιοχών Ειδικής Δυσκολίας, η κυβέρνηση δήλωσε ότι οι περιοχές με μεγάλο αριθμό εθνοτικών μειονοτήτων που ζουν σε κοινότητες είναι οι πιο δύσκολες περιοχές, με τη χαμηλότερη ποιότητα ανθρώπινου δυναμικού, την πιο αργή κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, τη χαμηλότερη πρόσβαση σε βασικές κοινωνικές υπηρεσίες και το υψηλότερο ποσοστό φτώχειας.

Η κατάσταση στον «πυρήνα των φτωχών» αντικατοπτρίζεται πιο καθαρά στη δεύτερη κοινωνικοοικονομική έρευνα πληροφοριών σε 53 εθνοτικές μειονότητες το 2019, η οποία διεξήχθη από κοινού από τη Γενική Στατιστική Υπηρεσία (νυν Γενική Στατιστική Υπηρεσία) και την Επιτροπή Εθνοτήτων (νυν Υπουργείο Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων ). Τα αποτελέσματα της έρευνας έδειξαν ότι, εκείνη την εποχή, ολόκληρη η περιοχή είχε ακόμη 54 κοινότητες χωρίς αυτοκινητόδρομους που να συνδέουν την περιοχή με την κοινότητα. Οι δρόμοι σε 9.474 χωριά δεν είχαν ασφαλτοστρωθεί. 3.400 χωριά δεν είχαν ηλεκτρικό δίκτυο...

Αξίζει να σημειωθεί ότι το εισόδημα των εθνοτικών μειονοτήτων και των ορεινών περιοχών είναι μόνο το μισό του εθνικού μέσου όρου. Το εισόδημα των εθνοτικών μειονοτήτων είναι μόνο το 40-50% του μέσου όρου στην περιοχή. Παρόλο που ο πληθυσμός αντιπροσωπεύει μόνο το 14,7% του συνολικού πληθυσμού, το ποσοστό φτώχειας των εθνοτικών μειονοτήτων και των ορεινών περιοχών αντιπροσωπεύει το 55,27% του συνολικού αριθμού φτωχών νοικοκυριών στη χώρα (σύμφωνα με το πολυδιάστατο πρότυπο φτώχειας για την περίοδο 2016-2020)...

Το έργο κατασκευής γέφυρας κυκλοφορίας στην κοινότητα Tra My, στην πόλη Da Nang, επενδύθηκε από το Εθνικό Πρόγραμμα Στόχων 1719 - Φωτογραφία: Huy Truong

Αυτή η πραγματικότητα εγείρει την επείγουσα ανάγκη για πρωτοποριακές πολιτικές για την εξάλειψη του «πυρήνα της φτώχειας», με στόχο «να μην μείνει κανείς πίσω». Το Γενικό Σχέδιο και το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος για την Κοινωνικοοικονομική Ανάπτυξη στις Εθνοτικές Μειονότητες και τις Ορεινές Περιοχές για την περίοδο 2021-2030, που εγκρίθηκαν από την 15η Εθνοσυνέλευση με το ψήφισμα αριθ. 88/2019/QH14 και το ψήφισμα αριθ. 120/2020/QH14, έχουν ανταποκριθεί στις προσδοκίες σχεδόν 14,2 εκατομμυρίων εθνοτικών μειονοτήτων και ψηφοφόρων σε εθνικό επίπεδο.

Υλοποιώντας τα ψηφίσματα της Εθνοσυνέλευσης, ο Πρωθυπουργός ενέκρινε το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχο για την Κοινωνικοοικονομική Ανάπτυξη σε Εθνικές Μειονότητες και Ορεινές Περιοχές για την περίοδο 2021-2030· Φάση Ι: 2021-2025 βάσει της Απόφασης Αρ. 1719/QD/TTg (Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719). Το πρόγραμμα περιλαμβάνει 10 έργα, 14 υποέργα που ενσωματώνονται από 118 εθνοτικές πολιτικές, πολιτικές που σχετίζονται με εθνοτικές μειονότητες και ορεινές περιοχές πριν από το 2020 και μια σειρά από νέες πολιτικές.

Το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719 εφαρμόζεται για την προώθηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης σε περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων και ορεινών περιοχών, τη βελτίωση της υλικής και πνευματικής ζωής των ανθρώπων, τη βιώσιμη μείωση της φτώχειας και τη μείωση του χάσματος ανάπτυξης μεταξύ των περιοχών· συγκεκριμενοποιεί 9 ομάδες-στόχους που ορίστηκαν από την 14η Εθνοσυνέλευση στο ψήφισμα 120/2020/QH14. Η αρχή της εφαρμογής του Προγράμματος είναι η εστίαση σε επενδύσεις και υποστήριξη για την επίλυση επειγόντων και πιεστικών ζητημάτων των εθνοτικών μειονοτήτων και των ορεινών περιοχών.

Μοντέλο εκτροφής ελαφιών στην πόλη Tra My, Da Nang, με την υποστήριξη κεφαλαίων από το Εθνικό Πρόγραμμα Στόχων 1719 - Φωτογραφία: Huy Truong

Μετά από 5 χρόνια εφαρμογής, το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719 έχει επιτύχει πολλά θετικά αποτελέσματα. Η έκθεση του Υπουργείου Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων που εκπονήθηκε για το Εθνικό Συνέδριο για τη σύνοψη και αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της εφαρμογής του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719, Φάση Ι, που θα πραγματοποιηθεί σύντομα, δείχνει ότι, από τις 9 ομάδες-στόχους, 6 βασικές ομάδες-στόχοι έχουν επιτύχει και υπερβεί τους καθορισμένους στόχους. 3 ομάδες-στόχοι δεν έχουν επιτευχθεί, όπως: Βελτίωση των τεχνικών υποδομών, των κοινωνικών υποδομών· αριθμός κοινοτήτων και χωριών εκτός εξαιρετικά δύσκολων περιοχών· εγκατάσταση, ουσιαστικά επίλυση της έλλειψης οικιστικής γης και γης παραγωγής.

Με 3 ομάδες στόχων που δεν έχουν ακόμη επιτευχθεί, σύμφωνα με την αξιολόγηση του Υπουργείου Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων, πρόκειται για ομάδες-στόχους που απαιτούν υψηλότερο επίπεδο συγκέντρωσης και μεγαλύτερο χρόνο υλοποίησης σε σύγκριση με πολλές άλλες εργασίες. Συγκεκριμένα, λόγω του ανώμαλου εδάφους και της δύσκολης κυκλοφορίας, ορισμένες ομάδες κατοίκων έχουν τη συνήθεια να ζουν σε μέρη που επηρεάζονται εύκολα από φυσικές καταστροφές, όπως ξαφνικές πλημμύρες, κατολισθήσεις κ.λπ., επομένως οι δραστηριότητες επενδύσεων σε υποδομές και η σταθεροποίηση του πληθυσμού που εφαρμόζονται στην περιοχή αντιμετωπίζουν τυπικές προκλήσεις και δυσκολίες.

Εκτύπωση του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719

Προηγουμένως, στις περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων και στις ορεινές περιοχές, το Πρόγραμμα 135 αποτελούσε «σήμα κατατεθέν» στη βιώσιμη μείωση της φτώχειας, αλλά τώρα, το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719 έχει γίνει ένα μέρος για να τεθούν οι προσδοκίες για πρωτοποριακή ανάπτυξη σχεδόν 14,2 εκατομμυρίων ατόμων που ανήκουν σε εθνοτικές μειονότητες.

Αν και βρίσκεται μόνο στη φάση Ι (2021-2025), το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719 έχει γίνει κινητήρια δύναμη για την επίλυση επειγόντων προβλημάτων των εθνοτικών μειονοτήτων.

Νέα εμφάνιση σε περιοχές με εθνοτικές μειονότητες και ορεινές περιοχές - Φωτογραφία: Ngoc Chi

Ένα από τα σημαντικότερα σημεία του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719 είναι η συμβολή του στην αύξηση του εισοδήματος των ανθρώπων στις «βασικές φτωχές» περιοχές, ιδίως των εθνοτικών μειονοτήτων. Αυτή είναι επίσης μία από τις ομάδες-στόχους που ξεπέρασαν το σχέδιο που είχε θέσει το Πρόγραμμα μετά το τέλος της Φάσης Ι.

Σύμφωνα με την έκθεση του Υπουργείου Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων, από τον Μάρτιο του 2025, το εισόδημα των εθνοτικών μειονοτήτων έφτασε κατά μέσο όρο τα 43,4 εκατομμύρια VND/έτος, σημειώνοντας αύξηση 3,1 φορές σε σύγκριση με το 2020. Αναμένεται να φτάσει τα 45,9 εκατομμύρια VND μέχρι το τέλος του 2025, σημειώνοντας αύξηση 3,3 φορές σε σύγκριση με το 2020 (ο στόχος του Προγράμματος είναι να αυξηθεί περισσότερο από 2 φορές έως το 2025).

Ο λόγος που αυτό θεωρείται αξιοσημείωτο επίτευγμα είναι επειδή, όταν η 14η Εθνοσυνέλευση συζήτησε το Συνολικό Σχέδιο για την Κοινωνικοοικονομική Ανάπτυξη των Εθνοτικών Μειονοτήτων και των Ορεινών Περιοχών για την περίοδο 2021-2030 (Νοέμβριος 2019), ο εκπρόσωπος του Εθνικού Συμβουλίου της Εθνοσυνέλευσης δήλωσε ότι ο στόχος του διπλασιασμού του εισοδήματος έως το 2025 ήταν υψηλός και μη εφικτός.

Στην επεξηγηματική συνεδρίαση στο κοινοβούλιο την 1η Νοεμβρίου 2019, ο Υπουργός και Πρόεδρος της Εθνικής Επιτροπής Ντο Βαν Τσιέν (νυν Πρόεδρος της Κεντρικής Επιτροπής του Πατριωτικού Μετώπου του Βιετνάμ) δήλωσε ότι το μέσο πραγματικό εισόδημα των εθνοτικών μειονοτήτων (από το 2019) είναι περίπου 1,1-1,2 εκατομμύρια VND/μήνα, που ισοδυναμεί με 13-14 εκατομμύρια VND/έτος· εάν ο στόχος είναι να διπλασιαστεί, μέχρι το 2025 θα φτάσει περίπου τα 26-28 εκατομμύρια VND/άτομο/έτος.

Σε σύγκριση με τον στόχο εισοδήματος στο Έγγραφο του 13ου Συνεδρίου του Κόμματος (που επιδιώκει το μέσο κατά κεφαλήν ΑΕΠ ολόκληρης της χώρας να είναι περίπου 4.700 - 5.000 δολάρια ΗΠΑ έως το 2025, που ισοδυναμεί με περίπου 122,7 - 130,5 εκατομμύρια VND), ο στόχος της αύξησης του μέσου εισοδήματος των εθνοτικών μειονοτήτων κατά 2 φορές στο Συνολικό Έργο και το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719 δεν είναι υψηλός. Επιπλέον, με την αποφασιστικότητα ολόκληρου του πολιτικού συστήματος και τις προσπάθειες του λαού, στην πραγματικότητα, πολλά προγράμματα και έργα για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη στις αγροτικές και ορεινές περιοχές έχουν επιτύχει και ξεπεράσει τους στόχους τους.

Το μοντέλο υποστήριξης της αναπαραγωγής των αγελάδων για εθνοτικές μειονότητες στην κοινότητα Dak Rve, στην επαρχία Quang Ngai, εφαρμόστηκε από την πρωτεύουσα του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719 - Φωτογραφία: Ngoc Chi

Το Πρόγραμμα «Tam Nong» σύμφωνα με το Ψήφισμα Αρ. 26-NQ/TW της 5ης Αυγούστου 2008 της 10ης Κεντρικής Επιτροπής του Κόμματος έθεσε ως στόχο την αύξηση του εισοδήματος των κατοίκων της υπαίθρου κατά 2,5 φορές σε σύγκριση με το 2008 έως το 2020. Ωστόσο, κατά τη στιγμή της σύνοψης 10 ετών εφαρμογής (2018) του Ψηφίσματος Αρ. 26-NQ/TW, το εισόδημα των κατοίκων της υπαίθρου σε εθνικό επίπεδο είχε αυξηθεί 3,8 φορές σε σύγκριση με το 2008.

Τα αποτελέσματα του Ψηφίσματος «Tam Nong» ενσωματώνονται στο Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχο 1719. Το εισόδημα των εθνοτικών μειονοτήτων έχει πλέον αυξηθεί πέραν του καθορισμένου στόχου, μειώνοντας έτσι το ποσοστό φτώχειας στις εθνοτικές μειονότητες και τις ορεινές περιοχές. Σύμφωνα με την έκθεση του Υπουργείου Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων, από το 2021 έως τον Μάρτιο του 2025, το μέσο ποσοστό φτώχειας σε αυτήν την περιοχή μειώθηκε κατά 3,4%/έτος (αναμένεται ότι ολόκληρη η περίοδος 2021-2025 θα μειωθεί κατά μέσο όρο 3,2%/έτος), επιτυγχάνοντας τον στόχο που έθεσε το Πρόγραμμα (μείωση 3% ή περισσότερο).

Το εισόδημα των εθνοτικών μειονοτήτων έχει αυξηθεί, το ποσοστό φτώχειας στις εθνοτικές μειονότητες και στις ορεινές περιοχές έχει μειωθεί ραγδαία και βιώσιμα, κάτι που είναι το συνδυασμένο αποτέλεσμα των επιμέρους έργων του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719. Οι άνθρωποι όχι μόνο υποστηρίζονται για να αναπτύξουν την παραγωγή, αλλά και επωφελούνται από έργα επενδύσεων σε υποδομές για την ανάπτυξη της οικογενειακής οικονομίας, μειώνοντας σταδιακά την έλλειψη βασικών δεικτών κοινωνικών υπηρεσιών.

Όσον αφορά τις υποδομές που εξυπηρετούν μόνο την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, το κεφάλαιο του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719 έχει επενδύσει σε 6.018 έργα αγροτικής κυκλοφορίας που εξυπηρετούν την παραγωγή, τις επιχειρήσεις και τη ζωή των ανθρώπων· ασφαλτοστρώθηκαν, σκυροδέθηκαν ή σκληρύνθηκαν 8.673 χλμ. δρόμων· 442 έργα ηλεκτροδότησης που εξυπηρετούν την καθημερινή ζωή, την παραγωγή και τις επιχειρήσεις σε χωριά και οικισμούς· κατασκευάστηκαν 97 νέες αγορές και ανακαινίστηκαν και αναβαθμίστηκαν 184 αγορές·...

Οι επενδύσεις σε υποδομές έχουν συγχρονιστεί για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα των πολιτικών για την υποστήριξη της ανάπτυξης της παραγωγής και τη δημιουργία μέσων διαβίωσης για τις εθνοτικές μειονότητες. Από το κεφάλαιο του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719, οι τοπικές αρχές έχουν μέχρι στιγμής υλοποιήσει 403 έργα για την υποστήριξη της ανάπτυξης της παραγωγής σύμφωνα με την αλυσίδα αξίας, με 13.596 νοικοκυριά εθνοτικών μειονοτήτων να επωφελούνται. έχουν υλοποιήσει 2.562 έργα για την ανάπτυξη της κοινοτικής παραγωγής, προσελκύοντας 20.453 νοικοκυριά να συμμετάσχουν. Οι τοπικές αρχές έχουν επίσης εφαρμόσει υποστήριξη για την προστασία συμβάσεων 1.478.962 εκταρίων δασών ειδικής χρήσης και προστατευτικών δασών, που ισοδυναμεί με 323.769 νοικοκυριά που λαμβάνουν υποστήριξη....

Τα αποτελέσματα της Φάσης Ι του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719 θα συνοψιστούν και θα αξιολογηθούν στο Εθνικό Συνέδριο που θα πραγματοποιηθεί στις 12 Ιουλίου. Το συνέδριο πραγματοποιείται στο πλαίσιο ότι ολόκληρη η χώρα μόλις έθεσε σε λειτουργία την τοπική αυτοδιοίκηση δύο επιπέδων και τελειοποιεί επειγόντως τον επαρχιακό μηχανισμό μετά τη συγχώνευση, επιδεικνύοντας μεγάλες προσπάθειες και υψηλή αποφασιστικότητα ολόκληρου του πολιτικού συστήματος στην εφαρμογή του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719. Αυτό το πνεύμα είναι η «πυξίδα» σε όλη τη διαδικασία εφαρμογής. Χωρίς αποφασιστικότητα και προσπάθεια, με ένα εντελώς νέο πρόγραμμα, με πολλά περιεχόμενα πολιτικής όπως το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719, θα είναι πολύ δύσκολο να «προχωρήσει ομαλά».

Παράλληλα με την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719 αποτελεί σημαντικό πόρο για τη διατήρηση και την προώθηση των παραδοσιακών πολιτιστικών αξιών των εθνοτικών μειονοτήτων που συνδέονται με την τουριστική ανάπτυξη. Σε 5 χρόνια, το Πρόγραμμα έχει υποστηρίξει επενδύσεις στην κατασκευή και διατήρηση 48 τυπικών χωριών και οικισμών εθνοτικών μειονοτήτων, 69 τυπικών παραδοσιακών τουριστικών προορισμών εθνοτικών μειονοτήτων· έχει επενδύσει στην κατασκευή 3.220 πολιτιστικών οίκων - αθλητικών χώρων σε χωριά και οικισμούς εθνοτικών μειονοτήτων και ορεινές περιοχές· έχει διατηρήσει και προωθήσει 124 τυπικά παραδοσιακά φεστιβάλ εθνοτικών μειονοτήτων· έχει υποστηρίξει τις δραστηριότητες 695 λαϊκών πολιτιστικών συλλόγων και 5.760 παραδοσιακών καλλιτεχνικών ομάδων σε χωριά και οικισμούς εθνοτικών μειονοτήτων και ορεινές περιοχές·

Μάθημα 2: Μεγάλη προσπάθεια, υψηλή αποφασιστικότητα

Σον Χάο

Πηγή: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-1-thu-hep-khoang-cach-phat-trien-102250710231336075.htm