Τάσεις αστικής ανάπτυξης ανεξάρτητα από διοικητικά όρια

Η εφαρμογή της τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων προωθεί την τάση ανάπτυξης των αστικών περιοχών σύμφωνα με τον χώρο ανάπτυξης και τις εξειδικευμένες λειτουργίες αντί να συνδέονται με διοικητικά όρια.

Οι αστικές περιοχές δεν υπόκεινται σε διοικητικά όρια.

Αυτό είναι το αστικό μοντέλο που ανέφερε ο Αναπληρωτής Καθηγητής, Δρ. Αρχιτέκτονας Tran Trong Hanh, πρώην Διευθυντής του Τμήματος Αρχιτεκτονικής και Σχεδιασμού ( Υπουργείο Κατασκευών ) στο Εργαστήριο για τον Αστικό και Αγροτικό Σχεδιασμό στο πλαίσιο της οργάνωσης μιας τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων που διοργάνωσε πρόσφατα το Ινστιτούτο Επιστήμης, Τεχνολογίας και Κατασκευών ACUD (Ινστιτούτο AIST).

Αναπληρωτής Καθηγητής, Δρ. Αρχιτέκτονας Tran Trong Hanh, ομιλία στο Εργαστήριο

«Από 63 επαρχίες και πόλεις, έχουμε 34 επαρχίες και πόλεις. Από 926 αστικές περιοχές σε 6 κεντρικά διοικούμενες πόλεις, δεν υπάρχουν πλέον 920 πόλεις, κωμοπόλεις και δήμοι. Αντ' αυτού, υπάρχουν 3.321 διοικητικές μονάδες σε επίπεδο κοινότητας, συμπεριλαμβανομένων 687 περιφερειών, 2.621 κοινοτήτων και 13 ειδικών ζωνών», ανέφερε ο κ. Hanh το νέο πλαίσιο στις δραστηριότητες πολεοδομικού σχεδιασμού και διαχείρισης.

Αυτές οι αλλαγές έχουν οδηγήσει στην εξαφάνιση αστικών περιοχών με διοικητικά όρια, όπως επαρχιακές πόλεις, κωμοπόλεις κ.λπ.

Στην πραγματικότητα, σύμφωνα με τον κ. Hanh, το Βιετνάμ διαθέτει ήδη αστικά μοντέλα που δεν εξαρτώνται από διοικητικά όρια. Παραδείγματα περιλαμβάνουν την αστική περιοχή Lao Cai - Cam Duong (εφαρμόστηκε το 1979), την αστική περιοχή South Saigon (το 1994), την αστική περιοχή Phu My (το 2002), την αστική περιοχή Me Linh και την αστική περιοχή Vinh Phuc το 2011...

Κατά τη διάρκεια της αναπτυξιακής διαδικασίας, εμφανίζονται πολλά νέα αστικά μοντέλα, τα οποία τείνουν να υπερβαίνουν τα παραδοσιακά διοικητικά όρια.

Για παράδειγμα, στο Κουάνγκ Νιν, έχει σχηματιστεί χώρος αστικής ανάπτυξης σε αλυσίδες, όπως η αστική αλυσίδα Dong Trieu - Uong Bi - Quang Yen - Ha Long. Παράλληλα, το Κουάνγκ Νιν διαθέτει επίσης μοντέλα αστικών συμπλεγμάτων σύμφωνα με εξειδικευμένες λειτουργίες, όπως το Van Don - αστική περιοχή που σχετίζεται με την αεροπορία, τον τουρισμό· το Cam Pha - βιομηχανία, εφοδιαστική· το Mong Cai που σχετίζεται με δραστηριότητες συνοριακού εμπορίου, συνοριακές πύλες...

Το πρόβλημα είναι, σύμφωνα με τον κ. Nguyen Van Lam, Αναπληρωτή Γενικό Διευθυντή της Sgroup Vietnam Corporation - της μονάδας που διεξάγει έρευνα σχετικά με το σχέδιο χωρικής οργάνωσης και το αστικό σύστημα της Quang Ninh κατά την εφαρμογή μιας διεπίπεδης διακυβέρνησης, ότι το διοικητικό σύστημα σε επίπεδο περιφέρειας δεν είναι πλέον κατάλληλο για την πραγματική χωρική οργάνωση της ανάπτυξης, η διαχείριση είναι τόσο αλληλεπικαλυπτόμενη όσο και κατακερματισμένη, με αποτέλεσμα ο συντονισμός να μην έχει ενότητα...

Για παράδειγμα, η τουριστική περιοχή του Ναού An Sinh, η δυναστεία Tran (Dong Trieu) και η τουριστική περιοχή Yen Tu (Uong Bi) βρίσκονται κοντά η μία στην άλλη από άποψη γεωγραφικού χώρου και ανήκουν στο ιστορικό σύστημα κειμηλίων, αλλά επηρεάζονται από τον διαχωρισμό από τα διοικητικά όρια σε επίπεδο περιφέρειας και πόλης, οδηγώντας σε πολλές ανεπάρκειες στη διαχείριση, την εκμετάλλευση και τη σύγχρονη ανάπτυξη. Με μια διεπίπεδη διακυβέρνηση, η Quang Ninh μπορεί να δημιουργήσει ένα πολιτιστικό και πνευματικό τουριστικό σύμπλεγμα Yen Tu - δυναστείας Tran, αναδιοργανώνοντάς το ως ένα σύμπλεγμα πολιτιστικής κληρονομιάς μεταξύ των περιφερειών ανάλογα με τον λειτουργικό χώρο αντί να διαιρείται με διοικητικά όρια σε επίπεδο περιφέρειας όπως πριν.

«Η εφαρμογή μιας τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων αυτή τη στιγμή δημιουργεί θετικές επιπτώσεις στην ανάπτυξη διασυνδεδεμένων αστικών μοντέλων που στοχεύει η Κουάνγκ Νιν. Εκείνη την εποχή, ο μηχανισμός αστικής διαχείρισης θα διαιρείται και θα διοικείται σύμφωνα με χωρικές λειτουργίες, αντί για διοικητικά όρια», ανέλυσε ο κ. Λαμ.

Τελειοποίηση κατάλληλων μηχανισμών διαχείρισης

Προφανώς, η εφαρμογή του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων δημιουργεί διαρθρωτικές αλλαγές στο έργο του σχεδιασμού. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο το Ινστιτούτο AIST διοργανώνει ένα έγκριτο επιστημονικό φόρουμ, όπου ειδικοί, διευθυντές, επιστήμονες και επιχειρήσεις συζητούν και αναλύουν τον αντίκτυπο της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων στο σύστημα σχεδιασμού, εντοπίζοντας έτσι βασικά ζητήματα και προτείνοντας πρωτοποριακές λύσεις για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του έργου σχεδιασμού στο νέο πλαίσιο. Ο Δρ. Han Minh Cuong, Διευθυντής του Ινστιτούτου Επιστήμης και Τεχνολογίας Κατασκευών ACUD (Ινστιτούτο AIST), ανέλυσε τα στοιχεία κατά την εναρκτήρια ομιλία του στο Εργαστήριο.

Ο κ. Nguyen Van Lam, Αναπληρωτής Γενικός Διευθυντής της Sgroup Vietnam Corporation, παρουσίασε το σχέδιο οργάνωσης του χώρου και του αστικού συστήματος της Quang Ninh κατά την εφαρμογή μιας διεπίπεδης διακυβέρνησης.

Η απουσία περιφερειακού επιπέδου θα επηρεάσει άμεσα το σύστημα πολεοδομίας, απαιτώντας νέα σκέψη, μεθόδους και προσεγγίσεις για να διασφαλιστεί η συνέχεια, ο συγχρονισμός και η αποτελεσματικότητα στη διαχείριση του κράτους. Ακόμα και με εγκεκριμένα πολεοδομικά σχέδια, όπως οι αστικές περιοχές Ha Long, Van Don, Mong Cai του Quang Ninh, η παλιά χωροταξία που βασίζεται στα όρια του περιφερειακού επιπέδου δεν θα είναι πλέον κατάλληλη και πρέπει να αλλάξει.

Αλλά είναι σημαντικό ότι οι αλλαγές πρέπει να βασίζονται στη σκέψη για τον οικονομικό-αστικό χώρο, που να συνδέεται με τους πόλους ανάπτυξης της περιοχής, αντί να βασίζονται μόνο σε επαρχιακά ζητήματα. Συγκεκριμένα, τα επερχόμενα έργα υποδομών, όπως το έργο του σιδηροδρόμου υψηλής ταχύτητας Ανόι - Κουάνγκ Νιν, ο σιδηρόδρομος Κουνμίνγκ - Λάο Κάι - Χάι Φονγκ, θα αποτελέσουν τη βάση για τη διαμόρφωση αστικών περιοχών σύμφωνα με το μοντέλο TOD...

Αυτός είναι επίσης ο αναπτυξιακός προσανατολισμός του Χάι Φονγκ για τον οποίο το Ινστιτούτο Σχεδιασμού του Χάι Φονγκ καταστρώνει ιδέες. Υπάρχουν 3 επιλογές που μελετώνται, όλες βασισμένες σε 5 κύριους οικονομικούς πυλώνες: θαλάσσια οικονομία, οικοτουρισμός, υπηρεσίες - εμπόριο, γεωργία υψηλής τεχνολογίας και οικολογική βιομηχανία. Αυτοί οι 5 πυλώνες ενσωματώνονται σε 3 πυλώνες του παλιού Χάι Φονγκ και 5 πυλώνες του Χάι Ντουόνγκ πριν από τη συγχώνευση.

Αυτό απαιτεί αλλαγές στη διαχείριση και ανάπτυξη των πόλεων, καθώς οι απαιτήσεις αστικής ανάπτυξης μπορεί να μην είναι εδαφικές, αλλά απαιτούν ενότητα στη διαχείριση και την ανάπτυξη. Είναι σημαντικό ο μηχανισμός διαχείρισης να προωθεί επενδυτικές και επιχειρηματικές ευκαιρίες που θα συνδέονται στενά με τις τάσεις ανάπτυξης του νέου αστικού μοντέλου.

Οι ειδικοί στον τομέα του πολεοδομικού σχεδιασμού λένε ότι η αστική ευαισθητοποίηση και η αστική διαχείριση θα πρέπει να ακολουθήσουν έναν νέο τρόπο σκέψης, τόσο όσον αφορά τη διαχείριση του κράτους όσο και την οικονομική ανάπτυξη, προσελκύοντας επενδύσεις και επιχειρήσεις.

Πολλές γνωμοδοτήσεις πρότειναν, αφενός, την ανάθεση ουσιαστικής εξουσίας σε ομάδες κοινοτήτων και περιφερειών για την εκτέλεση καθηκόντων που σχετίζονται με τη διαχείριση του σχεδιασμού, τις επενδύσεις και τη διαχείριση των δημόσιων υπηρεσιών· αφετέρου, την τελειοποίηση του χωροταξικού σχεδιασμού ανάπτυξης σε επαρχιακό επίπεδο με βάση νέες λειτουργικές ζώνες και χώρους ανάπτυξης.

Έτσι, θα πρέπει να τροποποιηθεί μια σειρά νομικών εγγράφων, συμπεριλαμβανομένου του Νόμου του 2024 για τον Αστικό και Αγροτικό Σχεδιασμό και των κατευθυντήριων γραμμών του που τέθηκαν σε ισχύ την 1η Ιουλίου 2025, καθώς και του Νόμου περί Πολεοδομίας, ώστε να ανταποκριθούν στις νέες αναπτυξιακές απαιτήσεις.

Συγκεκριμένα, ο κ. Hanh πρότεινε τη σύσταση Εθνικής Επιτροπής Αστικής Διαχείρισης και Ανάπτυξης. Σε επαρχιακό επίπεδο, θα υπάρχει ένα Επαρχιακό Συμβούλιο Αστικής Διαχείρισης και Ανάπτυξης. Τα Περιφερειακά Συμβούλια Αστικών Επενδύσεων και Ανάπτυξης θα λειτουργούν σε επαρχιακό και αστικό επίπεδο. Παρακάτω παρατίθενται τα συμβούλια αστικής διαχείρισης και ανάπτυξης σε επίπεδο κοινότητας.

Πηγή: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html