Preocupaciones sobre la propuesta de asignar al Comité Popular provincial la decisión sobre proyectos portuarios por debajo de los 2,3 billones de VND

En la mañana del 30 de octubre, la Asamblea Nacional escuchó el informe de presentación y examen del proyecto de Ley que modifica y adiciona varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones.

Descentralización al Comité Popular Provincial para decidir políticas de inversión para muchos proyectos

Al presentar el informe, el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, dijo que el proyecto de ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo la forma de asociación público-privada y la Ley de Licitación tiene como objetivo eliminar rápidamente las dificultades y obstáculos urgentes en las instituciones, simplificar los procedimientos administrativos, promover la descentralización y la delegación de poder en los campos de planificación, inversión empresarial, inversión bajo la forma de asociación público-privada y licitación.

"Este proyecto se centrará en modificar regulaciones contradictorias que generan dificultades y que requieren modificaciones urgentes para facilitar la inversión, la producción y las actividades comerciales", enfatizó el Sr. Dung.

El Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, presentó un informe en la reunión.

En particular, este proyecto de ley modifica algunos contenidos de la Ley de Inversiones, como la descentralización de la autoridad del Primer Ministro para aprobar políticas de inversión a los Comités Populares provinciales para tres grupos de proyectos.

Se trata de inversiones en construcción y comercialización de infraestructura de parques industriales y zonas de procesamiento de exportaciones; proyectos de inversión en construcción de nuevos puertos y áreas portuarias con capital de inversión inferior a 2,300 billones de VND en puertos marítimos especiales; proyectos de inversión independientemente de la escala dentro del ámbito de protección de la Zona I y Zona II de reliquias reconocidas por las autoridades competentes como reliquias nacionales y reliquias nacionales especiales, a excepción de los proyectos de inversión dentro de la zona de protección I de reliquias nacionales especiales en la Lista del Patrimonio Mundial para crear iniciativa para las localidades.

Respecto a la modificación a la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada, este proyecto de ley suprime el límite en la escala mínima de capital de inversión para implementar proyectos APP, asignando a los ministerios, dependencias y localidades la tarea de considerar y ser responsables de decidir para seleccionar proyectos adecuados a las necesidades y condiciones de implementación de los inversionistas.

Añadir un tipo de contrato BT (construcción-transferencia) que no requiere pago para aplicarse a obras de infraestructura y proyectos de prestación de servicios públicos que los inversionistas propongan construir y transferir al Estado sin requerir el pago de los costos de inversión en construcción.

Respecto al mecanismo financiero para los proyectos APP, el proyecto de ley estipula la aplicación de un mecanismo flexible en la asignación de capital estatal para participar en la implementación de proyectos APP.

El enfoque es continuar regulando la proporción de capital estatal en 50% y asignar al Primer Ministro o al Consejo Popular Provincial la tarea de decidir sobre una proporción de participación de capital estatal más alta, pero que no exceda el 70% de la inversión total para el proyecto.

Vista panorámica del parlamento.

Respecto al manejo de problemas con proyectos BOT y BT transitorios, el proyecto de ley permite la aplicación de la Ley APP en los casos en que los contratos se firman antes de que la Ley APP entre en vigor y no existen regulaciones que regulen las cuestiones que surgen durante la implementación del proyecto.

Para los contratos de proyectos de BT cuyo contenido no se ajuste a las normas legales vigentes en el momento de la firma, el Gobierno ha propuesto un mecanismo de gestión en la Presentación Nº 513.

Sin embargo, se trata de un asunto complejo que requiere un análisis y evaluación más minuciosos. Por lo tanto, el Gobierno ha informado a la autoridad competente para que estudie y redacte una Resolución de la Asamblea Nacional con el fin de eliminar los obstáculos a estos proyectos.

El Comité Popular debe reevaluar la descentralización para decidir sobre inversiones portuarias por un valor de 2,3 billones de VND.

Desde la perspectiva del examen, el presidente del Comité Económico, Vu Hong Thanh, dijo que el comité básicamente está de acuerdo con la necesidad de enmendar y complementar las leyes.

Al comentar sobre el reglamento sobre la descentralización al Comité Popular provincial para aprobar las políticas de inversión para proyectos de inversión para construir nuevos puertos y áreas portuarias en puertos marítimos especiales con una escala de capital de inversión de menos de 2,300 mil millones de VND, el Comité Económico dijo que este reglamento no muestra ninguna diferencia en las condiciones de inversión para estos proyectos.

Por lo tanto, se recomienda volver a estudiarlo y revisarlo para asegurar la compatibilidad con el contenido revisado sobre la escala del proyecto en la Ley de Inversión Pública (modificada) que se está presentando a la Asamblea Nacional.

El presidente del Comité Económico, Vu Hong Thanh, presentó el informe de auditoría.

En cuanto al campo, la escala de inversión bajo el método APP y la escala mínima de capital de inversión para implementar proyectos APP, el Comité Económico cree que ampliar el campo de inversión APP y reducir la escala mínima o abolir las regulaciones sobre el límite de la escala mínima puede contribuir a crear condiciones y aumentar la participación del sector privado en el desempeño de las tareas estatales.

Sin embargo, la ampliación del ámbito de aplicación en algunas localidades durante la fase piloto no se ha resumido ni evaluado. Por lo tanto, se recomienda revisar, considerar y ser cauteloso con esta propuesta, y complementarla con una evaluación exhaustiva.

Además, la Ley de APP lleva aproximadamente cinco años en vigor, pero movilizar a los inversores para que participen en proyectos APP aún enfrenta numerosas dificultades. Por lo tanto, se recomienda aclarar las dificultades y obstáculos que han enfrentado los proyectos APP en el pasado para encontrar soluciones más adecuadas.

Respecto al tipo de contrato BT, la agencia de revisión encontró que la Asamblea Nacional ha permitido un tipo de contrato piloto BT en algunas localidades como Hanoi, Ciudad Ho Chi Minh y la provincia de Nghe An.

Estas reglamentaciones apenas se han puesto a prueba, no se han resumido ni evaluado de manera completa y exhaustiva sus efectos y no han tenido tiempo suficiente para probarse en la práctica.

Además, las disposiciones sobre los contratos de BT en la Cláusula 10, Artículo 4, del proyecto de Ley difieren de las de la Ley de Capital y las resoluciones piloto. Al mismo tiempo, las disposiciones del proyecto de Ley actual aún no han resuelto los problemas planteados cuando se suspendió la ejecución de los contratos de BT en el pasado.

Por tanto, el Comité Económico considera que no existe base suficiente para legalizar las disposiciones sobre mecanismos, orden y procedimientos de los contratos de BT en el proyecto de Ley.

Para garantizar la viabilidad de las regulaciones sobre los contratos BT, se recomienda que se hagan regulaciones en la dirección de asignar al Gobierno la tarea de proporcionar instrucciones detalladas sobre los mecanismos, procedimientos y procesos de los contratos BT basados en el principio de innovar integralmente la implementación y los métodos de pago para los inversionistas, superando al máximo las deficiencias y limitaciones en la implementación, promoviendo las ventajas de los contratos BT y previniendo pérdidas, desperdicios y negatividad.

Fuente: https://www.baogiaothong.vn/ban-khoan-de-xuat-giao-ubnd-cap-tinh-quyet-du-an-ben-cang-duoi-2300-ty-dong-192241030093118443.htm