El Ministerio de Industria y Comercio propuso modificar la normativa sobre la exención de la aplicación de medidas de defensa comercial.

Aviso de recepción de solicitudes de exención de medidas de defensa comercial en septiembre de 2023. El Ministerio de Industria y Comercio anunció una lista de advertencia de productos que corren el riesgo de ser investigados en materia de defensa comercial.

El Ministerio de Industria y Comercio está elaborando una Circular que modifica y complementa varios artículos de la Circular N° 37/2019/TT-BCT de fecha 29 de noviembre de 2019 del Ministro de Industria y Comercio, que detalla una serie de contenidos sobre medidas de defensa comercial.

Foto: VNA

Según el Ministerio de Industria y Comercio, después de casi 4 años de la implementación de la Circular 37/2019/TT-BCT, este es un documento legal que ayuda a la Autoridad de Defensa Comercial y al Ministerio de Industria y Comercio a tener una base legal clara para tramitar las solicitudes y decidir sobre las exenciones de la aplicación de medidas de defensa comercial de manera oportuna, razonable y correcta, garantizando la efectividad de las medidas en la práctica.

Sin embargo, en el proceso de revisión para mejorar el sistema jurídico en materia de defensa comercial en general y la Circular 37/2019/TT-BCT en particular, es necesario modificar una serie de cuestiones en la reglamentación sobre la decisión de eximir la aplicación de las medidas de defensa comercial previstas en la Circular 37/2019/TT-BCT para adaptarlas a las necesidades prácticas.

Específicamente:

Respecto al alcance de la exención de medidas de defensa comercial: De acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 10 de la Circular 37/2019/TT-BCT, el Ministerio de Industria y Comercio considera la exención de medidas de defensa comercial en 6 casos, incluido el caso: "Bienes similares, bienes directamente competitivos producidos en el país que no satisfacen la demanda interna".

De hecho, según el Ministerio de Industria y Comercio, recientemente varias empresas han invocado esta disposición para solicitar exenciones. Sin embargo, en la mayoría de los casos de investigación y aplicación de medidas de defensa comercial, la industria de producción nacional no puede cubrir el 100% de la demanda interna. Este déficit puede compensarse con importaciones que no están sujetas a dichas medidas. No obstante, si se deniega la exención, las empresas solicitantes podrían tener dudas. Por lo tanto, es necesario eliminar la disposición que permite considerar la exención en casos donde bienes similares o directamente competitivos producidos en el país no satisfacen la demanda interna.

Respecto a los componentes del expediente de solicitud de exención de medidas de defensa comercial: Los componentes del expediente de exención se encuentran estipulados en el artículo 14 de la Circular 37/2019/TT-BCT. Esto sirve de base para que el Organismo de Investigación evalúe, calcule y determine la cantidad de bienes importados que pueden acogerse a la exención, con base en la capacidad de producción y las normas de uso de materias primas proporcionadas por la empresa, según un método unificado.

De hecho, para que la Agencia de Investigación pueda evaluar y verificar con precisión la cantidad de importación exenta según los requisitos, necesita información adicional, como informes de inventario de importación y exportación, contratos de arrendamiento de terrenos y fábricas, e informes fiscales. Esta información no se incluye específicamente en los componentes del expediente. Estos componentes son requisitos indispensables para las inspecciones y exámenes realizados a empresas, tanto en el pasado como en la actualidad, tras la concesión de la exención, y sirven de base para la formulación de conclusiones. Por lo tanto, es necesario regular con mayor detalle los componentes del expediente para solicitar la exención de medidas de defensa comercial, de modo que las empresas puedan cumplirlos fácilmente.

Además, la Circular 37/2019/TT-BCT regula los componentes del expediente de solicitud de exención de la aplicación de las medidas PVTM de forma poco específica y separada, lo que dificulta que las personas y organizaciones que solicitan la exención comprendan claramente la obligación de proporcionar la documentación e información completas. En la práctica, al presentar expedientes de exención, se observa que con frecuencia faltan componentes debido a una mala interpretación de la lista y los elementos requeridos. La Circular revisada propone una normativa para aclarar y detallar los documentos y registros obligatorios y disponibles de las empresas relacionados con sus actividades productivas y comerciales, así como los procedimientos de exención, sin generar demoras, inconvenientes ni trámites administrativos adicionales.

En relación con las inspecciones posteriores a la exención , es necesario que se realicen de forma regular y rigurosa. La experiencia en inspecciones y exámenes generales en los países más avanzados demuestra que las inspecciones posteriores fomentan el cumplimiento de la ley al más alto nivel, aumentan la seriedad y eliminan los actos fraudulentos de las entidades inspeccionadas. La declaración de las entidades que solicitan la exención constituye la base para demostrar el cumplimiento de la ley y la honestidad de las mismas, y sirve de fundamento para que el organismo de inspección lleve a cabo la inspección posterior. En el marco de la normativa, el organismo de investigación está facultado para evaluar y calcular los estándares reales de consumibles y la tasa de pérdida de materias primas en la producción y el procesamiento, así como las medidas para gestionar los desechos, residuos, materias primas, accesorios y excedentes tras la producción y el procesamiento.

En relación con los procedimientos de inspección posteriores a la exención y las sanciones por infracciones , la práctica reciente de dichas inspecciones ha demostrado que muchas empresas no cumplen plenamente con las obligaciones establecidas en la Circular 37/2019/TT-BCT. Sin embargo, los procedimientos de inspección y las sanciones por infracciones previstos en esta Circular no son específicos ni suficientemente didácticos ni disuasorios. Por consiguiente, es necesario complementar las sanciones con medidas que correspondan al incumplimiento total o parcial de las obligaciones establecidas. Dichas sanciones consistirán en: revocar la decisión de acogerse a la exención, no prorrogar la exención durante un período determinado o hasta que finalicen las medidas de defensa comercial aplicadas, y solicitar a las autoridades aduaneras que recauden los impuestos sobre la totalidad o parte de las mercancías que se beneficiaron de la exención.

Respecto al período de exención para la aplicación de medidas de defensa comercial , la normativa vigente sobre períodos de exención, recogida en la Circular 37/2019/TT-BCT, del Ministerio de Industria y Comercio, advierte que la redacción podría dar lugar a malentendidos en algunos casos.

El Ministerio de Industria y Comercio revisa anualmente el período de exención de las medidas de defensa comercial para controlar su eficacia general. El objetivo de estas medidas es proteger e impulsar el desarrollo de la industria manufacturera nacional y reducir la dependencia de las importaciones. La exención tiene una validez de 12 meses, sin límite en el número de solicitudes adicionales, mientras que el período total de exención permanece invariable.

Esto plantea la necesidad de aclarar las regulaciones sobre períodos de exención, en las que el período máximo para una (1) exención se unifica en base al expediente de solicitud de exención de la empresa y no hay límite en el número de exenciones adicionales para garantizar los derechos e intereses legítimos de las empresas, así como garantizar la efectividad de las medidas de defensa comercial en la práctica.

Además de algunas de las enmiendas y complementos mencionados anteriormente, la Circular que modifica y complementa la Circular 37/2019/TT-BCT también ajusta, modifica y complementa una serie de palabras para unificar la forma de regular un tema o asunto común en una disposición sin cambiar la naturaleza ni dar lugar a derechos y obligaciones correspondientes.

El Ministerio de Industria y Comercio declaró que la elaboración de la Circular que modifica y complementa la Circular 37/2019/TT-BCT tiene como objetivo garantizar la aplicación de las disposiciones del Decreto 10 y subsanar las deficiencias y limitaciones de la normativa vigente. Se incorporan las disposiciones pertinentes, avanzadas y de aplicación efectiva de la Circular 37/2019/TT-BCT, asegurando así el cumplimiento de los requisitos prácticos de la exención de medidas de defensa comercial y superando las dificultades y obstáculos en su aplicación. Se crea un marco jurídico integral, razonable y viable para garantizar que la exención de medidas de defensa comercial se ajuste a la ley, sea efectiva y de alta calidad, contribuyendo eficazmente a la lucha contra las infracciones de las leyes de defensa comercial en la práctica.

Hasta la fecha, el Ministerio de Industria y Comercio ha investigado un total de 25 casos de defensa comercial, de los cuales ha decidido aplicar medidas de defensa comercial en 23 (incluidos 14 casos antidumping, 1 caso antisubvenciones, 6 casos de autodefensa y 2 casos de elusión). Durante el período comprendido entre 2016 y 2023, en relación con la concesión de exenciones de la aplicación de medidas de defensa comercial, el Ministerio de Industria y Comercio ha emitido un total de 318 resoluciones de exención y 50 resoluciones para complementar el monto de las exenciones para empresas importadoras, en el marco de 10 casos de defensa comercial.

Proyecto de Circular que modifica y complementa varios artículos de la Circular n.º 37/2019/TT-BCT véase aquí

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