(MPI) - Continuando el programa de la VIII Sesión de la XV Asamblea Nacional, en la mañana del 30 de octubre de 2024, autorizado por el Primer Ministro, el Ministro de Planificación e Inversión Nguyen Chi Dung presentó un resumen del proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones.
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| El Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, presentó un resumen del proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones. Foto: quochoi.vn |
El Ministro Nguyen Chi Dung dijo que el desarrollo de la Ley tiene como objetivo eliminar rápidamente las dificultades y obstáculos institucionales urgentes, simplificar los procedimientos administrativos y promover la descentralización y la delegación de poder en los campos de planificación, inversión empresarial, inversión bajo el método de asociación público-privada y licitación.
El enfoque de la legislación se centra en modificar las regulaciones contradictorias que generan dificultades y exigen reformas urgentes para facilitar la inversión, la producción y las actividades comerciales. Las regulaciones modificadas deben definir claramente su contenido y evaluar sus impactos específicos; garantizar la independencia, la estabilidad y la coherencia del contenido al modificar y complementar leyes integrales. Garantizar la coherencia y la unidad del sistema jurídico, de conformidad con los tratados y compromisos internacionales de Vietnam.
Algunos contenidos de la Ley de Ordenación del Territorio
Respecto al contenido de las modificaciones y adiciones al proyecto de ley, el Ministro Nguyen Chi Dung dijo que esta Ley modifica una serie de contenidos de la Ley de Planificación, como definir claramente la relación entre la planificación técnica y especializada y la planificación en el sistema de planificación nacional para resolver los problemas relacionados con la base de la planificación cuando la planificación de nivel superior no ha sido aprobada.
La regulación del “planeamiento urbano y rural” es de “planeamiento técnico y especializado” para adecuarse a la naturaleza de este tipo de planeamiento y ser congruente con lo establecido en el proyecto de Ley de Planeamiento Urbano y Rural.
Permitir el uso de capital de inversión pública, fuentes de gasto regular y otras fuentes de capital legal para actividades de planificación, a fin de crear un mecanismo flexible al utilizar el presupuesto estatal, de acuerdo con la naturaleza de cada tipo de planificación. Simplificar el proceso de planificación, determinar la responsabilidad de participación y coordinación de los organismos pertinentes en el proceso de planificación, y descentralizar la autoridad del Primer Ministro para organizar la evaluación de las tareas de planificación provincial al Ministerio de Planificación e Inversión, con el fin de simplificar los procedimientos de planificación y evitar la duplicación de actividades.
Modificar el reglamento sobre la "Lista de proyectos" a "Lista propuesta" de proyectos nacionales importantes y proyectos prioritarios para garantizar la identificación clara de los objetivos y la orientación a largo plazo de la planificación nacional, la planificación regional y la planificación provincial, evitando tener que ajustar la planificación muchas veces, causando dificultades para la inversión y las actividades comerciales.
Descentralizar la autoridad al Comité Popular Provincial para emitir planes para implementar la planificación provincial y complementar las regulaciones para ajustar el plan de implementación de la planificación para crear iniciativa y flexibilidad para las localidades en la organización de la implementación de la planificación...
Complementar la reglamentación sobre el ajuste de la planificación según procedimientos simplificados para satisfacer los requisitos de ajuste de la planificación en casos urgentes de acuerdo con el principio de que el ajuste de la planificación no cambia los objetivos de la planificación, asegurando la conectividad, la sincronización, la herencia, la estabilidad y el sistema entre los planes; identificar casos de ajuste simplificado para implementar las Resoluciones de la Asamblea Nacional , el Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el Gobierno (como la disposición de las unidades administrativas y la implementación de proyectos nacionales importantes...) y para manejar la planificación que entra en conflicto con la planificación superior o con la planificación del mismo nivel; descentralizar la autoridad para aprobar la política de ajuste de la planificación al Gobierno en caso de ajustar el plan maestro nacional, la planificación regional y la planificación provincial.
Contenido modificado de la Ley de Inversiones
EspañolCon respecto a la modificación de la Ley de Inversiones, el Ministro Nguyen Chi Dung declaró que esta Ley modifica una serie de contenidos de la Ley de Inversiones sobre la descentralización de la autoridad del Primer Ministro para aprobar políticas de inversión a los Comités Populares de nivel provincial para proyectos de inversión en construcción y negocios de infraestructura de parques industriales y zonas de procesamiento de exportaciones; proyectos de inversión en construcción de nuevos puertos y áreas portuarias con una escala de capital de inversión de menos de 2,300 mil millones de VND en puertos marítimos especiales y proyectos de inversión independientemente de la escala dentro del ámbito de protección de la Zona I y Zona II de reliquias reconocidas por las autoridades competentes como reliquias nacionales o reliquias nacionales especiales, excepto proyectos de inversión dentro de la zona de protección I de reliquias nacionales especiales en la Lista del Patrimonio Mundial para crear iniciativa para las localidades.
Regular la evaluación de la conformidad de los proyectos de inversión con la planificación urbana y rural en el sentido de evaluar la conformidad de los proyectos con los planes de ordenamiento territorial; en caso de que un proyecto se proponga en un área en donde no se requiere establecer o se estén desarrollando planes de ordenamiento territorial o donde los planes de ordenamiento territorial deban ajustarse y no hayan sido aprobados por autoridades competentes, se evaluará la conformidad del proyecto de inversión con el plan general.
Reglamento sobre la creación de un Fondo de Apoyo a la Inversión a partir de los ingresos adicionales del impuesto sobre la renta corporativa de conformidad con el reglamento sobre la prevención de la erosión de la base imponible mundial y otras fuentes legales para atraer inversores estratégicos, corporaciones multinacionales y apoyar a las empresas en una serie de industrias y profesiones de incentivos a la inversión.
Regulaciones sobre la terminación de proyectos con retrasos, proyectos que no se han implementado durante muchos años y que generan desperdicio de terreno, con el fin de liberar recursos para el desarrollo socioeconómico. Complementar las regulaciones sobre procedimientos especiales de inversión, pasando de la preinspección a la postinspección, simplificar los procedimientos de inversión y acortar el plazo de ejecución de los proyectos, creando un mecanismo favorable y competitivo para atraer inversionistas estratégicos.
En consecuencia, se aplican procedimientos especiales de inversión a una serie de proyectos en los campos de innovación, industria de semiconductores y campos de alta tecnología, productos de alta tecnología que se priorizan para la inversión y el desarrollo en parques industriales, zonas de procesamiento de exportaciones, zonas de alta tecnología y zonas económicas de acuerdo con el proceso de registro de inversión en las Juntas de Administración para emitir Certificados de Registro de Inversión dentro de los 15 días.
Los inversionistas no tienen que realizar ciertos trámites para obtener licencias, aprobaciones o permisos en tres áreas que requieren mucho tiempo administrativo: construcción, protección del medio ambiente y prevención y combate de incendios (se espera reducir el tiempo del procedimiento administrativo hasta en 260 días).
Contenido modificado de la Ley de Inversión bajo la modalidad de asociación público-privada
En relación con la modificación de la Ley de Inversión bajo el modelo de asociación público-privada, el ministro Nguyen Chi Dung indicó que esta Ley modifica diversos aspectos de los ámbitos y modalidades de los contratos de inversión bajo el modelo de asociación público-privada (APP). En consecuencia, se fomenta la implementación del modelo de APP en todos los proyectos del sector de inversión pública destinados a la prestación de productos y servicios públicos, con excepción de los proyectos del sector monopolista estatal o los proyectos en los ámbitos de la defensa nacional, la seguridad y el orden social.
Eliminar el límite al capital mínimo de inversión para implementar proyectos APP; asignar a los ministerios, sucursales y localidades la tarea de considerar y ser responsables de decidir sobre la selección de proyectos adecuados a las necesidades y condiciones de implementación de los inversionistas.
Continuar aplicando el tipo de contrato BT de pago en efectivo y pago con fondo de tierras en la dirección de innovar integralmente la implementación y los métodos de pago para los inversionistas, superando tanto como sea posible las deficiencias en la implementación de este tipo de contrato (tales como: la inversión total debe determinarse con precisión, evitando el valor inflado del proyecto; se debe organizar una licitación para seleccionar a los inversionistas; el mecanismo de pago para los inversionistas debe determinarse de manera específica y transparente desde la etapa de establecimiento del proyecto).
Añadir un tipo de contrato BT que no requiera pago para aplicarse a obras de infraestructura y proyectos de prestación de servicios públicos que los inversionistas propongan invertir y construir y transferir al Estado sin requerir pago por costos de inversión en construcción.
Respecto de los mecanismos financieros para los proyectos APP: aplicar un mecanismo flexible para asignar capital estatal para participar en la implementación de proyectos APP en la dirección de continuar regulando la proporción de capital estatal en 50% y asignar al Primer Ministro o al Consejo Popular Provincial la tarea de decidir sobre una proporción de capital estatal más alta pero que no exceda el 70% de la inversión total para el proyecto.
Aclarar los procedimientos para utilizar el capital de inversión pública para pagar a los inversores en caso de terminación anticipada del contrato; complementar las fuentes de capital de pago para compartir riesgos con las empresas de proyectos APP y determinar el orden de prioridad al utilizar estas fuentes de capital, incluyendo: reserva general para planes de inversión pública a mediano plazo; aumentar los ingresos y ahorrar el gasto del presupuesto estatal para el gasto de inversión en desarrollo.
Respecto del proceso y procedimientos para la implementación de proyectos APP: Complementar los procedimientos para acortar y simplificar el contenido de los informes de estudios de prefactibilidad y factibilidad para proyectos del grupo B y grupo C que no utilizan capital estatal; proyectos de operación y mantenimiento; proyectos BT que no requieren pago.
Permite la implementación simultánea de varios procedimientos para acortar el tiempo de preparación del proyecto (como: preparar un informe de estudio de factibilidad durante el proceso de aprobación de la política de inversión; preparar los documentos de licitación durante la preparación, evaluación y aprobación del informe de política de inversión y estudio de factibilidad).
En los proyectos que utilizan capital de inversión pública en proyectos APP, se permite establecer y evaluar diseños técnicos y estimaciones simultáneamente con el proceso de selección de inversionistas; después de la firma del contrato, la empresa del proyecto APP organizará el establecimiento de diseños de planos de construcción.
Descentralizar el consejo de evaluación a nivel de base para evaluar los informes de estudios de viabilidad de proyectos bajo la autoridad de decisión de política de inversión del Primer Ministro (en lugar del consejo de evaluación interdisciplinario como lo prescriben las regulaciones actuales).
Descentralizar la autoridad para decidir sobre políticas de inversión para proyectos APP, aprobar proyectos APP y complementar los costos de preparación e implementación de proyectos APP para sincronizarlos con los proyectos de inversión pública de acuerdo con el proyecto de Ley de Inversión Pública.
Respecto del manejo de las dificultades en proyectos BOT y BT transicionales: Permitir la aplicación de la Ley APP en los casos en que el contrato se firmó antes de que la Ley APP entrara en vigor y no exista normativa que regule las cuestiones que surjan durante la ejecución del proyecto.
Para los contratos de proyectos de BT cuyo contenido no se ajusta a la normativa legal vigente al momento de su firma, el Gobierno ha propuesto un mecanismo de gestión en la Presentación n.º 513/TTr-CP. Sin embargo, se trata de un asunto complejo que requiere una revisión y evaluación más exhaustiva. Por lo tanto, el Gobierno ha informado a la autoridad competente para que estudie y redacte una Resolución de la Asamblea Nacional que elimine los obstáculos a estos proyectos.
Contenido modificado de la Ley de Licitaciones
Respecto a las modificaciones a la Ley de Licitaciones, esta Ley modifica varios contenidos como: permitir la aprobación de los resultados de la selección de contratistas antes de la aprobación del proyecto o firmar contratos con contratistas antes de la firma de tratados internacionales y convenios de préstamos externos para contribuir a ahorrar tiempo y agilizar el avance de ejecución de proyectos y paquetes de licitación.
Permitir la aplicación de licitación restringida, licitación internacional y licitación nacional en los casos en que los socios para el desarrollo y los donantes extranjeros soliciten la aplicación de estos formatos como condición vinculante en el proceso de negociación y firma de tratados internacionales y acuerdos de préstamos extranjeros con el fin de agilizar el proceso de negociación y firma de tratados internacionales y acuerdos de préstamos extranjeros.
Complementar los paquetes de licitación que aplican la forma de selección de contratista en casos especiales y, al mismo tiempo, descentralizar la autoridad para decidir sobre la aplicación de esta forma para acelerar el avance de la implementación de proyectos y paquetes de licitación con requisitos especiales sobre selección de contratista para los cuales no se pueden aplicar otras formas de selección de contratista prescritas en esta Ley.
Modificar el reglamento sobre la aplicación de la adquisición directa a la compra de medicamentos para la venta al por menor en establecimientos de venta minorista de medicamentos para eliminar las dificultades en las actividades de venta minorista de medicamentos en las farmacias de los hospitales, acelerar el proceso de adquisición de medicamentos y cumplir con la calidad y los requisitos para el examen y tratamiento médico.
Modificar las normas sobre el nombramiento de contratistas y la base de planificación de los contratistas para garantizar la coherencia y consistencia con las leyes sobre planificación nacional y reservas.
Además, esta Ley modifica y complementa una serie de otros contenidos para eliminar obstáculos, aumentar la competitividad en las licitaciones y garantizar los derechos de los sujetos en el proceso de licitación (como complementar las regulaciones sobre la elegibilidad de los licitantes; acortar el tiempo para preparar los documentos de licitación para paquetes de servicios de consultoría; modificar las regulaciones sobre el método de una etapa y dos sobres, la negociación de contratos, garantizar la competencia en licitaciones y adquisiciones para servir a las actividades comerciales de las unidades de servicio público), enfatizó el Ministro Nguyen Chi Dung./.
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Fuente: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-10-30/Bo-truong-Nguyen-Chi-Dung-trinh-bay-to-trinh-tom-tqxymaq.aspx
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