Es necesario acelerar el desembolso de capital para los Programas Nacionales Objetivo.

El Ministerio de Finanzas acaba de emitir el Despacho Oficial N° 11795/BTC-DT al Primer Ministro, informando detalladamente sobre el desembolso de capital para los Programas Nacionales Objetivo (PNO) del presupuesto estatal hasta finales de septiembre de 2024. Este informe expone claramente el progreso del desembolso, los resultados de cada programa y, especialmente, las dificultades y problemas en el proceso de implementación, y propone soluciones para promover el progreso del desembolso en el período final del año.

Fotografía ilustrativa (Foto: VH)

Según el informe, a finales de septiembre, el desembolso acumulado de los planes de inversión pública de los Programas Nacionales Objetivo alcanzó solo el 41,2 % del presupuesto total asignado para 2024. De este total, el 48,6 % provino del presupuesto central, lo que equivale a aproximadamente 13.242 billones de VND. Los tres programas principales —Construcción rural, Desarrollo socioeconómico de minorías étnicas y zonas montañosas, y Reducción sostenible de la pobreza— presentan diferencias significativas en las tasas de desembolso entre localidades y entre los proyectos que los componen.

En concreto, el Nuevo Programa de Desarrollo Rural alcanzó la mayor tasa de desembolso, un 55%, equivalente a 4.283.821 billones de VND. En este programa, muchos componentes lograron altas tasas de desembolso, como el de mejora de la eficiencia de la gestión e implementación de nuevas construcciones rurales según la planificación (78,7%), el de mejora de la calidad de los servicios administrativos públicos y transformación digital (64%), y el de garantía de la defensa y la seguridad nacional en las zonas rurales (60,3%). Sin embargo, otros componentes registraron tasas de desembolso muy bajas; por ejemplo, el de reestructuración del sector agrícola solo alcanzó el 16,5%, lo que evidencia grandes dificultades en su despliegue e implementación.

El Programa de Desarrollo Socioeconómico para Minorías Étnicas y Zonas Montañosas alcanzó una tasa de desembolso del 48,2% del presupuesto central, equivalente a 6.751.668 billones de VND. Algunos proyectos de este programa cuentan con componentes con una tasa de desembolso superior al 50%, como el proyecto de desarrollo de la educación y la formación (60,2%) y el proyecto de inversión para el desarrollo de grupos étnicos minoritarios con poca población y en situación de vulnerabilidad (52,3%).

El Programa de Reducción Sostenible de la Pobreza alcanzó el nivel de desembolso más bajo, llegando solo al 41% del plan de capital asignado en 2024, con 2.206.955 billones de VND. De este monto, los proyectos para desarrollar infraestructura económica y social en distritos pobres y zonas extremadamente difíciles alcanzaron el 43,2%, mientras que los proyectos de desarrollo de educación vocacional y creación de empleo sostenible solo alcanzaron el 33,9%.

Sin embargo, según el Ministerio de Finanzas, la eficiencia en el desembolso de fondos públicos aún presenta claras diferencias entre localidades. A finales de septiembre, siete provincias y ciudades registraban una tasa de desembolso de inversión pública superior al 70%, encabezadas por Hau Giang con un 89%, seguida de Vinh Long con un 83,3%, Ninh Thuan con un 77%, Tien Giang con un 72,6%, Lam Dong con un 71,2%, Yen Bai con un 71% y Bac Lieu con un 70%. Por otro lado, tres provincias aún presentan tasas de desembolso inferiores al 30%: Binh Phuoc con un 15,7%, Ha Tinh con un 16,4% y Ca Mau con un 29,6%.

Además del capital de inversión pública, el desembolso de capital para programas nacionales específicos proveniente del presupuesto central es mucho menor, alcanzando solo el 15,9% del total anual estimado. Específicamente, el Programa de Nuevo Desarrollo Rural desembolsó 547.457 billones de VND, lo que representa el 20% del total estimado; el Programa de Reducción de la Pobreza Sostenible desembolsó 2.314.375 billones de VND, alcanzando el 21,3%; y el Programa de Desarrollo Socioeconómico para Minorías Étnicas y Zonas Montañosas solo alcanzó el 12,4%, con 2.422.616 billones de VND. Algunos proyectos componentes presentan niveles de desembolso relativamente altos, como el proyecto de atención médica para minorías étnicas, que alcanzó el 22,9%, y el proyecto de apoyo a terrenos residenciales, vivienda y agua potable, que alcanzó el 21,7%.

El Ministerio de Finanzas también señaló numerosas dificultades y obstáculos en el proceso de desembolso de capital para los Programas Nacionales Focalizados. Una de las principales razones es la variación en el número de beneficiarios. Estos programas se diseñaron en años anteriores, pero al momento de su implementación, muchos beneficiarios ya no cumplían con los requisitos, lo que imposibilitó la asignación completa de capital. La estacionalidad de los modelos de apoyo a los medios de subsistencia y de desarrollo productivo también dificulta la implementación, dado que los procedimientos relacionados con los beneficiarios son complejos y exigen el cumplimiento de numerosas condiciones. Los constantes cambios en los documentos de orientación a nivel central también dificultan que las localidades soliciten e implementen los proyectos.

Además, el Ministerio de Finanzas señaló el temor a errores y la falta de determinación en la implementación por parte de algunas localidades. Muchas aún presentan retrasos en la planificación, la asignación de capital y la ejecución de proyectos, especialmente en el desembolso de fondos para gastos corrientes. Asimismo, las regulaciones sobre licitaciones en línea y las fuertes fluctuaciones en los precios de las materias primas han afectado el avance de los proyectos de infraestructura. Las localidades deben ajustar sus estimaciones cuando los precios fluctúan, lo que prolonga los plazos de ejecución y ralentiza el proceso de desembolso.

Otro motivo es la demora en la emisión de mecanismos específicos. Algunas normas sobre los temas y el contenido de los programas no se han publicado en su totalidad, lo que genera dificultades para las localidades, especialmente en los programas de formación profesional y desarrollo económico para las minorías étnicas. Si bien la Asamblea Nacional aprobó la Resolución N.° 111/2024/QH15 que autoriza la aplicación de mecanismos específicos, las localidades aún se muestran reticentes a implementarlos, lo que provoca retrasos en el ajuste de los presupuestos y en la implementación de la descentralización de la gestión.

Para resolver estas dificultades, el Ministerio de Hacienda recomienda que el Primer Ministro instruya a los ministerios, organismos centrales y entidades locales para que lleven a cabo con determinación las tareas necesarias para promover el desembolso de fondos, de conformidad con las directrices del Gobierno y del Presidente del Comité Directivo Central para los Programas Nacionales Objetivo para el período 2021-2025. El Ministerio de Hacienda exige a las entidades locales que aún no hayan asignado la totalidad de sus planes de inversión que completen con prontitud los trámites y presenten un informe al Ministerio para su análisis. Asimismo, las entidades locales deberán gestionar los fondos de contrapartida de sus presupuestos locales, garantizando el cumplimiento de la proporción de apoyo y los objetivos establecidos en las decisiones del Primer Ministro y las resoluciones de la Asamblea Nacional.

Acelerar el desembolso de capital para los Programas Nacionales Prioritarios es una tarea clave en la etapa final del año, para asegurar que se implementen eficazmente y satisfagan las necesidades de la población de manera oportuna. Una vez superadas las dificultades, los programas contribuirán significativamente a promover el desarrollo socioeconómico, mejorar la calidad de vida de las personas y garantizar el desarrollo sostenible del país.

Fuente: https://dangcongsan.vn/kinh-te/can-day-nhanh-giai-ngan-von-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-682348.html