El Ministerio de Finanzas acaba de emitir el Despacho Oficial No. 11795/BTC-DT al Primer Ministro, informando en detalle sobre el desembolso de capital para los Programas Nacionales Objetivo (NTP) del presupuesto estatal hasta finales de septiembre de 2024. Este informe establece claramente el progreso del desembolso, los resultados de cada programa y especialmente las dificultades y obstáculos en el proceso de implementación, y propone soluciones para promover el progreso del desembolso en el período final del año.
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| Foto ilustrativa (Foto: VH) |
Según el informe, a finales de septiembre, el desembolso acumulado de los planes de capital de inversión pública de los programas nacionales objetivo solo alcanzó el 41,2 % del total del plan de capital asignado para 2024. De este, el capital de inversión del presupuesto central alcanzó el 48,6 %, equivalente a unos 13 242 millones de VND. Los tres programas principales, a saber: Nueva construcción rural; Desarrollo socioeconómico de minorías étnicas y zonas montañosas; y Reducción sostenible de la pobreza, presentan diferencias significativas en las tasas de desembolso entre localidades y entre los proyectos que los componen.
En concreto, el Nuevo Programa de Desarrollo Rural alcanzó la tasa de desembolso más alta, con un 55%, equivalente a 4.283.821 billones de VND. En este programa, muchos componentes alcanzaron altas tasas de desembolso, como el destinado a mejorar la eficiencia de la gestión e implementación de nuevas construcciones rurales según el plan, que alcanzó el 78,7%; el destinado a mejorar la calidad de los servicios administrativos públicos y la transformación digital, que alcanzó el 64%; y el destinado a garantizar la defensa y la seguridad nacional en las zonas rurales, que alcanzó el 60,3%. Sin embargo, otros componentes aún presentaron tasas de desembolso muy bajas, como el destinado a la reestructuración del sector agrícola , que alcanzó tan solo el 16,5%, lo que muestra grandes dificultades en su implementación.
El Programa de Desarrollo Socioeconómico para Minorías Étnicas y Zonas Montañosas alcanzó una tasa de desembolso del 48,2% del presupuesto central, equivalente a 6.751.668 billones de VND. Algunos proyectos de este programa tienen componentes con una tasa de desembolso superior al 50%, como el proyecto de desarrollo de la educación y la formación (60,2%) y el proyecto de inversión para el desarrollo de grupos étnicos minoritarios con baja densidad de población y dificultades (52,3%).
El Programa de Reducción Sostenible de la Pobreza alcanzó el nivel más bajo de desembolso, alcanzando solo el 41% del plan de capital asignado en 2024, con 2.206.955 billones de VND. De este monto, los proyectos de desarrollo de infraestructura socioeconómica en distritos pobres y zonas de extrema necesidad alcanzaron el 43,2%, mientras que los proyectos de desarrollo de la formación profesional y creación de empleo sostenible solo alcanzaron el 33,9%.
Sin embargo, según el Ministerio de Finanzas, la eficiencia de los desembolsos aún presenta claras diferencias entre localidades. A finales de septiembre, siete provincias y ciudades contaban con una tasa de desembolso de inversión pública superior al 70%, lideradas por Hau Giang con un 89%, seguida de Vinh Long con un 83,3%, Ninh Thuan con un 77%, Tien Giang con un 72,6%, Lam Dong con un 71,2%, Yen Bai con un 71% y Bac Lieu con un 70%. Por otro lado, tres provincias aún presentan una tasa de desembolso inferior al 30%: Binh Phuoc con un 15,7%, Ha Tinh con un 16,4% y Ca Mau con un 29,6%.
Además del capital de inversión pública, el desembolso del capital de carrera del presupuesto central para los programas objetivo nacionales es mucho menor, alcanzando solo el 15,9% de la estimación anual total. Específicamente, el Nuevo Programa de Desarrollo Rural desembolsó VND 547.457 mil millones, alcanzando el 20% de la estimación total; el Programa de Reducción Sostenible de la Pobreza desembolsó VND 2.314.375 mil millones, alcanzando el 21,3%; y el Programa de Desarrollo Socioeconómico para Minorías Étnicas y Áreas Montañosas solo alcanzó el 12,4%, con VND 2.422.616 mil millones. Algunos proyectos componentes tienen niveles de desembolso relativamente altos, como el proyecto de atención médica para minorías étnicas que alcanza el 22,9% y el proyecto de apoyo a la tierra residencial, la vivienda y el agua doméstica que alcanza el 21,7%.
El Ministerio de Finanzas también señaló numerosas dificultades y obstáculos en el proceso de desembolso de capital para los Programas Nacionales Objetivo. Una de las principales razones es la variación en el número de beneficiarios. Estos programas se desarrollaron en años anteriores, pero al momento de su implementación, muchos beneficiarios ya no cumplían con los estándares, lo que imposibilitó la asignación completa del capital. La estacionalidad de los modelos de apoyo a los medios de vida y desarrollo productivo también dificulta la implementación, ya que los procedimientos relacionados con los beneficiarios son complejos y exigen el cumplimiento de numerosas condiciones. Los continuos cambios en los documentos de orientación a nivel central también dificultan la solicitud e implementación de proyectos por parte de las localidades.
Además, el Ministerio de Finanzas también señaló el temor a errores y la falta de determinación en la implementación de algunas localidades. Muchas localidades aún presentan lentitud en la planificación, asignación de capital e implementación de proyectos, especialmente en el desembolso de capital para gastos regulares. Asimismo, las regulaciones de licitación en línea y las fuertes fluctuaciones en los precios de las materias primas han afectado el avance de los proyectos de infraestructura. Las localidades se ven obligadas a ajustar sus estimaciones cuando los precios fluctúan, lo que prolonga el plazo de implementación y ralentiza el progreso de los desembolsos.
Otra razón es la demora en la promulgación de mecanismos específicos. Algunas regulaciones sobre los temas y el contenido de apoyo de los programas no se han promulgado en su totalidad, lo que genera dificultades para las localidades, especialmente en los programas de formación profesional y desarrollo económico para minorías étnicas. Si bien la Asamblea Nacional aprobó la Resolución n.º 111/2024/QH15, que permite la aplicación de mecanismos específicos, las localidades aún dudan en implementarlos, lo que genera retrasos en el ajuste de las estimaciones presupuestarias y la implementación de la descentralización de la gestión.
Para resolver estas dificultades, el Ministerio de Finanzas recomienda al Primer Ministro que instruya a los ministerios, organismos centrales y municipios a que implementen con determinación las tareas para promover el desembolso, de acuerdo con las directrices del Gobierno y del Jefe del Comité Directivo Central para los Programas Nacionales de Objetivos para el período 2021-2025. El Ministerio de Finanzas exige a los municipios que no hayan asignado completamente el plan de capital que completen los trámites con prontitud e informen oportunamente al Ministerio para su síntesis. Además, los municipios también deben gestionar fondos de contrapartida con cargo al presupuesto local, garantizando el cumplimiento de la tasa de apoyo y los objetivos correctos, de acuerdo con las decisiones del Primer Ministro y las resoluciones de la Asamblea Nacional.
Acelerar el desembolso de capital para los Programas Nacionales Objetivo es una tarea clave en la etapa final del año, a fin de garantizar que los programas se implementen eficazmente y satisfagan las necesidades de la población de manera oportuna. Una vez superadas las dificultades, los programas contribuirán significativamente a promover el desarrollo socioeconómico, mejorar la vida de las personas y garantizar el desarrollo sostenible del país.
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