Nueva orientación del Gobierno sobre la implementación y operación del modelo de gobierno local de dos niveles

Continuar implementando eficazmente las tareas para garantizar el funcionamiento estable y sin problemas de la estructura organizativa de la unidad administrativa de dos niveles.

Situación operativa del modelo de organización de gobiernos locales de dos niveles

La Resolución afirmó que, en los últimos tiempos, la disposición y el funcionamiento del gobierno local de dos niveles se ha considerado una revolución en el aparato organizativo, reorganizando el país para tener nuevas disposiciones y nuevo impulso para entrar en una nueva era: una era de crecimiento, riqueza, civilización, prosperidad y bienestar.

La implementación del modelo de gobierno local de dos niveles ha sido fuertemente liderada y dirigida por el Politburó , el Secretario General, el Gobierno y el Primer Ministro, e implementada seriamente por los ministerios, las sucursales y las localidades, logrando muchos resultados importantes y creando un cambio claro en la organización y el funcionamiento del aparato administrativo estatal.

La disposición y el funcionamiento del gobierno local de dos niveles ha recibido el consenso general de todo el país, el apoyo del pueblo, la participación drástica de todo el sistema político , ha logrado resultados positivos, es básicamente estable, en la dirección correcta, preciso, en línea con las aspiraciones del pueblo, resolviendo dificultades y problemas que han existido durante muchos años.

En cuanto a las instituciones, del 1 de junio al 23 de agosto, el Gobierno emitió 112 decretos y resoluciones sobre normas jurídicas (solo del 1 al 23 de agosto de 2025, emitió 16 decretos) y numerosos documentos rectores, centrados en áreas clave como la defensa nacional, la inspección, el medio ambiente, las finanzas, la educación , la ciencia y la tecnología, la organización del aparato y el régimen de la función pública, creando así un corredor jurídico completo y sincronizado para el nuevo modelo. Esta es una base importante para que las localidades unifiquen la implementación, garantizando la legalidad, la constitucionalidad y la eficacia de la gestión estatal.

En cuanto a la estructura organizativa, las localidades han completado prácticamente la organización y consolidación, con 465 agencias especializadas bajo los Comités Populares provinciales y 9.916 departamentos especializados a nivel comunal establecidos y funcionando de forma estable. Se han revisado y ampliado las instalaciones y los medios para cumplir con las tareas; muchas comunas y distritos han sido equipados con sedes e instalaciones de trabajo adicionales, satisfaciendo así las necesidades de gestión y operación a nivel de base.

En cuanto al trabajo de personal, la definición de regímenes y políticas para el equipo tras la reorganización se implementó con prontitud y transparencia. Al 19 de agosto de 2025, en todo el país había 94.402 personas que habían decidido renunciar a sus empleos; el número total de personas que se presentaron a las autoridades competentes para la aprobación de financiación, y el número de personas cuya financiación fue aprobada por las autoridades competentes, ascendía a 81.410; de las cuales, 75.710 habían resuelto su financiación conforme a la normativa. Esto demuestra la atención y el interés prácticos del Partido y el Estado, que garantizan los derechos de los cuadros, funcionarios y empleados públicos, a la vez que fomentan el consenso y la estabilidad dentro del equipo.

En materia de formación y desarrollo, los ministerios y las delegaciones han organizado conferencias de capacitación con más de 3300 puentes en línea a nivel nacional, enfocadas en difundir y actualizar nuevas regulaciones y mejorar la capacidad de gestión de decenas de miles de cuadros, funcionarios y empleados públicos de todos los niveles. El contenido abarca las áreas de derecho, finanzas, educación, trabajo, diplomacia , comercio, agricultura, medio ambiente, ciencia, tecnología, innovación y transformación digital, salud , cultura, deportes y turismo, contribuyendo así a mejorar la profesionalidad y la eficiencia en el desempeño del servicio público.

En cuanto a la reforma administrativa y la transformación digital, del 1 de julio al 23 de agosto de 2025, el número total de registros recibidos por 34 provincias y ciudades fue de 6,5 millones de registros de procedimientos administrativos, de los cuales 4,8 millones fueron a nivel de comuna; el 73,8% de los registros estaban en línea; el 80% del número total de registros recibidos tuvo resultados devueltos a las personas, de los cuales el 72% fueron a tiempo o antes de lo previsto; Algunas localidades tienen una gran cantidad de registros como: Ciudad Ho Chi Minh (753 mil registros), Hanoi (500 mil registros), Hai Phong (325 mil registros), Dong Nai (320 mil registros), Nghe An (270 mil registros), Thanh Hoa (269 mil registros), Dak Lak (251 mil registros)... Promover la aplicación de la tecnología de la información , la digitalización y la conexión nacional de datos ha contribuido a mejorar la transparencia, la eficiencia y a reducir el tiempo y los costos para las personas y las empresas.

En cuanto a la situación de seguridad política, el orden social y la seguridad se mantienen, la opinión pública evalúa positivamente y aprueba las políticas y directrices de innovación. Ciudadanos, cuadros y militantes del partido expresan su confianza en el liderazgo del Partido y la dirección del Gobierno en la construcción de un modelo de gobierno de dos niveles .

Los resultados alcanzados han afirmado la corrección y oportunidad de la política de reforma, creando una base sólida para continuar perfeccionando y operando eficazmente el modelo de gobierno local de dos niveles en el futuro.

Existencia, limitaciones y causas

Además de los logros, aún existen limitaciones y dificultades que es necesario enfocarse en superar como:

(1) La consolidación de la organización y el personal local tras la fusión aún enfrenta dificultades. En general, los recursos humanos actuales en las bases son redundantes e insuficientes, y su calidad profesional y competencias tecnológicas son limitadas.

(2) La infraestructura aún presenta numerosas limitaciones: Algunas localidades carecen de sedes o las tienen degradadas, abarrotadas y dispersas; los centros administrativos públicos están alejados, lo que dificulta la accesibilidad. La gestión de las sedes redundantes, según el plan de reconversión de funciones en instalaciones médicas, educativas y de obras públicas, aún enfrenta numerosas dificultades. Aún quedan muchas viviendas y terrenos por gestionar, y el proceso es lento.

(3) El mecanismo financiero-presupuestario no se ha adaptado al nuevo modelo, mientras que el área de gestión es más amplia. Tras la reorganización, la asignación de tareas presupuestarias aún presenta numerosos problemas, y algunas tareas asignadas no son uniformes entre las unidades.

(4) La infraestructura de tecnología de la información desde el nivel central hasta el local aún carece de sincronización, lo que causa dificultades en la conexión y no logra garantizar servicios públicos integrales.

(5) El trabajo de propaganda y difusión del modelo de gobierno local de dos niveles en algunos lugares no es realmente amplio; una parte de la población, de los cuadros y de los funcionarios públicos aún no están familiarizados con la nueva forma de operar.

La razón principal es que la organización, la consolidación del aparato organizativo y la asignación de personal en un corto plazo han dado lugar a una situación de excedente de personal en algunos lugares y escasez en otros. La calidad y las competencias de los funcionarios a nivel municipal, especialmente en las áreas de tierras, finanzas, derecho, tecnologías de la información, planificación y construcción, no satisfacen plenamente las necesidades de las tareas.

Las instalaciones y la infraestructura técnica en muchas localidades aún no están sincronizadas, muchas oficinas están degradadas, carecen de equipos y vehículos públicos, y el sistema de tecnología de la información es limitado y la conexión es inestable, lo que afecta la eficiencia operativa.

Algunos documentos de orientación para la aplicación no se han publicado de manera oportuna y completa; la descentralización y la delegación de poderes todavía son formales, lo que reduce la iniciativa de las autoridades locales; los recursos financieros no están garantizados; el progreso en la asignación de presupuestos adicionales y el manejo de activos y libros excedentes todavía es lento.

La urgencia de la ejecución, mientras que las condiciones objetivas en muchas localidades, especialmente las zonas montañosas, islas, áreas remotas y aisladas, todavía enfrentan muchas dificultades, es también una causa que obstaculiza la implementación plena y oportuna de las tareas según lo prescrito.

Eliminar las dificultades y los problemas jurídicos relacionados con las actividades de los gobiernos locales de dos niveles

Para continuar implementando eficazmente las tareas de garantizar el funcionamiento estable y fluido del aparato de la unidad administrativa de dos niveles, sirviendo cada vez mejor a la gente y a las empresas y, al mismo tiempo, promoviendo el desarrollo socioeconómico, los ministerios, las sucursales y las localidades deben centrarse en implementar una serie de tareas y soluciones clave.

En cuanto a las instituciones, el Gobierno exige a los ministerios, sucursales y localidades que continúen revisando exhaustivamente los documentos legales, especialmente las regulaciones sobre descentralización, delegación de poderes y asignación de autoridad; completen con urgencia y decisión el sistema de documentos que regulan y guían la implementación del modelo de gobierno local de dos niveles, creando una base política y legal completa, asegurando condiciones favorables para que las localidades lo implementen.

Los ministros, jefes de organismos de nivel ministerial y organismos gubernamentales dirigen, asesoran y proponen directamente la eliminación de las dificultades, obstáculos y cuellos de botella legales que han sido revisados de acuerdo con las conclusiones del Comité Directivo Central sobre el mejoramiento de las instituciones y las leyes; dirigen y orientan urgentemente el manejo y la eliminación de las dificultades y obstáculos directamente relacionados con las actividades de los gobiernos locales en dos niveles, especialmente para los proyectos y programas de desarrollo socioeconómico, y para implementar eficazmente los objetivos y metas de crecimiento local en 2025.

Priorizar la resolución de trámites administrativos para personas y empresas, evitando atrasos y demoras

En cuanto a la resolución de los procedimientos administrativos a nivel local, el Gobierno exige a los ministerios, las delegaciones y las localidades que prioricen la resolución de los procedimientos administrativos para las personas y las empresas, evitando atrasos y demoras. Esto debe ser la tarea prioritaria: eliminar las dificultades, obstáculos y cuellos de botella en la implementación de los procedimientos administrativos es el recurso y el motor del desarrollo. Se debe continuar brindando capacitación y orientación a las comunidades, especialmente a nivel comunal; se debe inspeccionar y supervisar la implementación de la resolución de acuerdo con la normativa, evitando la congestión.

Español Las localidades realizarán procedimientos administrativos bajo el mecanismo de ventanilla única y el mecanismo de ventanilla única interconectada en los Centros de Servicios de la Administración Pública en todos los niveles de conformidad con las disposiciones del Decreto No. 118/2025/ND-CP; en particular, el establecimiento de un Centro de Servicios de la Administración Pública de un nivel deberá cumplir con las disposiciones del Punto c, Cláusula 2, Artículo 15 y la Cláusula 1, Artículo 16 de la Ley de Organización del Gobierno Local; el establecimiento de un Centro de Servicios de la Administración Pública a nivel comunal deberá cumplir con las disposiciones del Punto a, Cláusula 2, Artículo 21 y la Cláusula 1, Artículo 22 de la Ley de Organización del Gobierno Local.

La Oficina del Gobierno redacta un Decreto que modifica y complementa varios artículos del Decreto No. 63/2010/ND-CP sobre el control del procedimiento administrativo de acuerdo con los procedimientos simplificados, asegurando la implementación efectiva de la Ley de Promulgación de Documentos Legales en 2025, controlando estrictamente la emisión y el mantenimiento de los procedimientos administrativos que sean verdaderamente necesarios, razonables, legales y tengan los costos de cumplimiento más bajos, y presentándolos al Gobierno en 2025; brindando orientación sobre la estandarización y unificación del alcance de la publicación interna de procedimientos administrativos de acuerdo con la jurisdicción de la provincia. Instar a los ministerios y agencias de nivel ministerial a publicar y actualizar prontamente la base de datos nacional sobre procedimientos administrativos recientemente emitidos, modificados, complementados o abolidos como base para que las localidades publiquen y difundan los procedimientos administrativos bajo su jurisdicción en el área.

El Ministerio de Justicia emite urgentemente regulaciones unificadas sobre el nivel de servicios públicos en línea en el campo de la certificación; actualiza el sistema de software de estado civil, asegurando la conectividad con el sistema de procedimiento administrativo de provincias y ciudades; corrige errores de asincrónica de información entre el Sistema de Información de Gestión del Estado Civil y el Sistema de Información de Resolución de Procedimientos Administrativos para abordar con prontitud las necesidades de las personas para realizar procedimientos administrativos relacionados con el estado civil.

Emitir urgentemente documentos de orientación específicos sobre las bases para la recuperación, asignación y arrendamiento de tierras.

En materia de planificación y ordenamiento territorial, el Gobierno encomendó al Ministerio de Construcción la tarea de impulsar e inspeccionar la implementación de la Resolución Gubernamental n.º 66.1/2025/NQ-CP, de 18 de julio de 2025, que regula la gestión de las dificultades y obstáculos en el establecimiento, ajuste y aprobación de nuevos planes de zonificación para áreas urbanas, al implementar la organización de las unidades administrativas a todos los niveles y organizar los gobiernos locales de dos niveles. Orientar los nuevos espacios de desarrollo, ajustando la planificación adecuada para maximizar las diferencias potenciales, las oportunidades destacadas y las ventajas competitivas de cada unidad administrativa a nivel provincial y comunal.

El Ministerio de Finanzas estudia y considera el proceso abreviado y los procedimientos para aprobar los ajustes a la nueva planificación provincial y municipal para atender con prontitud las necesidades de desarrollo socioeconómico de las localidades.

El Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente emite urgentemente documentos de orientación específicos sobre las bases para la recuperación, asignación y arrendamiento de tierras de acuerdo con la Ley de Tierras; guía la preparación de planes y planes de uso de la tierra a nivel comunal de acuerdo con las disposiciones del Decreto No. 151 y la Circular No. 23/2025/TT-BNNMT; asesora sobre la implementación de un marco unificado de precios de la tierra después de la fusión, como base para implementar el trabajo de compensación y limpieza del sitio.

Orientación sobre la organización y asignación de personal no profesional

En cuanto a la organización, la dotación de personal y el trabajo de personal, el Gobierno encargó al Ministerio del Interior que asesorara y presentara con urgencia al Gobierno documentos que modificaran y complementaran las regulaciones sobre organización, dotación de personal, reclutamiento, evaluación, planificación, capacitación y fomento de cuadros, de acuerdo con las nuevas regulaciones del Politburó, de modo que las localidades tuvieran una base para una implementación unificada. Al mismo tiempo, le presentó con urgencia al Gobierno, para su promulgación, regulaciones sobre criterios y procedimientos para la organización de aldeas y grupos residenciales; se coordinara con los ministerios, las sucursales y las localidades pertinentes para guiar la organización del personal no profesional en las localidades para organizar la implementación; y brindara orientación sobre las funciones, tareas y atribuciones de las unidades de servicio público para que los Comités Populares a nivel comunal puedan revisar y ajustar las funciones y tareas de las unidades de servicio público afiliadas para garantizar la coherencia y la unidad. Aconsejó con urgencia al Gobierno que emitiera regulaciones sobre estándares de unidades administrativas, clasificación de unidades administrativas y clasificación urbana en septiembre de 2025.

El Ministerio del Interior presidirá y coordinará con los organismos pertinentes la asesoría urgente y la presentación al Gobierno para su promulgación de documentos guía sobre normas de títulos y puestos de trabajo . Estos documentos servirán de base para determinar el número adecuado de personal y garantizar el funcionamiento eficiente del aparato. Los ministerios, las delegaciones y las localidades completarán urgentemente las plazas del personal faltante, garantizando el número necesario. Durante el proceso, aprenderán de la experiencia y propondrán soluciones para mejorar la eficacia del trabajo del personal, garantizando así el funcionamiento eficiente del aparato.

El Ministerio del Interior presidirá y coordinará con el Ministerio de Educación y Capacitación, el Ministerio de Salud, los ministerios pertinentes y las localidades para revisar la demanda general de funcionarios públicos en los sectores de educación y salud en las localidades; guiar, supervisar e inspeccionar la implementación del reclutamiento para asegurar el cumplimiento de las regulaciones sobre el número de puestos asignados inmediatamente a partir del año escolar 2025-2026; desarrollar proactivamente un proyecto de salarios y subsidios, informar a las autoridades competentes para que la decisión se aplique de manera general y consistente en todo el sistema político.

El Ministerio de Educación y Capacitación y el Ministerio de Salud revisan las Circulares que orientan las normas de dotación de personal de los sectores y campos de educación y salud, garantizando el cumplimiento de las políticas y conclusiones del Politburó y los informes del Comité Directivo Central antes de promulgarlas de acuerdo con su autoridad.

Organizar y rotar al personal de acuerdo con las realidades locales

En cuanto al envío de cuadros desde los ministerios y sucursales a las localidades, el Gobierno asignó al Ministerio del Interior para presidir y guiar el envío de cuadros a las localidades en función de las necesidades y propuestas específicas de las localidades (temas que requieren apoyo, número de cuadros, límite de tiempo, etc.), asegurando así una disposición razonable de los cuadros basada en la coordinación local, evitando desperdicios, omisiones y superposiciones; las localidades deben ser proactivas en la disposición, organización y rotación de los cuadros para adaptarse a la situación práctica de la localidad, evitando la situación de exceso en algunos lugares y escasez en otros, sin cumplir con los requisitos de trabajo.

El Ministerio del Interior se coordina con los ministerios y ramas pertinentes para desarrollar normas específicas para cada puesto de trabajo, sirviendo así como base para el reclutamiento, rotación y nombramiento de funcionarios, garantizando la transparencia y eficiencia; desarrollando programas especializados de capacitación y desarrollo con alta aplicabilidad, especialmente en los campos de finanzas, derecho, tecnología de la información y planificación; investigando y desarrollando instrucciones en línea, detalladas paso a paso, difundidas en plataformas de redes sociales y sistemas de capacitación en línea para que los funcionarios de los niveles comunal y de barrio investiguen y estudien, especialmente procedimientos, regulaciones, estándares... para su uso en el desempeño de sus funciones.

Construir un mecanismo financiero específico y separado adecuado para cada tipo de unidad administrativa de 2 niveles

El Ministerio de Finanzas presidirá y continuará asignando recursos financieros del presupuesto central para apoyar la inversión en infraestructura y vivienda pública en comunas, barrios y zonas económicas especiales de nueva creación, especialmente en localidades montañosas y desfavorecidas.

Además, el Ministerio de Finanzas presidirá y coordinará con los ministerios, sectores y localidades la investigación y el desarrollo de mecanismos financieros específicos y separados adecuados para cada tipo de unidad administrativa de dos niveles (por ejemplo: zonas urbanas, zonas montañosas, islas...) para asegurar que los recursos se asignen de manera efectiva.

Fuente: https://baothainguyen.vn/thong-tin-can-biet/202509/chi-dao-moi-cua-chinh-phu-ve-trien-khai-thuc-hien-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-229536b/