En declaraciones a la prensa, el presidente de la Asamblea Nacional , Vuong Dinh Hue, afirmó que 2023 fue un año con una enorme carga de trabajo, y que la frecuencia de actividad de la Asamblea Nacional fue quizás la más alta durante el 15.º mandato. Según la Constitución, la Asamblea Nacional se reúne dos veces al año; sin embargo, solo en 2023, hubo cinco sesiones, incluidas dos sesiones ordinarias y tres extraordinarias. El Comité Permanente de la Asamblea Nacional también celebró aproximadamente 20 reuniones, incluidas sesiones ordinarias, sesiones jurídicas especializadas y sesiones entre dos sesiones ordinarias. Esto ni siquiera incluye las dos conferencias de delegados especializados de la Asamblea Nacional y numerosas sesiones temáticas a nivel nacional, incluida la primera conferencia para implementar leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional. Desde el comienzo del 15.º mandato, la Asamblea Nacional ha celebrado seis sesiones ordinarias y cinco sesiones extraordinarias. El número total de sesiones en los primeros tres años del mandato es casi igual al número de sesiones en un mandato anterior de la Asamblea Nacional.
Mucha gente nos pregunta: ¿por qué la Asamblea Nacional sigue trabajando en días festivos y festivos, con las luces encendidas hasta altas horas de la noche? Con tanta carga de trabajo, es imposible satisfacer la demanda sin trabajar. Presentar proyectos de ley y resoluciones en plena noche o de madrugada es normal. No queremos sobrecargarnos, y mucho menos que los diputados de la Asamblea Nacional y nuestros colegas sufran, pero debido a la gran carga de trabajo y a que el personal sigue siendo el mismo, debemos esforzarnos al máximo para satisfacer las necesidades prácticas. La Asamblea Nacional no solo se esfuerza por ser más democrática, profesional y fortalecer el Estado de derecho, sino que también debe ser muy flexible, dinámica e innovadora, reflejar la realidad y seguir de cerca la situación real del país —compartió el presidente de la Asamblea Nacional—.
El Secretario General Nguyen Phu Trong y otros líderes del Partido y del Estado asistieron a la quinta sesión extraordinaria de la XV Asamblea Nacional.
*El espíritu dinámico, innovador, imbuido del aliento de vida que acaba de mencionar el Presidente de la Asamblea Nacional, ¿se refleja en los esfuerzos de la Asamblea Nacional y sus organismos a lo largo de 2023?
Presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue: Durante el último año, la Asamblea Nacional ha mantenido su espíritu legislativo proactivo, impulsando el desarrollo y una visión a largo plazo. Paralelamente, ha abordado las dificultades inmediatas mediante resoluciones y programas piloto sobre algunos asuntos urgentes. Por ejemplo, la Asamblea Nacional no aprobó los dos proyectos de ley sobre la enmienda agraria y la enmienda a las instituciones de crédito en la sexta sesión a finales de 2023, lo que dio tiempo para una revisión y perfeccionamiento exhaustivos antes de presentarlos a la Asamblea Nacional para su aprobación en la quinta sesión extraordinaria. No buscamos la cantidad; aunque urgente, la calidad siempre es el requisito más importante. No debemos apresurarnos ni precipitarnos. Esto se debe a que tanto la enmienda agraria como la enmienda a la ley de instituciones de crédito son muy importantes y tienen un profundo impacto en todos los aspectos de la vida socioeconómica y en la ciudadanía. Posponer la aprobación de estas dos leyes permitió a los organismos pertinentes revisarlas y perfeccionarlas a fondo antes de que la Asamblea Nacional las aprobara en la quinta sesión extraordinaria.
Por ejemplo, la Asamblea Nacional aprobó una Resolución sobre el impuesto corporativo complementario, de conformidad con las normas para combatir la erosión de la base imponible global (comúnmente conocido como impuesto mínimo global), en su sexta sesión (finales de 2023). Simultáneamente, la Asamblea Nacional decidió añadir a la resolución general de la sesión la creación de un fondo de apoyo a la inversión, proveniente del impuesto mínimo global recaudado y otras fuentes legales, para apoyar la inversión en corporaciones y proyectos estratégicos, tanto para empresas extranjeras como para empresas vietnamitas.
Previamente, el Gobierno presentó dos proyectos de resolución: uno sobre un impuesto mínimo global y otro sobre una política para fomentar la inversión en sectores de alta tecnología. Sin embargo, la segunda resolución no fue aprobada por la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional tras dos reuniones. Esto se debe a que establecer un presupuesto anual para asignar cantidades específicas de efectivo a las empresas con el fin de apoyar la atracción de inversiones no tiene precedentes. Es muy difícil, y ningún otro país lo ha hecho antes.
El primer día entre las dos sesiones de la VI Asamblea Nacional, me reuní con los organismos y sugerí que se presentara la resolución sobre el impuesto mínimo global; al mismo tiempo, la resolución general de la sesión debía incluir la tarea del Gobierno de establecer un fondo de apoyo a la inversión para empresas nacionales y extranjeras que utilicen este fondo. Esto se debe a que el gasto con cargo al fondo es muy viable y fácil de implementar, en lugar de hacerlo con cargo al presupuesto, como había planeado el Gobierno, y además daría al Gobierno y al Comité Permanente de la Asamblea Nacional más tiempo para preparar los detalles. Todos los organismos estuvieron de acuerdo, y cuando se le informó, el Primer Ministro se mostró muy satisfecho, incluso llamándome en plena noche... Este es uno de los ejemplos típicos de "recurrir a la fuerza" en la legislación para abordar situaciones emergentes, satisfacer las exigencias de la vida y las del desarrollo...
El Presidente de la Asamblea Nacional pronunció el discurso inaugural de la 5ª sesión extraordinaria de la 15ª Asamblea Nacional.
¿Cómo han contribuido los esfuerzos de la Asamblea Nacional y sus organismos legislativos a resolver dificultades y apoyar al Gobierno, a las empresas y al pueblo?
Presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue: La elaboración de leyes siempre está vinculada a su implementación y cumplimiento. Anteriormente, solíamos decir que la fase de implementación era siempre el eslabón más débil. El año pasado, por primera vez, la Asamblea Nacional organizó una conferencia para implementar leyes y resoluciones, lo que se convertirá en una práctica habitual para promover la implementación. Recientemente, se ha dado una situación en la que algunos funcionarios eluden la responsabilidad, temen cometer errores, dudan en actuar o actúan con tibieza; todo se atribuye a políticas y leyes superpuestas y contradictorias. Para aclarar esto, la Asamblea Nacional ha solicitado una revisión integral del sistema legal. El Comité Permanente de la Asamblea Nacional y el Gobierno han establecido dos grupos de trabajo, que operan en paralelo e independientemente, para revisar exhaustivamente más de 600 leyes, decretos y circulares en todos los ámbitos de la vida.
Las conclusiones de ambos grupos de trabajo son totalmente concordantes, lo que demuestra que nuestro sistema jurídico garantiza fundamentalmente la uniformidad, la coherencia y la transparencia; cumple con la Constitución y las normas, compromisos y tratados internacionales. Por supuesto, la práctica siempre precede a la ley, y modificar y complementar el sistema jurídico para satisfacer las necesidades prácticas es perfectamente normal. Sin embargo, el principal problema reside claramente en el proceso de implementación; no existen normativas superpuestas, contradictorias o deficientes que impidan a los funcionarios cumplir con sus funciones.
El próximo año, la resolución de la Asamblea Nacional exige una revisión integral de la administración, especialmente de los procedimientos administrativos. Se habla de crear "sublicencias", pero ¿es realmente así? ¿En qué medida? Es necesario aclarar esto. Mucha gente pregunta: "Seguimos diciendo que priorizamos a las personas y las empresas, pero ¿de dónde y cómo lo conseguimos?". Les aseguro que todas las políticas mencionadas se centran en las personas y las empresas. Esto incluye perfeccionar el sistema legal, promover la reforma administrativa y mejorar el entorno de inversión y negocios.
*También en relación con el perfeccionamiento del sistema jurídico, en la reciente sexta sesión, muchos delegados sugirieron que, en lugar de luchar constantemente para eliminar cuellos de botella y obstáculos, es hora de un "nuevo marco institucional". Como presidente del órgano legislativo, ¿cuál es su visión de este "nuevo marco institucional"?
Presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue: Debemos abordar el asunto desde dos perspectivas. Por un lado, debemos centrarnos en eliminar los obstáculos inmediatos, pero por otro, debemos considerar siempre los problemas fundamentales a largo plazo. La política del Partido es que los asuntos urgentes que estén maduros, suficientemente claros y cuenten con un alto consenso deben legalizarse e implementarse. Aquellos que sean urgentes pero aún no estén maduros, no estén suficientemente claros y no cuenten con consenso deben seguir estudiándose. Aquellos cuya implementación piloto esté permitida por las autoridades competentes deben implementarse de forma experimental.
Las políticas e instituciones no se crean por diversión; si no funcionan, pueden abandonarse. Por lo tanto, es necesario extremar la precaución. Si bien las aspiraciones son ilimitadas, las leyes no pueden satisfacer a todos, especialmente a quienes tienen intereses creados o intereses que entran en conflicto con los intereses nacionales. La Resolución 27 sobre la construcción de un Estado de derecho establece claramente que cualquier tema poco claro o inmaduro debe estudiarse mediante programas piloto. Sin embargo, estos deben tener un alcance definido, objetivos específicos y estar sujetos a control, no ser simplemente una nueva ley paralela a una existente. Cualquier "nueva ley" debe adherirse a este principio. Debe ser universal y satisfacer las necesidades del desarrollo rápido y sostenible del país.
Mucha gente también dice que este término es un "experimento", un "programa piloto". Es comprensible que se fortalezcan los programas piloto, pero no todo debe ser piloto. También quiero enfatizar que la reforma de políticas, la superación de barreras y los avances a nivel de gobernanza nacional no son tan simples como la gobernanza corporativa. Por lo tanto, debemos abordar los problemas inmediatos, pero siempre pensando de manera fundamental y a largo plazo. No debemos sacrificar lo fundamental y a largo plazo por ganancias a corto plazo, pero tampoco podemos simplemente mirar a largo plazo sin considerar los problemas inmediatos.
El presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue, asistió a la primera sesión simulada del "Parlamento de los Niños" en 2023.
Además de la legislación, una función muy importante de la Asamblea Nacional es la supervisión. En la primera sesión de la XV Asamblea Nacional, el Secretario General Nguyen Phu Trong solicitó "continuar innovando y mejorando la eficacia y eficiencia de las actividades de supervisión, especialmente la supervisión temática y las actividades de consulta". ¿Qué innovaciones ha implementado y planea implementar la Asamblea Nacional para implementar la directiva del Secretario General?
Presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue: La Asamblea Nacional y su Comité Permanente siempre priorizan orientar su trabajo de acuerdo con la directiva del Secretario General, que consiste en hacer de la supervisión y la reforma de la supervisión el elemento central y clave para reformar las actividades organizativas de la Asamblea Nacional. Hemos dedicado gran esfuerzo y determinación a enmendar la Ley de Actividades de Supervisión de la Asamblea Nacional y los Consejos Populares lo antes posible e incluirla en la agenda legislativa de 2024; debe ser práctica, viable, sustancial, eficaz y eficiente.
En 2022, se emitió una resolución que orienta la labor de supervisión de los Consejos Populares, considerada un manual que resolvió muchas de las dificultades que enfrentaban los Consejos Populares a nivel provincial. En 2023, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional continuó elaborando una resolución que orienta la implementación de las sesiones explicativas de los Consejos Populares y otros órganos de la Asamblea Nacional. En realidad, muchas sesiones de supervisión y explicación concluyeron sin conclusiones ni resoluciones, lo que las hizo ineficaces. Esta vez, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional está decidido a hacerlo; debe fortalecer a los Consejos Populares y otros órganos de la Asamblea Nacional, tanto en términos de autoridad como de responsabilidad.
En cuanto a la supervisión temática, la filosofía del Comité Permanente de la Asamblea Nacional y de su Presidente es supervisar, pero también fomentar el desarrollo. La supervisión se centra en el seguimiento de las actividades, es decir, en el seguimiento de lo que ocurre, en lugar de simplemente revisar una vez finalizado el evento.
Con esto en mente, en 2024, la Asamblea Nacional llevará a cabo una supervisión temática del mercado inmobiliario y de la vivienda. Algunos argumentan que no es necesaria, ya que la Ley de Negocios Inmobiliarios enmendada acaba de promulgarse. Sin embargo, esto es bastante beneficioso, ya que durante el proceso de redacción ya se resumieron los temas relacionados con las instituciones y las políticas; ahora la atención se centrará en la implementación y la resolución de cualquier obstáculo que pueda surgir en la práctica. La supervisión solo es necesaria cuando la situación se encuentra en un estancamiento como este; si todo marcha bien, no es necesaria. La idea es que la supervisión también busca fomentar el desarrollo; la calidad de la supervisión debe mejorarse continuamente, como dice el dicho: «La supervisión debe ser exhaustiva, y la exhaustiva debe ser valiente».
¡Gracias, señor Presidente de la Asamblea Nacional!
El presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue, preside el Foro de Trabajadores de 2023.
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