La cuestión de garantizar los ingresos y el sustento de aquellos cuyas tierras son expropiadas sigue siendo una preocupación para muchos delegados, expertos y ciudadanos en la Ley de Tierras modificada de 2023.
Garantizar el sustento: Un enfoque humano.
El ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, hizo especial hincapié en este punto durante el debate grupal sobre el proyecto de ley de tierras celebrado el 9 de junio.
Según el Ministro, la modificación de la ley debe garantizar una gestión y un uso eficientes de la tierra, y salvaguardar los intereses de la población.
En lo que respecta a la indemnización, el apoyo y el reasentamiento, el titular del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente hizo hincapié en que es necesario aclarar el principio de indemnización, apoyo y reasentamiento, que "debe garantizar que aquellos cuyas tierras sean confiscadas tengan vivienda, ingresos garantizados y condiciones de vida iguales o mejores que las de su residencia anterior".
“ La zona de reasentamiento debe ser igual o mejor que la antigua residencia, y se debe garantizar que la vida de las personas después del reasentamiento sea igual o mejor que antes. En particular, la infraestructura técnica, la infraestructura social, la producción y los nuevos medios de subsistencia deben ser iguales o mejores que los que tenían anteriormente ”, afirmó el Ministro.
Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh
Al mismo tiempo, además de abordar temas como el reasentamiento, la transición y la formación profesional, el ministro Dang Quoc Khanh hizo hincapié en la importancia de gestionar a los grupos vulnerables, como los ancianos, los niños y las personas desfavorecidas, en lo que respecta a la producción y los medios de subsistencia. La ley establece un marco, requisitos, metas y objetivos; sin embargo, las autoridades locales deben participar. En particular, se debe prestar atención a las costumbres, tradiciones e identidad cultural de cada región.
Al comentar el borrador revisado de la Ley de Tierras, el delegado Nguyen Quang Huan (delegación de Binh Duong ) consideró que se trata de un punto de vista progresista y humano, en consonancia con la Resolución 18 del Comité Central, y que coincide con los intereses y aspiraciones del pueblo.
El Dr. Bui Ngoc Thanh, exjefe de la Oficina de la Asamblea Nacional , comparte esta opinión y afirma que, psicológicamente, la principal preocupación de las personas cuyas tierras agrícolas son confiscadas es cómo encontrar un empleo estable y a largo plazo que garantice su sustento futuro. Por otro lado, el Partido y el Estado de Vietnam siempre han defendido que, tras la confiscación de tierras, las personas alcancen o mejoren sus condiciones de vida anteriores. Para lograrlo, lo más importante es que tengan empleo e ingresos estables y regulares.
El Sr. Thanh también afirmó que, durante la aplicación de la Ley de Tierras de 2013, basada en la Cláusula 2, Artículo 74, que permite que "si no hay tierras para indemnizar, la indemnización se podrá realizar en dinero...", algunas localidades han considerado que la tarea se completaba simplemente entregando el dinero a aquellos cuyas tierras habían sido confiscadas.
Muchas personas reciben una indemnización pero no consiguen encontrar un nuevo trabajo; están desempleadas pero aún necesitan comer y gastar dinero, y de repente, se les acaba el dinero, dejándolas en una situación en la que necesitan asistencia social.
Por lo tanto, según él, el proyecto de Ley de Tierras (modificada) debe añadir nuevas cuestiones relativas a la reorganización de la producción y la creación de empleo a los artículos sobre adquisición de tierras del Capítulo VI, para que sirvan de base para las normas específicas del Capítulo VII, sobre indemnización y ayuda al reasentamiento cuando el Estado adquiera tierras.
Al comentar el proyecto de Ley de Tierras (enmendada), el Sr. Hoang Minh Hieu, miembro permanente del Comité de Derecho de la Asamblea Nacional, también afirmó que la compensación y el apoyo actuales para las personas cuyas tierras son confiscadas consisten principalmente en un pago único a tanto alzado, sin tener como objetivo crear nuevos medios de subsistencia para ellas.
Con el tiempo, a medida que estos proyectos se han puesto en marcha, las tierras y los medios de subsistencia de muchas familias se han visto afectados negativamente, por ejemplo, por inundaciones y, en algunos casos, por la imposibilidad de seguir viviendo en las tierras que les quedan. Esto ha provocado trastornos y resentimiento en la comunidad y, en algunos casos, las personas que viven cerca de ciertas centrales hidroeléctricas no tienen acceso a la electricidad.
" Propongo que el comité de redacción añada un mecanismo para compartir los beneficios entre los inversores y la población local en proyectos que tengan un impacto significativo en el medio ambiente. Esto tiene como objetivo crear las condiciones para la recuperación a largo plazo y el desarrollo de los medios de subsistencia de aquellos cuyas tierras han sido expropiadas ", enfatizó el Sr. Hieu.
Según el Sr. Hieu, la distribución de beneficios no se limita al apoyo directo y la compensación por daños, sino que también incluye otras herramientas, como la participación a largo plazo en los ingresos de los proyectos, la aplicación de precios preferenciales de electricidad o la creación de fondos para el desarrollo comunitario. Al mismo tiempo, el Estado y las empresas deben mejorar los ingresos y el entorno de vida de la población mediante diversas medidas, como la implementación de proyectos en los sectores de salud y educación, el apoyo a las inversiones y la creación de empleo.
El Sr. Hieu afirmó que muchos países han implementado esta política con éxito, como Corea del Sur, Noruega, Brasil y Tailandia. Al reunirse con los votantes en Nghe An, al oeste del país, muchos también expresaron que el mecanismo de reparto de beneficios descrito anteriormente crearía una relación armoniosa entre las empresas, la población y las autoridades locales.
La Ley de Tierras modificada debe ser más específica a la hora de crear medios de subsistencia para las personas que han perdido sus tierras.
La ley debe ser más específica.
El profesor Dang Hung Vo, ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, afirmó con franqueza que la cuestión del sustento de las personas debe regularse de forma más específica en la Ley de Tierras modificada. Por consiguiente, es fundamental definir claramente cómo se garantizan los ingresos de las personas.
" Creo que deberían incluirse políticas específicas en la ley o delegarse en el Gobierno para su regulación, de modo que las personas reasentadas puedan crear nuevos medios de subsistencia y ocupaciones ", enfatizó el Sr. Vo.
Según el Sr. Vo, se podrían lograr nuevas formas de subsistencia mediante políticas que destinen tierras a la producción y los negocios no agrícolas, o que proporcionen nuevas tierras para que las personas puedan generar ingresos.
En los terrenos sujetos a expropiación ubicados en vías principales, el reasentamiento in situ es obligatorio. Si bien el nuevo terreno puede ser más pequeño que el anterior, los residentes se beneficiarán de un mayor frente a la vía.
En lo que respecta a terrenos agrícolas y forestales, la Ley de Tierras modificada estipula que la compensación podrá consistir en terrenos del mismo tipo, dinero o terrenos de diferente tipo y bienes vinculados a ellos. La disposición para la compensación en forma de terrenos de diferente tipo es una novedad de la Ley, pero debería indicarse explícitamente en lugar de simplemente "podrá".
Además, según el Sr. Vo, la Ley de Tierras modificada debería estipular que la formación profesional para quienes han perdido sus tierras debe estar alineada con las habilidades de los trabajadores y las necesidades reales del mercado. Actualmente, muchos centros de formación profesional solo imparten capacitación en las habilidades que ellos mismos conocen, en lugar de basarse en las habilidades de las personas y la demanda real del mercado.
" Si la gente se muda a un lugar nuevo con mayores ingresos, estará dispuesta a reubicarse ", enfatizó el Sr. Vo.
El Sr. Vo también afirmó que muchas localidades están implementando medidas para generar oportunidades de sustento para las personas reubicadas. Citó como ejemplo a Da Nang, donde muchas familias, tras abandonar sus antiguos hogares, recibieron nuevos quioscos del gobierno para realizar negocios en zonas aledañas a las carreteras o en mercados de reciente creación.
" Gracias a su sólido sistema de bienestar social, Da Nang ha podido despejar terrenos fácilmente y desarrollar una ciudad moderna y habitable ", enfatizó el Sr. Vo.
Al comentar el borrador de la Ley de Tierras (enmendada), el Sr. Nguyen Van Manh, exdirector del Instituto de Estado y Derecho de la Academia Política Nacional de Ho Chi Minh, declaró: “El borrador contiene muchas disposiciones que consideran los intereses de aquellos cuyas tierras son confiscadas. Sin embargo, en mi opinión, no está claro quién será responsable de su implementación. Por ejemplo, para los agricultores cuyas tierras son confiscadas, ¿quién asumirá el costo de organizar clases de capacitación vocacional? En mi opinión, el propietario del proyecto debería asumir ese costo. Anteriormente, existían regulaciones similares, pero en la práctica, su implementación solía ser superficial o inexistente. Las personas cuyas tierras son confiscadas simplemente deambulan sin rumbo fijo sin que nadie les preste atención, a pesar de que la ley lo estipula”.
El proyecto de Ley de Tierras (modificado) ha hecho hincapié en garantizar los ingresos y el sustento de aquellos cuyas tierras son expropiadas, pero a la hora de concretarlo, se necesitan reglamentos claros y viables; de lo contrario, podría provocar retrasos en la expropiación de tierras.
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