La cuestión de garantizar ingresos y medios de vida a quienes tienen sus tierras expropiadas sigue siendo una preocupación para muchos delegados, expertos y ciudadanos en la Ley de Tierras enmendada de 2023.
Garantizar un sustento: un enfoque humano.
El Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, enfatizó particularmente este punto durante la discusión grupal sobre el Proyecto de Ley de Tierras el 9 de junio.
Según el Ministro, la modificación de la ley debe garantizar la gestión y el uso eficiente de la tierra y salvaguardar los intereses del pueblo.
En materia de compensación, apoyo y reasentamiento, el titular del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente enfatizó que es necesario aclarar el principio de compensación, apoyo y reasentamiento "debe asegurar que quienes tienen tierras confiscadas tengan vivienda, ingresos garantizados y condiciones de vida iguales o mejores que su residencia anterior".
El área de reasentamiento debe ser igual o mejor que la antigua residencia, y se debe garantizar que la vida de las personas después del reasentamiento sea igual o mejor que antes. En particular, la infraestructura técnica, la infraestructura social, la producción y los nuevos medios de vida deben ser iguales o mejores que sus vidas anteriores , afirmó el Ministro.
Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh
Al mismo tiempo, además de abordar cuestiones de reasentamiento, transición y formación profesional, el ministro Dang Quoc Khanh también enfatizó cómo se debe gestionar la producción y los medios de vida de grupos vulnerables como las personas mayores, los niños y las personas desfavorecidas. La ley establece un marco, requisitos, metas y objetivos; pero las autoridades locales deben participar. En particular, se debe prestar atención a las costumbres, tradiciones e identidad cultural de cada región.
Al comentar sobre la Ley de Tierras revisada previamente redactada, el delegado Nguyen Quang Huan (delegación de Binh Duong ) evaluó que se trata de un punto de vista progresista y humano en el espíritu de la Resolución 18 del Comité Central, consistente con los intereses y aspiraciones del pueblo.
Compartiendo la misma opinión, el Dr. Bui Ngoc Thanh, exjefe de la Oficina de la Asamblea Nacional , también afirmó que, psicológicamente, la principal preocupación de las personas cuyas tierras agrícolas son confiscadas es encontrar un empleo estable y duradero que les garantice un futuro sustento. Por otro lado, el Partido y el Estado de Vietnam siempre han abogado por garantizar que las condiciones de vida de las personas sean iguales o mejores que las que tenían antes de la confiscación de tierras. Para lograrlo, lo más importante es que las personas tengan empleo e ingresos estables y regulares.
El Sr. Thanh también afirmó que durante la implementación de la Ley de Tierras de 2013, basada en la Cláusula 2 del Artículo 74, que permite "si no hay tierras para la compensación, se podrá hacer una compensación en dinero...", algunas localidades han dado por cumplida la tarea simplemente entregando el dinero a quienes cuyas tierras han sido confiscadas.
Muchas personas reciben una indemnización pero no pueden encontrar un nuevo empleo; están desempleadas pero aún así necesitan comer y gastar dinero y, de repente, su dinero se acaba, dejándolas en una situación en la que necesitan asistencia social.
Por lo tanto, según él, el proyecto de Ley de Tierras (modificado) debe agregar nuevos temas relacionados con la reorganización de la producción y la creación de empleo a los artículos sobre adquisición de tierras en el Capítulo VI, para servir de base para regulaciones específicas en el Capítulo VII, sobre compensación y apoyo al reasentamiento cuando el Estado adquiere tierras.
Al comentar el proyecto de Ley de Tierras (enmendado), el Sr. Hoang Minh Hieu, miembro permanente del Comité Jurídico de la Asamblea Nacional, también afirmó que la actual compensación y apoyo a las personas cuyas tierras son confiscadas consiste principalmente en un pago único de suma global, sin el objetivo de crear nuevos medios de vida para ellas.
Con el tiempo, a medida que estos proyectos se han puesto en marcha, la tierra y los medios de vida de muchos hogares han seguido viéndose afectados negativamente, como inundaciones y, en algunos casos, la imposibilidad de seguir viviendo en las tierras restantes. Esto ha causado perturbación y resentimiento en la comunidad, y en algunos casos, las personas que viven en las inmediaciones de ciertas centrales hidroeléctricas no tienen acceso a la electricidad.
" Propongo que el comité de redacción añada un mecanismo para compartir los beneficios entre los inversores y la población local en proyectos que tengan un impacto significativo en el entorno vital. Esto busca crear las condiciones para la recuperación y el desarrollo a largo plazo de los medios de vida de quienes han sido expropiados ", enfatizó el Sr. Hieu.
Según el Sr. Hieu, la distribución de beneficios no se limita al apoyo directo y la compensación por daños, sino que también incluye muchas otras herramientas, como la distribución a largo plazo de los ingresos de los proyectos, la aplicación de precios preferenciales de electricidad o el establecimiento de fondos de desarrollo comunitario. Al mismo tiempo, el Estado y las empresas deben mejorar los ingresos y las condiciones de vida de las personas mediante diversas medidas, como la implementación de proyectos en los sectores de la salud y la educación, el apoyo a las inversiones y la creación de empleo.
El Sr. Hieu dijo que muchos países han implementado esta política de manera efectiva, como Corea del Sur, Noruega, Brasil y Tailandia... Al reunirse con los votantes en el oeste de Nghe An, muchos también dijeron que el mecanismo de distribución de beneficios como se describió anteriormente crearía una conexión armoniosa entre las empresas, las personas y las autoridades locales.
La Ley de Tierras modificada debe ser más específica a la hora de crear medios de vida para las personas que han perdido sus tierras.
La ley necesita ser más específica.
El profesor Dang Hung Vo, ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, afirmó con franqueza que la cuestión de los medios de vida de las personas debe regularse de forma más específica en la Ley de Tierras enmendada. En consecuencia, para garantizar los ingresos de las personas se debe especificar claramente cómo.
" Creo que se deberían incluir políticas específicas en la ley o delegarlas al Gobierno para que las regule, de modo que las personas reasentadas puedan crear nuevos medios de vida y ocupaciones ", enfatizó el Sr. Vo.
Según el Sr. Vo, se podría lograr una nueva orientación de los medios de vida mediante políticas que asignen tierras para la producción y los negocios no agrícolas, o proporcionen nuevas tierras para que las personas puedan generar ingresos.
En el caso de terrenos sujetos a expropiación ubicados en vías principales, el reasentamiento in situ es obligatorio. La nueva superficie del terreno puede ser menor que la anterior, pero los residentes se beneficiarán de la mayor amplitud del frente vial.
En cuanto a las tierras agrícolas y forestales, la Ley de Tierras modificada estipula que la compensación podrá otorgarse en forma de tierras del mismo tipo, dinero o tierras de un tipo diferente y bienes vinculados a ellas. La disposición sobre la compensación en forma de un tipo diferente de tierra es una nueva característica de la Ley, pero debería indicarse explícitamente en lugar de simplemente "podrá".
Además, según el Sr. Vo, la Ley de Tierras enmendada debería estipular que la formación profesional para quienes han perdido sus tierras debe estar alineada con las habilidades de los trabajadores y las necesidades reales del mercado. Una realidad actual es que muchos centros de formación profesional solo imparten formación en las habilidades que conocen, en lugar de basarse en las habilidades de las personas y la demanda real del mercado.
" Si la gente se muda a un nuevo lugar con mayores ingresos, estarán dispuestos a reubicarse ", enfatizó el Sr. Vo.
El Sr. Vo también afirmó que muchas localidades están implementando medidas para crear medios de vida para las personas tras la reubicación. Citó Da Nang como ejemplo, donde muchas familias, tras reubicarse de sus antiguos hogares, han recibido del gobierno nuevos quioscos para realizar sus negocios en zonas al borde de las carreteras o en mercados de reciente creación.
" Gracias a su sólido sistema de bienestar social, Da Nang ha podido despejar terreno fácilmente y desarrollar una ciudad moderna y habitable ", enfatizó el Sr. Vo.
Al comentar sobre el proyecto de Ley de Tierras (enmendado), el Sr. Nguyen Van Manh, exdirector del Instituto de Estado y Derecho de la Academia Política Nacional de Ho Chi Minh, también declaró: «El proyecto contiene numerosas disposiciones que consideran los intereses de quienes tienen tierras confiscadas. Sin embargo, en mi opinión, no está claro quién será responsable de su implementación. Por ejemplo, en el caso de los agricultores cuyas tierras son confiscadas, ¿quién asumirá el costo de organizar las clases de formación profesional? En mi opinión, el propietario del proyecto debería asumir ese costo. Anteriormente, existían tales regulaciones, pero en la práctica, su implementación era a menudo superficial o inexistente. Las personas cuyas tierras son confiscadas simplemente deambulan sin rumbo, sin que nadie les preste atención, a pesar de que la ley lo estipula».
El proyecto de Ley de Tierras (enmendado) ha hecho hincapié en garantizar ingresos y medios de vida para aquellos cuyas tierras son expropiadas, pero a la hora de concretarlo, se necesitan regulaciones claras y factibles; de lo contrario, podría conducir a retrasos en la limpieza de las tierras.
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