Lento por falta de capital, trámites, terreno...
En un reciente foro de alto nivel sobre transformación digital, industrialización y modernización del país, el Sr. Nguyen Anh Tuan, subdirector del Instituto de Energía y Medio Ambiente, afirmó que la escasez de energía en el norte se había advertido hace varios años. Un proyecto de inversión en electricidad, desde su aprobación hasta su establecimiento, la obtención de licencias, la autorización del terreno, etc., incluso si se desarrolla sin contratiempos, tardará entre tres y cuatro años en ponerse en marcha. Esto sin mencionar los numerosos proyectos que se han retrasado durante años debido a problemas en la conversión de usos forestales, la falta de capital, la lentitud en las negociaciones de contratos BOT, etc. El Sr. Tuan enfatizó: «Para garantizar la seguridad energética es necesario prepararse con mucha anticipación».
Resolver el problema de la escasez de electricidad requiere una reforma más abierta
En el informe enviado al Gobierno sobre el Plan Energético 8, el Ministerio de Industria y Comercio también declaró que la mayoría de los grandes proyectos de fuentes de energía son lentos en implementarse y operan concentrados en la región norte como Na Duong 1, Hai Phong 3, Cam Pha 3... debido a dificultades en los procedimientos de establecimiento del proyecto, selección de inversionistas, organización de capital o limpieza de terrenos, causando una falta de energía de carga base para el sistema y el riesgo de escasez de energía hasta 2025. Además, en el Plan Energético 7, muchos proyectos de fuentes de energía y redes fuera de Vietnam Electricity Group (EVN), como los de Vietnam Oil and Gas Group (PVN), Vietnam National Coal and Mineral Industries Group (TKV) no se han implementado. Además, la cadena de proyectos de energía a gas de Lo B O Mon, Ca Voi Xanh, LNG Son My gas-power... están retrasados, lo que afecta en gran medida la fuente de energía para la región norte. Incluso la central térmica de Thai Binh 2, que acaba de entrar en funcionamiento comercial tras más de 10 años de retraso, sólo funcionó al 75% de su capacidad en la primera fase.
En la Decisión 500 del Primer Ministro que aprueba el reciente Plan Energético 8, se estableció claramente la fecha límite de implementación de 5 proyectos de energía térmica a carbón que están retrasados y enfrentan dificultades para cambiar de accionistas y organizar el capital. Específicamente, la planta de energía térmica Cong Thanh, de 600 MW de capacidad; Nam Dinh , de 1200 MW de capacidad; Quang Tri, de 1320 MW de capacidad; Vinh Tan 3, de 1980 MW de capacidad y Song Hau 2, de 2120 MW de capacidad. Los 5 proyectos están planificados para el período 2021-2030. El plan estableció claramente que el Ministerio de Industria y Comercio trabajará con los inversionistas de los proyectos mencionados, permitiendo una extensión hasta junio de 2024. Si no se pueden implementar, deben considerar su terminación de acuerdo con las disposiciones de la ley. En estos proyectos de energía térmica largamente retrasados y problemáticos, la planta de energía térmica Cong Thanh (fase 1 es de 600 MW), en particular, ha completado básicamente el trabajo de compensación, limpieza del sitio y nivelación del sitio de la fábrica...
Desde finales de 2019, se firmó el contrato general EPC (que incluye diseño, suministro de equipos tecnológicos, materiales y obras de construcción) entre Cong Thanh Thermal Power Joint Stock Company y un consorcio de dos socios chinos. Sin embargo, debido a la política del gobierno chino de frenar la inversión extranjera en proyectos de energía térmica a carbón, Cong Thanh Thermal Power está estudiando un plan para convertir el combustible y la tecnología del carbón al uso de GNL importado, y al mismo tiempo busca socios para obtener el capital necesario para la implementación del proyecto. Además, algunos proyectos energéticos se han retrasado debido a préstamos de China, como la central térmica de An Khanh - Bac Giang y la central hidroeléctrica de Hoi Xuan.
Mecanismo de ruptura y "duro" con los inversores ralentizan
Esa es la propuesta del profesor Tran Dinh Long, doctor en Ciencias y director del Instituto de Electricidad de Vietnam, respecto a los proyectos energéticos planificados, que se han incorporado a la planificación, pero que presentan una ejecución lenta o no se han implementado. Afirmó: "Los proyectos energéticos se han incluido en la planificación. Según el plan hasta ese momento, la fuente de energía se incrementará en la cantidad de MW necesaria para contribuir al desarrollo socioeconómico. Sin embargo, por diversas razones objetivas y subjetivas, los inversores han prolongado el proyecto y retrasado su implementación, lo que ha provocado inestabilidad en el suministro. En mi opinión, es necesario mejorar la vinculación legal de las responsabilidades de los inversores. Por ejemplo, si el proyecto se implementa con mayor lentitud de lo previsto, la penalización por demora será la cantidad, según la producción eléctrica real movilizada o transmitida a la red al inicio... Solo así podremos garantizar el estricto cumplimiento del proyecto por parte de los inversores. La planificación energética es un asunto nacional, al igual que la seguridad energética. Es hora de no ignorar los errores del lento progreso, que provocan fallas en la planificación, cuyas consecuencias recaen sobre la economía y la población".
Profesor, Doctor en Ciencias Tran Dinh Long, Director del Instituto de Electricidad de Vietnam
Actualmente, la agencia que gestiona y supervisa la inversión en electricidad es la Autoridad Reguladora de Electricidad, dependiente del Ministerio de Industria y Comercio. Según los expertos, esta unidad debe supervisar de cerca los proyectos incluidos en la planificación. Debe haber advertencias y recordatorios necesarios para que los inversores avancen adecuadamente. "La autoridad reguladora de electricidad también debe definir y redactar regulaciones para gestionar los proyectos que se retrasan debido a razones subjetivas de los inversores", añadió el profesor Tran Dinh Long. En cuanto a la promoción de la inversión en el sector eléctrico, señaló que, gracias a la apertura a la inversión en el desarrollo del sector eléctrico, en los últimos años Vietnam ha implementado estrategias de gran envergadura para atraer capital de sectores económicos no estatales, especialmente inversores extranjeros, para participar en el desarrollo del sector eléctrico, en particular en el desarrollo de fuentes de energía renovables, energía solar y eólica. En particular, el Sr. Long enfatizó que el Norte necesita desarrollar pronto un proyecto piloto de energía hidroeléctrica de bombeo ante el cambio climático, cuando el agua de los embalses hidroeléctricos se agota simultáneamente.
El profesor Long cree que atraer inversores depende en gran medida de la política estatal de precios de la electricidad. Si el estado compra electricidad a un precio que garantice a los inversores beneficios razonables y la recuperación del capital a tiempo, no será demasiado difícil captar capital. Afirmó: «Desde la política de fomento de la inversión en energías renovables, el estado necesita un avance político: debe haber regulaciones antes de que las empresas soliciten licencias de inversión y comiencen la construcción de fuentes de energía; deben tener claro quiénes son los clientes de sus productos y deben firmar contratos de compraventa de electricidad antes de construir fuentes de energía. De esta manera, si se retrasan, tendremos fundamento para sancionarlos».
El experto en energía Dao Nhat Dinh comentó que, en los últimos cinco años, el Norte no ha contado con fuentes de energía adicionales, grandes, estables y de respaldo, lo que ha hecho que la situación del suministro eléctrico en esta región sea cada vez más "racionada" y muy incómoda. Mientras tanto, el Norte es la región con la mayor tasa de crecimiento del consumo eléctrico del país. El aumento promedio fue del 9,3 % anual entre 2016 y 2020, equivalente a casi 6000 MW, pero el crecimiento de las fuentes de energía en la región solo alcanzó los 4600 MW durante este período, equivalente a aproximadamente el 4,7 % anual.
Afirmó que la fuente de energía para satisfacer la demanda es insuficiente y que no existe una fuente de excedentes activa. El Plan Energético 8 fue aprobado por el Primer Ministro tras cuatro años de construcción y casi dos años de presentación, además de numerosas revisiones. Esta es la base para la implementación de los proyectos de generación y red eléctrica. La Oficina Gubernamental también emitió un comunicado oficial que ordena la implementación de diversas tareas para implementar de forma eficaz y sincronizada el Plan Energético 8. Las agencias de gestión y las localidades deben acelerar los proyectos de generación y red eléctrica para evitar el riesgo de que, durante la temporada seca, el sistema eléctrico caiga en una situación de "medición" y dependencia del clima, como la actual.
Además, respecto al mecanismo para incentivar el desarrollo de energía solar autoproducida y autoconsumida en azoteas, que está elaborando el Ministerio de Industria y Comercio, el experto Dao Nhat Dinh agregó: "El mecanismo debe centrarse en incentivar a los hogares y las empresas a utilizar la electricidad para la autoinversión, evitando el desarrollo masivo...".
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