"Oportunidad histórica" perdida

Rusia creyó que el Acuerdo Minsk-2, firmado hace 10 años en Minsk, la capital bielorrusa, era una oportunidad histórica para poner fin al conflicto en el este de Ucrania.

En febrero de 2015, el presidente ruso, Vladímir Putin; el presidente francés, François Hollande; la canciller alemana, Angela Merkel; y el presidente ucraniano, Petró Poroshenko, se reunieron en Minsk, la capital de Bielorrusia, para debatir una solución pacífica para el este de Ucrania. (Fuente: RIA Novosti)

El 22 de febrero de 2022, dos días antes de que Rusia lanzara una operación militar especial en Ucrania, el presidente Vladimir Putin anunció que el gobierno de Kiev había perdido el compromiso que había alcanzado, el Acuerdo Minsk-2, firmado el 12 de febrero de 2015 en Bielorrusia, para poner fin al conflicto de 10 meses en el Donbass, este de Ucrania.

Anteriormente, el Acuerdo de Minsk-1 (firmado en diciembre de 2014), que constaba de 12 puntos entre Ucrania y los separatistas del Donbass, con disposiciones sobre intercambio de prisioneros, ayuda humanitaria y retirada de armas, también fracasó pronto debido a violaciones de ambas partes.

Solución al conflicto…

El 11 y 12 de febrero de 2015, los líderes de Rusia, Francia, Alemania y Ucrania (el Cuarteto de Normandía), incluidos el Presidente Vladimir Putin, el Presidente François Hollande, la Canciller Angela Merkel y el Presidente Petro Poroshenko, se reunieron en Minsk para discutir una solución pacífica para el este de Ucrania.

Este se considera un esfuerzo diplomático importante para poner fin a los combates entre el ejército del gobierno ucraniano y las fuerzas independentistas en la región del Donbass, con el surgimiento de dos regiones separatistas, la autoproclamada República Popular de Luhansk (LPR) y la autoproclamada República Popular de Donetsk (DPR).

Las negociaciones duraron 16 horas, descritas por el ministro de Asuntos Exteriores alemán, Frank-Walter Steinmeier (2013-2017), como «muy difíciles». Bajo la presión de la comunidad internacional, especialmente de Francia y Alemania, las partes negociadoras alcanzaron un acuerdo decisivo, conocido como el Acuerdo de Minsk-2. Este documento fue firmado por representantes de Rusia, Ucrania, los líderes de las dos regiones separatistas y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), y contó con el respaldo del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (ONU) en la resolución 2202, adoptada el 17 de febrero de 2015.

El acuerdo incluye 13 puntos principales, entre los que destacan el establecimiento de un alto el fuego en el este de Ucrania y la retirada del armamento pesado del frente, bajo la supervisión de la OSCE. Otras disposiciones incluyen la amnistía para los soldados, el intercambio de prisioneros, la asistencia humanitaria, el restablecimiento de los vínculos económicos y sociales, la garantía del control del gobierno ucraniano sobre la frontera con Rusia y la retirada de todas las fuerzas y mercenarios extranjeros.

Para las regiones separatistas de Donetsk y Luhansk, el acuerdo prevé el diálogo sobre elecciones locales, la reforma de la Constitución ucraniana para conceder autonomía a estas regiones, la celebración de elecciones y el fortalecimiento de las actividades del Grupo de Contacto Trilateral (Rusia, Ucrania, OSCE).

Tras la firma del Acuerdo de Minsk-2, cesaron los combates más graves en el este de Ucrania y la OSCE desplegó fuerzas para supervisar la situación. El presidente ruso Putin enfatizó: «Creo que no hay otra solución... Les guste o no... el acuerdo debe implementarse».

El acuerdo de Minsk-2 refleja los cálculos estratégicos de las partes involucradas. Para Rusia, este documento contribuye a garantizar su principal necesidad de seguridad: que Ucrania no pueda unirse a la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), mientras que Moscú mantiene su influencia en la región del Donbás.

Ucrania, por su parte, lo ve como una herramienta para recuperar el control de su frontera oriental, mientras que Francia y Alemania, actuando como mediadores, quieren evitar que el conflicto se convierta en una guerra a gran escala que pueda amenazar la seguridad europea.

…o “táctica dilatoria”?

A pesar de ofrecer soluciones políticas y militares para poner fin al conflicto en el este de Ucrania, el Acuerdo de Minsk-2 nunca se ha implementado plenamente debido a las diferencias de entendimiento entre Rusia y Ucrania.

Según Chatham House, Rusia y Ucrania tienen interpretaciones completamente diferentes del acuerdo. Ucrania lo ve como un medio para recuperar el control de las regiones separatistas, exigiendo un alto el fuego, elecciones en el Donbás bajo la legislación ucraniana y el control de la frontera con Rusia. Moscú, por su parte, lo ve como un compromiso con Ucrania para otorgar una amplia autonomía al Donbás y asegurar el papel político de los separatistas en el gobierno central.

Entre 2015 y 2022, el alto el fuego fue violado miles de veces cada año, lo que demuestra que el Acuerdo de Minsk-2 no creó realmente la paz, sino solo una pausa temporal.

El 22 de febrero de 2022, Rusia acusó al gobierno de Kiev de destruir el Acuerdo de Minsk-2, provocando el fracaso de los esfuerzos de paz, mientras que el presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, dijo que los acuerdos de Minsk eran solo "una trampa" que hizo que el país de Europa del Este "perdiera parte de su territorio".

El 24 de febrero de 2022, Moscú lanzó una operación militar especial en Ucrania, alegando que el motivo era proteger al gobierno y a la mayoría de los rusos étnicos en las dos repúblicas separatistas, evitar que el gobierno de Kiev llevara a Ucrania por el camino del "fascismo" y frustrar el complot de la OTAN para utilizar el territorio del país de Europa del Este como trampolín para atacar a Rusia.

Cabe destacar que, tras el estallido de la operación militar especial rusa en Ucrania, el 7 de diciembre de 2022, la excanciller alemana Angela Merkel admitió en Die Ziet que Minsk-2 no era en realidad una solución pacífica, sino simplemente una táctica para dar a Ucrania más tiempo para rearmarse. El expresidente francés François Hollande también confirmó en marzo de 2023 que este acuerdo había ayudado a Ucrania a reforzar su ejército.

Estas revelaciones hicieron que Rusia se sintiera “engañada”, según el presidente ruso Putin durante una reunión con líderes de las principales agencias de noticias del mundo en Moscú el 6 de junio del año pasado.

Un análisis del Global Times (China) del 12 de diciembre de 2022 afirmó que las admisiones de los ex líderes se consideran evidencia de que Occidente no tiene una actitud seria hacia la búsqueda de una solución pacífica al problema de Ucrania, sino que solo utiliza las negociaciones para lograr sus objetivos estratégicos.

Minsk-3: ¿La puerta está cerrada?

El acuerdo de Minsk está muerto mientras la campaña militar rusa en Ucrania se acerca a su cuarto año. Las señales de una solución negociada al conflicto siguen siendo esquivas, a pesar del regreso de Donald Trump a la Casa Blanca y sus firmes palabras sobre el fin de la guerra en seis meses.

No está claro en qué medida la dura política de la nueva administración estadounidense afectará las posiciones de Rusia y Ucrania, o si cambiará la posición del presidente Volodymyr Zelensky, quien declaró en 2022-2023 que no habría más Minsk-3 ni Minsk-5.

En cuanto a Rusia, hace exactamente un año, en el noveno aniversario de la firma del Acuerdo de Minsk-2, el Representante Permanente Adjunto de Rusia ante la ONU, Dmitry Polyansky, evaluó que este acuerdo era una "oportunidad histórica" para resolver la crisis ucraniana, pero fue desaprovechado por Kiev y Occidente.

Mientras tanto, el estratega ruso de política exterior, Dmitri Suslov, afirmó que Moscú no aceptará ningún acuerdo similar al de Minsk-3 ni la adhesión de Ucrania a la OTAN. Según él, deben existir garantías sólidas de que Ucrania ya no representa una amenaza militar para Rusia y de que Occidente no puede utilizar al país como arma contra Moscú. Subrayó que la campaña militar continuará hasta que se cumplan estas condiciones.

Las lecciones de Minsk-2 han llevado a Rusia a rechazar firmemente un alto el fuego que, según Moscú, solo brindará a Ucrania la oportunidad de consolidar sus fuerzas. El presidente Putin ha reiterado que las condiciones para el fin de los combates son que Ucrania abandone su intención de unirse a la OTAN y retire sus tropas de las cuatro regiones de Donetsk, Luhansk, Zaporiyia y Jersón, que Rusia reclama como propias.

Por el lado ucraniano, el 10 de febrero, en una entrevista con ITV News , el presidente Volodymyr Zelensky declaró su disposición a sentarse a la mesa de negociaciones con el presidente ruso Vladimir Putin con la condición de que "EE. UU. y Europa no nos abandonen, nos apoyen y garanticen nuestra seguridad".

Con la nueva administración estadounidense y las señales de disposición a las negociaciones tanto de Moscú como de Kiev, la comunidad internacional espera que el conflicto en Ucrania pueda “tocar” un acuerdo de paz sustancial.

Fuente: https://baoquocte.vn/xung-dot-nga-ukraine-co-hoi-lich-su-bi-danh-mat-304297.html