Asistencia jurídica para minorías étnicas en zonas fronterizas de la provincia de Lao Cai

Difusión de leyes para prevenir y combatir el matrimonio infantil y el matrimonio incestuoso entre estudiantes de secundaria en el distrito de Bao Thang, provincia de Lao Cai. Foto: pbgdpl.laocai.gov.vn

Logros y algunas limitaciones

Siguiendo de cerca el punto de vista del Partido sobre la asistencia jurídica para las minorías étnicas, especialmente la Ley de Asistencia Jurídica de 2017 y sus documentos de implementación, en los últimos tiempos, la provincia de Lao Cai ha emitido muchos documentos para liderar y dirigir la implementación de la asistencia jurídica para las minorías étnicas, tales como: Plan para propagar y difundir la educación jurídica para las minorías étnicas (en el marco del Subproyecto 1, Proyecto 10 del Programa Nacional de Objetivos sobre Desarrollo Socioeconómico para Minorías Étnicas y Áreas Montañosas para el período 2021 - 2025); Plan No. 20/KH-UBND, de 15 de enero de 2024, del Comité Popular Provincial sobre difusión jurídica y educación; mediación de base; Reconocer las comunas que cumplen con los estándares de acceso legal en la provincia de Lao Cai en 2024; Plan No. 159/KH-UBND, de fecha 12 de marzo de 2024, del Comité Popular Provincial sobre la implementación del Programa Nacional de Objetivos de Desarrollo Socioeconómico en Minorías Étnicas y Áreas Montañosas en 2024 en la provincia de Lao Cai...

La propaganda, la difusión de la ley y la asistencia jurídica a las minorías étnicas contribuyen a aumentar la conciencia y el cumplimiento de la ley, al tiempo que protegen los derechos e intereses legítimos de las personas. En 2024, el Comité Étnico Provincial de Lao Cai organizó 27 conferencias de capacitación y propaganda para crear conciencia sobre el cumplimiento de la ley en las áreas de minorías étnicas (incluidas 14 conferencias de capacitación para 1.244 funcionarios de sindicatos de aldeas y caseríos, propagandistas y personas prestigiosas sobre habilidades de propaganda, difusión, educación legal, consulta y defensa sobre la prevención y el combate del matrimonio infantil y el matrimonio consanguíneo; 13 conferencias de propaganda para más de 1.750 personas sobre la Ley de Matrimonio y Familia, la Ley de Igualdad de Género, disposiciones legales relacionadas con el matrimonio infantil, el matrimonio consanguíneo y nuevas políticas étnicas emitidas por el Gobierno Central y la provincia); Se organizaron 3 concursos de conocimientos jurídicos para 330 funcionarios de pueblos y aldeas, personas prestigiosas, propagandistas y personas ⁽¹⁾ .

La provincia de Lao Cai presta atención a la capacitación, el fomento y la orientación del personal que trabaja en asistencia jurídica.

En 2024, la provincia de Lao Cai organizó cuatro cursos piloto de capacitación en el marco del Programa Nacional de Desarrollo Socioeconómico de Minorías Étnicas y Zonas Montañosas sobre el acceso a la asistencia jurídica para 233 ancianos de aldeas, jefes de aldeas y personas prestigiosas de la comunidad en los distritos de Muong Khuong, Bat Xat, Bao Thang y Si Ma Cai; 1 conferencia de capacitación para mejorar el conocimiento de los puntos de asistencia jurídica en el marco del Programa Nacional de Objetivos para la Reducción Sostenible de la Pobreza para 126 funcionarios de aldeas, representantes comunitarios, líderes de grupos, funcionarios de sucursales, sindicatos y colaboradores en la reducción de la pobreza en 4 distritos. El contenido de formación y desarrollo de conocimientos incluye: Ley de Asistencia Jurídica (2017) y directrices de aplicación; Circular n.º 03/2021/TT-BTP, de 25 de mayo de 2021, del Ministerio de Justicia, «Por la que se modifican y complementan varios artículos de la Circular n.º 08/2017/TT-BTP, de 15 de noviembre de 2017, del Ministro de Justicia, que detalla varios artículos de la Ley de Asistencia Jurídica Gratuita y proporciona orientación sobre los documentos en las actividades de asistencia jurídica; Circular n.º 12/2018/TT-BTP, de 28 de agosto de 2018, del Ministro de Justicia, que proporciona orientación sobre diversas actividades profesionales de asistencia jurídica y la gestión de la calidad de los casos de asistencia jurídica»; ejercicios de práctica situacionales y preguntas de opción múltiple sobre asistencia jurídica... Gracias a ello, los delegados que participan en la formación y la educación tienen una mejor comprensión de las políticas de asistencia jurídica, hacen un buen trabajo de introducción, información y explicación sobre la asistencia jurídica, y son un puente entre las personas y las organizaciones de asistencia jurídica en la provincia.

La provincia de Lao Cai organizó 88 sesiones (176 sesiones) de charlas temáticas, difusión de leyes, suministro de información y comunicación directa sobre asistencia jurídica en 176 aldeas y caseríos con 6.763 participantes. Los centros de asistencia jurídica en la provincia de Lao Cai han manejado directamente y apoyado con rapidez y eficacia cientos de casos, incluidos muchos casos complicados como disputas forestales, violaciones de los derechos de uso de la tierra, víctimas de fraude y trata de personas; Difundir algunas normas legales relacionadas con el derecho penal, civil, de familia, territorial…, recibir y prestar asesoramiento jurídico a 530 casos ⁽²⁾ .

La provincia organiza periódicamente programas de asistencia jurídica móvil. Miles de personas en las comunas fronterizas de la provincia han tenido acceso a información jurídica importante. En el período 2017-2023, el Centro de Asistencia Jurídica del Estado Provincial de Lao Cai organizó 405 sesiones de comunicación para comunas pobres, especialmente aldeas y caseríos desfavorecidos, con más de 14.175 participantes. Contribuyendo así a propagar y difundir entre las personas de minorías étnicas las disposiciones de la Ley de Asistencia Jurídica de 2017; sobre 14 grupos de sujetos elegibles para servicios de asistencia jurídica gratuita; sobre el personal encargado de prestar asistencia jurídica; ámbito de aplicación y campo de la asistencia jurídica; Disposiciones de las leyes penales, civiles, territoriales... Organizar e instalar 51 conjuntos de paneles informativos y buzones de asistencia jurídica, en sustitución de los antiguos buzones, colocados en los puestos fronterizos de las comunas fronterizas, sedes de los organismos de procesamiento de la provincia; Proporcionar formularios de solicitud de asistencia jurídica gratuita y distribuir “volantes” para difundir la ley entre la gente…

Para las minorías étnicas, utilizar su lengua materna en las consultas jurídicas les ayuda a acceder fácilmente y comprender correctamente el contenido de la ley. Algunos funcionarios y asistentes de asistencia jurídica en Lao Cai hablan con fluidez los idiomas H'Mong, Dao, Tay y Giay, por lo que los programas de asistencia jurídica en idiomas locales han sido eficaces para reducir las barreras lingüísticas. Los mensajes legales se transmiten de una manera fácil de recordar, fácil de aprender y adecuada a la cultura y las costumbres de cada grupo étnico. Los resultados mencionados no sólo reflejan los esfuerzos de las autoridades, sino que también demuestran la importancia práctica de la política de asistencia jurídica para las zonas de minorías étnicas con dificultades especiales.

Sin embargo, la asistencia jurídica a las minorías étnicas en las zonas fronterizas de la provincia de Lao Cai todavía tiene las siguientes limitaciones:

En primer lugar , las dificultades y la escasez de recursos humanos, recursos materiales y financieros. Los centros de asistencia jurídica en la provincia de Lao Cai carecen de personal jurídico profesional, especialmente aquel que hable con fluidez las lenguas de las minorías étnicas. Muchas zonas fronterizas remotas y geográficamente difíciles carecen de servicios de asistencia jurídica por falta de personal o de financiación. Los equipos locales de asistencia jurídica tienen experiencia, cualificaciones y capacidad de procesamiento limitadas.

En segundo lugar , la coordinación entre las autoridades a la hora de organizar y ejecutar las actividades de asistencia jurídica no es estrecha. En algunos lugares la difusión de las leyes no es regular, lo que genera interrupciones en el proceso de apoyo a las personas. Además, el mecanismo de seguimiento y evaluación de la calidad y eficacia de los programas de asistencia jurídica no es uniforme.

En tercer lugar , existen algunas barreras a la hora de comunicarse con las minorías étnicas. El proceso de prestación de asistencia jurídica y de implementación de actividades de comunicación sobre asistencia jurídica a minorías étnicas debe realizarse mediante interpretación.

En cuarto lugar , la mayoría de los programas de asistencia se centran en resolver problemas jurídicos específicos y situacionales, sin prestar mucha atención a aumentar la conciencia jurídica sostenible en la comunidad, por lo que la conciencia jurídica de algunas minorías étnicas no es adecuada, algunas personas todavía dudan en buscar de forma proactiva servicios de asistencia jurídica y todavía resuelven las disputas de una manera que no cumple con la ley...

Algunas tareas en las que centrarse en el próximo tiempo

Para continuar implementando eficazmente el trabajo de asistencia legal para las minorías étnicas en las zonas fronterizas, en el futuro, la provincia de Lao Cai se centrará en las siguientes tareas básicas:

En primer lugar , centrarse en promover la propaganda, la difusión y la educación jurídica de la población. El contenido, la forma y el lenguaje de la propaganda deben ser apropiados al nivel cultural, las costumbres y las prácticas de las minorías étnicas. Desarrollar programas de propaganda en lenguas étnicas; Utilice estaciones de radio y altavoces en pueblos y aldeas, cree videos cortos para transmitir en plataformas de redes sociales; Integrar sesiones de difusión legal en festivales, mercados de altura o eventos culturales comunitarios, etc., para ayudar a las personas a acceder y recibir información fácilmente.

Fomentar y motivar a las personas a participar activamente en programas de difusión y propaganda de leyes organizados en pueblos y aldeas. Foto: baolaocai.vn

En segundo lugar , mejorar gradualmente la calidad del personal que realiza labores de asistencia jurídica. Los equipos de asistencia jurídica necesitan recibir capacitación exhaustiva, no sólo en habilidades profesionales sino también en habilidades de comunicación, cultura local y uso de lenguas étnicas. En particular, se da prioridad a la contratación y formación de trabajadores de asistencia jurídica pertenecientes a minorías étnicas locales, lo que contribuye a aumentar la eficacia de la labor de propaganda y de la asistencia jurídica a la población.

En tercer lugar , organizar periódicamente actividades de asistencia jurídica móvil en las aldeas y caseríos de las zonas fronterizas. Esta es una solución importante y adecuada que debe organizarse periódicamente, con la participación de abogados, asistentes legales y funcionarios locales para asesorar y resolver de manera directa y rápida los problemas legales de la gente. Al mismo tiempo, es necesario equipar completamente los medios y la tecnología de la información, como vehículos móviles, documentos legales multilingües, equipos de apoyo a presentaciones, etc.

En cuarto lugar , construir y perfeccionar la red de asistencia jurídica a nivel de base. Las organizaciones legales y los clubes de la comunidad son los "canales" que conectan a las personas y las agencias legales. En particular, en las zonas fronterizas remotas, es necesario establecer una “línea directa” o sistema de asesoramiento jurídico en línea. El Estado debe aumentar el presupuesto para los centros de asistencia jurídica y, al mismo tiempo, movilizar la participación de empresas y particulares. La aplicación de tecnologías de la información, la digitalización de documentos jurídicos y la creación de bases de datos jurídicas en línea también son soluciones prácticas para mejorar la eficacia de la asistencia jurídica.

En quinto lugar , integrar los programas de difusión de la legislación en los programas de desarrollo socioeconómico de las localidades. La integración ayudará a las minorías étnicas a comprender mejor sus derechos y obligaciones a la hora de participar en actividades económicas y sociales.

En sexto lugar , fortalecer la aplicación de la tecnología de la información en la labor de asistencia jurídica a las minorías étnicas. Investigar y construir plataformas en línea que proporcionen información jurídica básica, orientación sobre los derechos y obligaciones de los ciudadanos, políticas de asistencia jurídica, regulaciones legales relacionadas con la tierra, el matrimonio, la herencia, etc., en sitios web o aplicaciones móviles. Organizar consultas jurídicas online vía videollamada, línea directa o aplicación de mensajería; Los expertos legales pueden responder directamente a las preguntas y brindar asesoramiento sobre cuestiones legales específicas, ayudando a las personas a evitar tener que acudir a centros o agencias gubernamentales cuando utilizan los servicios de asistencia legal.

Séptimo , alentar y motivar a la gente a participar activamente en los programas de difusión y propaganda legal organizados en los pueblos y aldeas para que comprendan mejor sus derechos y obligaciones legales. Alentar y facilitar la participación de las personas en clases y seminarios jurídicos; Intercambiar y trabajar activamente con funcionarios jurídicos para mejorar el conocimiento legal. Al mismo tiempo, es necesario desarrollar un programa de educación jurídica a largo plazo, especialmente para jóvenes y niños de minorías étnicas. Las escuelas necesitan integrar la educación jurídica en su currículo, ayudando a las generaciones más jóvenes a comprender y cumplir la ley desde una edad temprana.

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(1), (2) Comité Popular Provincial de Lao Cai: Informe n.º 561/BC-UBND, de fecha 29 de noviembre de 2024, que resume el trabajo judicial en 2024 y las instrucciones para las tareas en 2025

Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1073202/cong-tac-tro-giup-phap-ly-cho-dong-bao-dan-toc-thieu-so--khu-vuc-bien-gioi-tinh-lao-cai.aspx