El control de activos e ingresos es un componente fundamental de la lucha contra la corrupción, implementada en Vietnam y muchos otros países. Tras la promulgación de la Ley Anticorrupción de 2018 y el Decreto 130/2020/ND-CP sobre el control de activos e ingresos de personas con cargos y facultades en organismos, organizaciones y dependencias, Vietnam cuenta con un marco jurídico para dicho control.
Según el artículo 11 del Decreto 130/2020/ND-CP, la divulgación de la declaración de bienes e ingresos de una persona con obligación de declarar se realiza de dos formas principales: publicación pública o divulgación pública en una reunión en la agencia, organización o unidad donde trabaja esa persona.
La declaración se publica en un lugar público, en la sede de la agencia, organización, empresa estatal o unidad afiliada. El lugar de publicación debe garantizar la seguridad y facilitar la consulta y lectura de la información. El plazo de publicación es de 15 días, contados a partir de la fecha de entrega de la declaración a la agencia de control de activos e ingresos. La publicación debe quedar registrada, indicando claramente la lista de declaraciones, con la firma del director de la unidad y del representante del sindicato.
Para la presentación pública en reuniones, la declaración se realiza ante cuadros, funcionarios y empleados públicos de todos los niveles directivos. La reunión solo puede celebrarse con la presencia de al menos dos tercios de los convocados. El presidente o la persona designada leerá la declaración de cada individuo. Cualquier comentario, pregunta o aclaración sobre el contenido de la declaración (si la hubiere) deberá constar en el acta, con la firma del presidente y del representante sindical.
La declaración deberá hacerse pública en un plazo máximo de 5 días a partir de la fecha en que el organismo o unidad complete la entrega de la declaración al organismo de control de activos e ingresos.
Estas regulaciones tienen como objetivo garantizar la transparencia, la objetividad y las capacidades de monitoreo interno durante el proceso de declaración, ayudando a las personas y a los organismos a acceder y monitorear, al tiempo que contribuyen a mejorar la rendición de cuentas de las personas con cargos y poderes.
De hecho, en los últimos tiempos, algunas localidades han descubierto y gestionado casos de declaración fraudulenta de bienes e ingresos.
En septiembre de 2023, el Sr. So Minh Huong, vicesecretario del Comité del Partido y presidente del Comité Popular de la comuna de Ca Lui, distrito de Son Hoa, provincia de Phu Yen (antiguo), fue amonestado por el Partido por declarar deshonestamente sus bienes e ingresos personales y, al mismo tiempo, permitir que su esposa prestara dinero en contra de las normas.
En 2024, la Inspección de la provincia de Hai Duong (antigua) emitió un dictamen sobre la verificación del patrimonio e ingresos del Sr. NMN, director del Instituto Quang Trung. Según el Dictamen n.º 229/KL-TTr, el Sr. NMN había realizado declaraciones falsas y no había explicado claramente el origen del aumento de su patrimonio, infringiendo la ley.
Tras los resultados de la inspección, el Departamento de Educación y Formación de la provincia de Hai Duong (antigua) organizó una revisión y sancionó al Sr. NMN con una advertencia.
La normativa es muy clara, entonces, ¿cómo declaran y publican las localidades la declaración de bienes mencionada anteriormente?
Según el Sr. Hoang Ba Nam, secretario del Comité del Partido del distrito de Ha Long (provincia de Quang Ninh), la declaración de bienes de los funcionarios y empleados públicos se aplica rigurosamente en la localidad, de conformidad con las normas del Partido y la ley. Sin embargo, para que sea eficaz, afirmó, es necesario concienciar a la población y definir claramente las responsabilidades de los dirigentes en materia de dirección y control.
“A nivel de barrio y comuna, los órganos consultivos, incluidos el Comité de Inspección del Partido y el Departamento de Cultura y Sociedad, deben coordinarse estrechamente. Los funcionarios tienen una percepción correcta, pero si hacen declaraciones erróneas o malinterpretan las normas, pueden cometer errores fácilmente”, dijo el Sr. Nam.
Afirmó que, para que las declaraciones sean efectivas, es necesario establecer un grupo de trabajo que las revise, solicite correcciones cuando estén incompletas o carezcan de información, y proporcione instrucciones específicas a quienes las presenten. La publicidad debe ajustarse a la normativa, por ejemplo, mediante su publicación en la sede de la agencia durante un período determinado para que los funcionarios y la ciudadanía estén al tanto, contribuyendo así a la prevención de la corrupción.
En el distrito de Ha Long, la declaración de bienes se suele realizar después de la revisión de fin de año, alrededor de noviembre. En caso de rotación, promoción de cuadros o preparación de congresos, la declaración se complementa.
El Sr. Nam declaró que la declaración se publicó en un tablón de anuncios en un lugar visible de la sede de la unidad durante 15 días. «Durante ese periodo, si se recibían comentarios de subordinados o ciudadanos, la persona cuyo nombre figuraba en la declaración debía dar explicaciones», añadió el Sr. Nam. Los resultados de la declaración se comunicaron al Comité de Inspección del bloque del Partido y al Ministerio del Interior del bloque gubernamental.
Según el Sr. Nam, en la localidad no se han registrado casos de declaraciones falsas, pero sí algunos que requirieron una nueva declaración o información complementaria tras ser evaluados por las autoridades superiores. Esto se debió principalmente a errores de interpretación por parte de los funcionarios, como la falta de actualización de los datos de ingresos en la nómina.
Desde una perspectiva popular, el Sr. Bui Van Huan, secretario de la célula del partido y jefe del distrito 6 (distrito de Ha Long), afirmó que la política de declaración de bienes de los funcionarios es necesaria y cuenta con el apoyo del pueblo.
“La divulgación de los bienes ayuda a la gente a comprender de dónde provienen legalmente los bienes de los funcionarios, evitando así pensamientos negativos. Cuando los funcionarios declaran con honestidad y claridad, fortalecen la confianza de la gente”, dijo el Sr. Huan.
Según él, mientras la declaración esté publicada en la agencia o célula del partido, la gente podrá acceder a la información básica y comprenderla. En el distrito 6, la difusión contribuye a eliminar la desinformación y a generar consenso social.
El Sr. Huan comentó que en la localidad se había dado un caso de rumores sobre el patrimonio de un funcionario. Tras la publicación de la declaración, se aclaró el origen de los bienes, la opinión pública se tranquilizó y se generó consenso tanto dentro del organismo como entre la ciudadanía.
Los residentes locales también están de acuerdo. La Sra. Hoang Thi Ha, de 63 años, del grupo 10, del área Hong Ha 6 (barrio de Ha Long), dijo que cada año la localidad publica públicamente la declaración de bienes de los funcionarios durante 15 días, generalmente a mediados de noviembre.
“Tenemos la libertad de observar y supervisar. Esto es lo correcto, pues permite que la gente conozca, debata y verifique. De este modo, se fortalece la confianza en el liderazgo del Partido y del Estado”, afirmó la Sra. Ha.
De manera similar, en la ciudad de Hai Phong, el Sr. Nguyen Vy, secretario del Comité del Partido del Distrito de Kinh Mon, dijo que cada año, con base en el Decreto 130/2020/ND-CP y la guía de la Inspección del Gobierno, el Comité del Partido del Distrito emite un plan para implementar la declaración de bienes e ingresos para los cuadros, funcionarios públicos y empleados públicos que están obligados a declarar.
La declaración se realiza con seriedad, conforme al formato establecido y a tiempo. Entre los sujetos de declaración se incluyen cuadros, funcionarios públicos y empleados públicos bajo la dirección del Comité Permanente del Partido, miembros del Comité de Inspección, contables y cuadros que se prevé o se espera que sean nombrados para puestos de liderazgo.
El señor Vy afirmó que la declaración se elabora a partir de noviembre y se presenta al Comité de Construcción del Partido antes del 31 de diciembre de cada año. Tras recibirla, el Comité del Partido realiza una revisión de su forma y contenido, comparándola con la del año anterior para detectar cualquier cambio.
“Si existe alguna duda sobre la veracidad, el Comité del Partido designará al Comité de Inspección para que verifique, aclare y dicte una resolución conforme al reglamento. Hasta el momento no se han detectado irregularidades, pero hay algunas declaraciones que requieren mayor información y explicación”, afirmó.
Una vez finalizada, la declaración se hace pública de dos maneras: se anuncia en las reuniones de la agencia y de la célula del partido, y se publica en la sede de la agencia durante al menos 15 días. Las localidades implementan ambos métodos simultáneamente para garantizar la democracia y la transparencia.
Según él, las declaraciones públicas ayudan a los funcionarios y empleados públicos a autoexaminarse, autocorregirse y fortalecer su sentido de la integridad. Al mismo tiempo, constituyen un mecanismo para que la sociedad y el pueblo supervisen y detecten a tiempo los primeros indicios de irregularidades.
“Esta es también una forma de proteger el prestigio y el honor de los funcionarios cuando los bienes son legales y su origen es claro. Para evitar formalidades, es necesario publicarlos de acuerdo con las normas, tener un registro, establecer un horario específico de publicación y alentar a las personas a reflexionar con honestidad”, dijo el Sr. Vy.
Además de optar por anunciar la declaración de bienes publicándola en la agencia, como hicieron las dos unidades mencionadas anteriormente, algunas localidades también optan por anunciarla en reuniones de funcionarios clave.
El Sr. Nguyen Xuan Cuong, Presidente del Comité Popular de la Comuna de Tan Ky (Hai Phong), dijo que la localidad anunciará la declaración de bienes de los sujetos obligados a declarar según las regulaciones mediante anuncios en reuniones.
De hecho, el Decreto 130 no estipula que las organizaciones y dependencias deban anunciar públicamente la fecha de publicación de las declaraciones patrimoniales. Por lo tanto, aunque la declaración se publica en la agencia correspondiente según la normativa, pocas personas saben que deben acudir a consultarla.
La Sra. Hoang Thi Lan (65 años, residente del barrio Kinh Mon, Hai Phong) comentó: "No estábamos al tanto de esto y no vimos que el barrio anunciara ampliamente la fecha de publicación de la declaración patrimonial para que pudiéramos venir a consultarla. En mi opinión, debería haber una normativa que obligue a los funcionarios a anunciar la fecha de publicación de la declaración patrimonial para que nosotros, los ciudadanos, podamos estar informados y acudir a consultarla".
Respecto a este tema, la Dra. Nguyen Thi Ngoc Linh, profesora de la Academia Nacional de Administración Pública, afirmó: La divulgación pública de las declaraciones de bienes —un canal importante para la supervisión social— no se ha implementado de manera efectiva.
“En muchos sitios lo publican sin más, sin previo aviso, así que nadie sabe que tiene que mirarlo. Los funcionarios y empleados públicos de la agencia tampoco conocen los datos declarados por sus compañeros”, dijo la Sra. Linh.
Según el Dr. Dinh Van Minh, ex Director del Instituto de Ciencias de la Inspección y Director del Departamento Legal (Inspección Gubernamental), las agencias y organizaciones han divulgado completamente las declaraciones de bienes en el lugar de trabajo según lo prescrito.
Sin embargo, según el Sr. Minh, es necesario ampliar adecuadamente la forma de divulgación pública para que las personas puedan acceder a la información sobre las declaraciones de bienes de los funcionarios, supervisando y controlando así eficazmente los bienes y los ingresos de quienes están obligados a declarar.
“En realidad, más del 97% de las declaraciones de bienes se presentan a tiempo y de forma completa, tal como se requiere. Sin embargo, el problema radica en si la declaración es veraz o no”, comentó el Dr. Dinh Van Minh.
El Sr. Minh afirmó que muchas declaraciones son meras formalidades y no reflejan el patrimonio ni los ingresos reales. «Muchos casos se descubrieron tras incidentes, como robos o durante investigaciones de corrupción y sobornos, lo que demostró que las declaraciones no eran veraces», declaró.
Según el Sr. Minh, el sistema de regulación del control de activos e ingresos es bastante completo, pero el proceso de examen y verificación de la veracidad de las declaraciones sigue siendo un punto débil. Los organismos de inspección carecen de personal especializado y sus recursos humanos están dispersos en numerosas tareas, lo que conlleva una baja eficiencia en las inspecciones.
“Actualmente, la evaluación de la honestidad depende en gran medida del conocimiento y la buena voluntad del declarante. Existen casos de declaraciones falsas por desconocimiento de la normativa, pero también hay personas que ocultan intencionadamente sus bienes”, añadió el Sr. Minh.
Partiendo de esta realidad, el Sr. Minh afirmó que es necesario reforzar la institución y mejorar la capacidad del organismo de control de activos, definiendo al mismo tiempo claramente las responsabilidades de cada nivel y evitando la duplicación de funciones entre el organismo de inspección y el organismo de inspección del Partido.
Respecto a la solución, el Sr. Minh afirmó que, con millones de personas sujetas a declaración, es imposible verificarlas a todas, por lo que es necesario priorizar los casos y los puntos clave. La verificación debería centrarse en aquellos casos con indicios de irregularidades, denuncias pendientes o incrementos repentinos de patrimonio.
También hizo hincapié en la importancia de la interconexión de datos entre organismos como bancos, hacienda, inmobiliarias, bursátiles, etc., ya que los activos procedentes de actividades delictivas suelen estar dispersos en muchos lugares. «La tecnología digital y la identificación personal facilitarán la investigación, en lugar de tener que enviar documentos a todas partes como antes», afirmó.
Sin embargo, según el Sr. Minh, la divulgación pública de las declaraciones patrimoniales debe ir acompañada de la garantía de la seguridad del declarante. «Ningún país divulga públicamente en línea el patrimonio de sus funcionarios. La divulgación pública debe estar sujeta a condiciones que permitan a la ciudadanía supervisar el proceso, protegiendo al mismo tiempo su privacidad y la seguridad de sus bienes», afirmó.
Afirmó que, además de depurar la base de datos, deberían establecerse sanciones claras para las declaraciones falsas. «Cuando quienes declaran saben que sus mentiras serán descubiertas y severamente castigadas, la declaración se convierte en una verdadera herramienta para controlar el poder», enfatizó el Dr. Dinh Van Minh.
(Continuará).
Fuente: https://dantri.com.vn/thoi-su/de-ke-khai-tai-san-cua-can-bo-khong-hinh-thuc-ky-1-can-niem-yet-ban-khai-20251030062223382.htm
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