Continuando con el programa de la 10ª Sesión, en la tarde del 17 de noviembre, la Asamblea Nacional discutió en el salón el proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley sobre la Industria de Defensa Nacional, la Seguridad y la Movilización Industrial.
Al comentar el proyecto de ley, los diputados de la Asamblea Nacional valoraron muy positivamente los esfuerzos del organismo redactor para perfeccionar el marco jurídico del sector de la defensa y la seguridad, cumpliendo así con los requisitos y las tareas de protección de la patria en la nueva situación.
Esta enmienda y complemento tiene como objetivo ayudar a que la Ley, una vez promulgada, sea altamente viable, garantizar responsabilidades claras y delimitar los dos ámbitos de la defensa y la seguridad nacional, al tiempo que se incentiva a las empresas a participar en la cadena de valor industrial de la defensa y la seguridad nacional.
Acordar la creación del Complejo Industrial de Seguridad Nacional
Respecto al establecimiento del Complejo Industrial de Seguridad Nacional, el delegado Le Nhat Thanh (Delegación de la Ciudad de Hanoi ) estuvo básicamente de acuerdo con la propuesta del Gobierno de agregar al Capítulo II una nueva sección sobre el Complejo Industrial de Seguridad Nacional, que incluye cuatro artículos 45a, 45b, 45c y 45d, similares a la estructura de la Sección 7 sobre el Complejo Industrial de Defensa, para distinguir claramente dos tipos de complejos separados e independientes con regulaciones específicas sobre el Complejo Industrial de Seguridad Nacional.
"La incorporación de estas regulaciones tiene como objetivo institucionalizar el punto de vista rector del Politburó en la Conclusión N° 108 sobre la formación de un complejo industrial de seguridad nacional dirigido y orientado por el Estado, cuyo núcleo son los establecimientos industriales centrales dependientes del Ministerio de Seguridad Pública , y la participación de organizaciones y empresas dentro y fuera de la Seguridad Pública Popular", enfatizó el delegado Le Nhat Thanh.
Coincidiendo con el punto de vista anterior, el delegado Nguyen Tam Hung (Delegación de Ciudad Ho Chi Minh) afirmó que el proyecto de ley que complementa las regulaciones sobre el Complejo Industrial de Seguridad Nacional es un gran paso adelante, pero el alcance de las funciones del Artículo 45a sigue siendo amplio y se superpone fácilmente con el sistema industrial de defensa.
Por lo tanto, el delegado sugirió que el Comité de Redacción estudiara, revisara y aclarara el alcance de los productos puramente de seguridad, como la ciberseguridad, el análisis de macrodatos, la inteligencia artificial, la biotecnología de seguridad y la pericia técnica, en lugar de extenderlo al ámbito de los vehículos de patrulla costera, que se circunscriben principalmente a la defensa nacional y la protección de fronteras. Según el delegado, este es un aspecto que debe definirse para mantener la coherencia.
En lo que respecta al Complejo Industrial de Seguridad Nacional Nuclear, el artículo 45b del proyecto de ley le otorga autonomía en investigación, producción, empresas conjuntas y alianzas, especialmente en lo relativo a secretos de Estado y secretos tecnológicos para la exportación de productos de seguridad. El delegado Nguyen Tam Hung enfatizó que se trata de un conjunto de tareas delicadas que requieren la aprobación del Ministerio de Seguridad Pública y una evaluación de seguridad interna obligatoria. Sin una regulación estricta, el riesgo de filtración de tecnología crítica en el ámbito de la seguridad es muy elevado.
En lo que respecta a las responsabilidades preferenciales para los miembros del consorcio en el Artículo 45c, el proyecto de ley estipula que las empresas que participan en consorcios tienen derecho a incentivos en materia de impuestos, crédito, mano de obra, tierras, etc. Sin embargo, según la delegación de la ciudad de Ho Chi Minh, el proyecto de ley no tiene criterios para evaluar a las empresas ni condiciones para recibir incentivos.
El delegado Nguyen Tam Hung sugirió que el Comité de Redacción considerara la adición del siguiente principio: Los incentivos deben estar vinculados a tareas específicas, las empresas deben cumplir con los estándares de seguridad, la seguridad del sistema y la confidencialidad, e informar periódicamente al organismo gestor. Dado que el sector de la seguridad se caracteriza por su alta seguridad y secretismo, si se amplían los incentivos sin criterios de control, se verá afectada la seguridad nacional.
El delegado Duong Khac Mai (Delegación de Lam Dong), en consonancia con la normativa del Complejo Industrial de Seguridad Nacional, propuso revisar las "funciones y tareas del Complejo Industrial de Seguridad Nacional" del artículo 45A, apartado 2, tomando como referencia y actualizando diversas orientaciones y políticas estratégicas para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación, contempladas en la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación. Entre estas orientaciones se incluyen: dominar la comercialización de tecnología, ampliar la cooperación internacional y participar activamente en la cadena de valor tecnológica global, implementar proyectos y cooperar en investigación con otros países para dominar la tecnología.
Al explicar a la Asamblea Nacional, el Ministro de Seguridad Pública, Luong Tam Quang, enfatizó que los grupos de productos enumerados en el punto a, cláusula 2, artículo 45A del proyecto de ley son grupos de productos clave específicamente identificados por las autoridades competentes y necesarios para que el Complejo Industrial Nacional invierta en su desarrollo hasta 2030, con una visión a 2045.
El Ministro afirmó que la regulación de estos grupos de productos y servicios, así como de las funciones y tareas del Complejo Industrial de Seguridad Nacional, tiene como objetivo afirmar la diferencia entre el Complejo Industrial de Seguridad Nacional y el Complejo Industrial de Defensa.
"Al mismo tiempo, para garantizar la flexibilidad en el proceso de construcción y desarrollo de la industria de la seguridad, el Gobierno ha propuesto asignar al Ministro de Seguridad Pública la facultad de decidir sobre categorías específicas de productos y servicios dentro de este grupo para asegurar su viabilidad", dijo el Ministro Luong Tam Quang.
Examine detenidamente las funciones y las tareas de gasto del Fondo de Inversión para el Desarrollo de la Industria de la Seguridad y del Fondo Nacional para la Industria de la Defensa.
En relación con el Fondo de Inversión para el Desarrollo de la Industria de la Seguridad, el delegado Le Nhat Thanh (Hanoi) estuvo de acuerdo con la modificación y complementación del inciso 3 del artículo 20, punto a), el inciso 4 del artículo 21 y el artículo 22 de la ley vigente para agregar la disposición "Fondo de Inversión para el Desarrollo de la Industria de la Seguridad"; ajustar el nombre del "Fondo para la Industria de la Defensa y la Seguridad" de acuerdo con las disposiciones de la ley vigente a "Fondo para la Industria de la Defensa"; agregar una serie de disposiciones sobre mecanismos específicos, aceptación de riesgos y la posibilidad de inversiones riesgosas en actividades relacionadas para construir la industria de la seguridad.
“El ajuste del nombre de 'Fondo para la Industria de Defensa y Seguridad' a 'Fondo para la Industria de Defensa' tiene como objetivo separarlo del Fondo de Inversión para el Desarrollo de la Industria de Seguridad; al mismo tiempo, definir específicamente la asignación del Fondo para la Industria de Defensa y del Fondo de Inversión para el Desarrollo de la Industria de Seguridad a los establecimientos de la industria de defensa”, enfatizó el delegado.
El delegado Duong Khac Mai (Lam Dong) se mostró muy de acuerdo con la separación del Fondo Nacional de la Industria de Defensa y Seguridad para establecer el Fondo Nacional de la Industria de Defensa y el Fondo de Inversión para el Desarrollo de la Industria de Seguridad, y afirmó que la normativa para establecer dichos dos fondos tiene como objetivo ayudar al Ministerio de Defensa Nacional y al Ministerio de Seguridad Pública a tener, de acuerdo con sus funciones y tareas, orientaciones y directrices más prácticas.
Sin embargo, los delegados sugirieron revisar cuidadosamente las tareas de gasto del Fondo de Inversión para el Desarrollo de la Industria de la Seguridad, asegurándose de que no se superpongan con las tareas de gasto de fondos actuales como el Fondo Nacional de Inversión de Capital Riesgo y el Fondo para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.
La Ley de la Industria de Defensa Nacional, Seguridad y Movilización Industrial fue aprobada por la Asamblea Nacional antes de la Resolución N.° 57 del Buró Político sobre avances en ciencia, tecnología, innovación y transformación digital nacional. Por consiguiente, los delegados consideran que el organismo redactor debe continuar investigando, revisando y actualizando plenamente el espíritu de la Resolución N.° 57 tanto para el Fondo de Inversión para el Desarrollo de la Industria de Seguridad como para el Fondo de la Industria de Defensa Nacional, y, al mismo tiempo, tomar como referencia las disposiciones de la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación para complementar los principios operativos del Fondo de Inversión para el Desarrollo de la Industria de Seguridad.
Al comentar sobre el alcance de los dos fondos, el delegado Nguyen Tam Hung (Ciudad Ho Chi Minh) solicitó al Comité de Redacción que aclarara los límites entre ambos, garantizando que no se produzcan usos cruzados ni gastos duplicados. Según el delegado, en la práctica, las tareas de doble uso, como la ciberseguridad, la seguridad marítima, la prevención, extinción y rescate de incendios y la bioseguridad, presentan características tanto de defensa como de seguridad. Por lo tanto, si los principios de clasificación no están claramente definidos, resultará difícil realizar auditorías y asumir responsabilidades al tener que organizar explicaciones.
En cuanto al mecanismo para la creación del Fondo para establecimientos clave, el proyecto de ley estipula que tanto los establecimientos industriales clave de defensa como los de seguridad deben constituir dicho Fondo. El delegado Nguyen Tam Hung sugirió que el Comité de Redacción considere la posibilidad de añadir criterios para determinar qué establecimientos son clave, evitando así criterios demasiado amplios que generen una carga financiera para las empresas. «Este es un tema importante, ya que la naturaleza de los productos de defensa y seguridad implica un alto nivel de riesgo, coste y ciclo de inversión, por lo que su selección debe ser muy precisa», recalcó el delegado.
Respecto al mecanismo operativo de los dos Fondos mencionados, el delegado Nguyen Tam Hung señaló que el proyecto de ley los identifica como Fondos Financieros Estatales no presupuestarios, pero aún no estipula un mecanismo de monitoreo independiente ni el principio para evitar la duplicación de tareas de gasto entre ambos tipos de Fondos. Por lo tanto, se recomienda que el Comité de Redacción estudie y complemente el contenido del Gobierno, estableciendo un mecanismo de monitoreo con la participación del Ministerio de Hacienda; un mecanismo para prevenir conflictos de interés al seleccionar a las empresas beneficiarias y publicar la lista de tareas y proyectos que utilizan el fondo anual.
El ministro de Seguridad Pública, Luong Tam Quang, explicó que el uso de un fondo común para la industria de defensa y la industria de seguridad genera dificultades de gestión. Para institucionalizar rápidamente la directriz del Politburó sobre la construcción y el desarrollo de la industria de seguridad, y al mismo tiempo eliminar las dificultades y los obstáculos en la práctica, la solución óptima es separar el Fondo de la Industria de Defensa y el Fondo de la Industria de Seguridad en dos fondos independientes, evitando así superposiciones y duplicaciones tanto en el mecanismo de formación como en el uso de los fondos.
Fuente: https://nhandan.vn/de-xuat-bo-sung-dieu-kien-tiep-nhan-uu-dai-doi-voi-thanh-vien-to-hop-cong-nghiep-an-ninh-quoc-gia-post923767.html
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