Innovación en la inversión y gestión de la investigación científica y tecnológica

1. Productos típicos de la investigación científica y tecnológica (CyT)

Los productos típicos de la investigación científica y el desarrollo tecnológico (I+D) se presentan en dos formas: nuevos conocimientos en forma de publicaciones científicas en revistas nacionales e internacionales de prestigio; el estándar general son los artículos internacionales; y las invenciones (incluidos los certificados de solución de utilidad). La Resolución 57-NQ/TW del Politburó , de 22 de diciembre de 2024, establece objetivos y metas específicos para el desarrollo científico y tecnológico, la innovación y la transformación digital para 2030. La I+D por sí sola es determinante: el número de publicaciones científicas internacionales aumenta una media del 10 % anual; el número de solicitudes de patentes y certificados de protección de patentes aumenta una media del 16-18 % anual; la tasa de explotación comercial alcanza el 8-10 %.

En cuanto a las publicaciones internacionales, actualmente hay más de 19.000 publicaciones/año, con un crecimiento promedio de alrededor del 15% (2015-2024), superior al objetivo, ocupando el 5.º puesto en la ASEAN y el 50.º en el mundo (de 131 países clasificados). El problema es que la mayoría de nuestras publicaciones se publican en revistas de prestigio medio o bajo, mientras que no hay muchas publicaciones de primer nivel. Además, más del 50% son coautorías con extranjeros, mientras que menos del 50% son puramente vietnamitas. Estas son limitaciones que deben mejorarse. Las publicaciones nacionales de más de 15.000 artículos científicos son de menor calidad, el 80% de los cuales no siguen las prácticas internacionales. Mejorar la calidad de las revistas nacionales también es un problema que necesita atención. Las patentes (incluidas las soluciones de utilidad) son mucho más limitadas, con solo más de 5.000 patentes, ocupando el 5.º puesto en la región y el 78.º en el mundo , con una tasa de crecimiento promedio de alrededor del 10% anual. Aún debemos esforzarnos por alcanzar la meta, especialmente en el caso de las patentes vietnamitas. Actualmente, las patentes registradas en nuestro país pertenecen principalmente a extranjeros, representando el 90%, mientras que las patentes vietnamitas representan solo el 10%. La tasa de comercialización de patentes ronda el 5%, mientras que el promedio mundial se sitúa entre el 10% y el 15%, y en los países desarrollados supera el 30%.

La I+D de nuestro país ha logrado los productos anteriores bajo la condición de que más de 190.000 personas participen en la investigación, incluidos más de 30.000 doctores, 13.000 profesores asociados, 3.000 profesores, aumentando en más del 5%/año (2015-2024), ocupando el primer lugar en la ASEAN y el 25º en el mundo. Aunque el capital de inversión social para I+D todavía es limitado, ha alcanzado más de 50.000 billones de VND, creciendo casi un 20%/año. Por lo tanto, aunque la I+D de Vietnam tiene una tendencia a crecer gradualmente, todavía no cumple con los requisitos de competencia de desarrollo del país y no es proporcional al potencial de la ciencia y la tecnología, especialmente en términos de invención. Como resultado, nuestro país todavía depende principalmente de la tecnología extranjera. El sector agrícola depende del 80-95% de las variedades, otros sectores utilizan principalmente tecnología importada. La producción y exportación de productos de alta tecnología es más del 90% del sector de IED.

2. Algunas cuestiones sobre la innovación en inversión y gestión

Junto con el establecimiento de objetivos, la Resolución 57-NQ/TW también busca aumentar los recursos de inversión para I+D. Para 2030, el capital social alcanzará el 2% del PIB, con una estructura no estatal del 60% y una estructura estatal del 40%; el presupuesto para I+D, innovación y transformación digital representa el 3% del gasto presupuestario total. Los recursos humanos para I+D, innovación y transformación digital aseguran 12 personas por cada 10.000 personas. De hecho, la estructura de inversión entre las fuentes presupuestarias estatales y no estatales está actualmente garantizada (40/60). Sin embargo, la relación capital/PIB es de solo alrededor del 0,6%, aún baja en comparación con el nivel general de la región y el mundo, así como con el objetivo establecido (2%). Para aumentar la relación inversión/PIB, es necesario movilizar principalmente fuentes no estatales. Es posible promover un aumento en el número de empresas que reservan fondos para ciencia y tecnología, que actualmente es de solo el 0,06%. Por otro lado, aunque el capital de las empresas no es grande (solo más de 35 billones de VND), es muy difícil de desembolsar, con una gran cartera de pedidos de más del 50%. En parte porque muchas empresas son nuevas en I+D. En parte porque el proceso y los procedimientos de investigación aún se están implementando de acuerdo con las regulaciones generales (como el sector público). La solución es alentar y promover la cooperación entre científicos, organizaciones de ciencia y tecnología y empresas. Al mismo tiempo, los procesos y procedimientos de investigación en el sector no estatal deben regularse y guiarse adecuadamente, promoviendo la autonomía de las empresas. En comparación con el gasto presupuestario total, la proporción de gasto en I+D es mayor, representando el 1%, incluyendo el sector militar y de seguridad, ha alcanzado el 2%. La orientación de aumentar al 3% incluyendo I+D, innovación (I&C) y transformación digital no es demasiado alta. Los recursos humanos para ciencia y tecnología, innovación y transformación digital que alcanzan 12 personas / 10,000 personas tampoco son demasiado altos. Actualmente, el número de recursos humanos que participan en I+D supera las 16 personas por cada 10 000 personas, y la contratación a tiempo completo también supera las 9 personas. Según la Resolución, para 2030, aspiramos a contar con entre 40 y 50 organizaciones de ciencia y tecnología (incluidas empresas de ciencia y tecnología) clasificadas a nivel regional y mundial, lo que constituye el motor principal de la I+D del país.

La Resolución 57-NQ/TW enfatiza la necesidad de modificar, complementar y completar simultáneamente las regulaciones legales sobre ciencia, tecnología, inversión, presupuesto, recursos humanos, mecanismos financieros, impuestos, procedimientos administrativos, propiedad intelectual, etc., para eliminar cuellos de botella y barreras, impulsar la creatividad y liberar recursos. El mayor cuello de botella que necesita eliminarse de manera más integral y exhaustiva es el modelo de inversión y gestión de I+D pública. En los últimos años, la proporción de capital presupuestario/capital social total en este sector ha disminuido del 80% al 40%, pero aún ha aumentado de manera constante en un promedio de más del 10%/año y ha alcanzado los 15 billones de VND (2024). El número de tareas básicas de ciencia y tecnología a todos los niveles se ha mantenido estable en alrededor de 3.000 temas/año. En promedio, un tema a nivel nacional se invierte con alrededor de 4 mil millones de VND, un tema a nivel ministerial es de 1.5 mil millones de VND y un tema a nivel provincial es de 1.000 millones de VND. Sin embargo, los resultados de investigación de los proyectos financiados por el estado solo representan alrededor del 10% de las publicaciones científicas y alrededor del 2% de las invenciones, el resto está mayormente fuera de los proyectos financiados por el estado (universidades, institutos, centros de investigación regulares según funciones, empresas, estudiantes de doctorado y movimientos laborales creativos de las masas). La tasa de comercialización y transferencia de los resultados de investigación de los proyectos financiados por el estado también es mucho más limitada que la de los proyectos no estatales. Entre las publicaciones científicas, las patentes y la tasa de comercialización de los proyectos financiados por el estado, la mayoría pertenecen a proyectos de nivel nacional (incluidos los proyectos financiados por el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología), proyectos de nivel ministerial, mientras que los proyectos de nivel provincial son insignificantes. El sector provincial invierte anualmente en más de 2.000 proyectos, lo que representa más del 60% de los proyectos a todos los niveles con un presupuesto de más de 2,5 billones de VND, lo que representa el 30% del presupuesto nacional. No solo no existen publicaciones internacionales, sino que también hay muy pocas publicaciones nacionales; si las hay, provienen de organizaciones centrales de ciencia y tecnología que presiden proyectos locales, mientras que otras unidades locales prácticamente no tienen publicaciones. Los proyectos y temas de ciencia y tecnología provinciales no solo carecen de innovaciones, sino que también son muy escasos.

Aunque el modelo público de inversión y gestión en I+D ha sido innovador, aún presenta numerosas deficiencias. El presupuesto sigue estando disperso entre los niveles administrativos. Los temas a nivel estatal gestionados por el Ministerio de Ciencia y Tecnología representan alrededor del 30%; los temas a nivel ministerial representan alrededor del 30% (cada ministerio, departamento, rama y organización central representa alrededor del 1%); los temas a nivel provincial representan el 30% (cada provincia o ciudad representa alrededor del 0,5%); y el fondo nacional de ciencia y tecnología representa el 10%. Esta inversión está dispersa, no solo no garantiza la concentración, el enfoque ni los puntos clave en términos de temas de investigación, sino que tampoco se centra en grandes organizaciones de ciencia y tecnología ni en grupos de investigación sólidos. Además, existen solapamientos y duplicaciones que dificultan el control de los temas entre niveles y entre provincias, entre los temas de investigación y las funciones habituales de las agencias y unidades de consultoría profesionales. Los niveles administrativos aprueban directamente la lista de temas, la financiación, seleccionan al anfitrión y al gerente del proyecto, organizan la aceptación, el pago y el control de los productos, lo cual no es adecuado para la economía de mercado. Recientemente, se han eliminado algunos aspectos: el Estado solo controla los productos de I+D en los campos de defensa y seguridad, mientras que el resto se transfiere a unidades de investigación u otras unidades (según las necesidades y la capacidad) para llevar a cabo los procedimientos de registro de derechos de autor, la comercialización, la solicitud directa o la transferencia de solicitudes, con un mecanismo que garantice la armonía de intereses entre el anfitrión, el autor, la parte solicitante y el Estado. Sin embargo, la elaboración e implementación de los planes de I+D, el desembolso, la aceptación, el pago y la liquidación aún se basan en el año fiscal, lo cual no se ajusta a las características de la I+D, que es regular y continua. Los países desarrollados han invertido durante mucho tiempo presupuesto en I+D a través de Fondos de Ciencia y Tecnología o Empresas de Ciencia y Tecnología. La Resolución 57-NQ/TW también aboga por el desarrollo de fondos públicos de ciencia y tecnología y fondos empresariales de ciencia y tecnología, centrándose en grandes organizaciones de ciencia y tecnología y grupos de investigación sólidos. Sin embargo, los fondos de ciencia y tecnología también deben reformarse en términos de marco legal y contenido operativo, especialmente los fondos provinciales. En los últimos 10 años, sólo 35 provincias han establecido fondos, pero son ineficaces y algunos han sido disueltos.

Las publicaciones científicas contribuyen a fortalecer la posición de Vietnam, mientras que las invenciones, la comercialización y la transferencia de aplicaciones contribuyen directamente al crecimiento del PIB. La innovación en la estructura de los temas de investigación también es un tema que requiere atención, ya que el producto más débil es el que puede convertirse en una invención o una solución útil. Sin embargo, los temas de investigación generalmente se centran en las industrias básicas, los sectores agrícolas, las ciencias sociales y las humanidades, mientras que son escasos en los campos de la ingeniería y la tecnología, especialmente a nivel provincial. Incrementar los proyectos de apoyo a la I+D para empresas, de acuerdo con el mecanismo de contrapartida de capital, es una vía viable para impulsar las invenciones y la transferencia de aplicaciones.

Los procedimientos financieros para I+D son, sin duda, complejos y engorrosos, pero aun así atraen a numerosas unidades e individuos a proponer y registrar, incluyendo organizaciones de ciencia y tecnología, científicos y cuadros profesionales, funcionarios y empleados públicos de unidades administrativas, a menudo dos o tres veces el número requerido para la selección, y casi todos han completado el tema con éxito y excelencia. Esto demuestra que, tras la complejidad de los procedimientos financieros, el control del contenido y los productos es, en realidad, bastante superficial, afectado por muchas relaciones delicadas. Es recomendable que los procedimientos financieros, tras contar con un presupuesto detallado y la evaluación de las partes pertinentes (eliminando las partidas excesivas), puedan y deban asignarse al tema. Por el contrario, los productos solicitados para investigación deben definirse con mayor claridad en términos de cantidad y calidad, especialmente los artículos científicos y tecnológicos que puedan estar sujetos a derechos de autor. Sin embargo, en realidad, las patentes o los certificados de soluciones de utilidad son difíciles de gestionar, pero los artículos científicos, especialmente los nacionales, pueden utilizar plenamente los fondos del tema para su gestión. Para evitar la duplicación y el plagio en la investigación, es necesario enviar completa y puntualmente los resultados de todos los temas a todos los niveles a la base de datos del centro nacional de información de ciencia y tecnología. Además, todos los niveles aplican software para controlar estrictamente la duplicación y el plagio, tanto en la entrada (determinación de la lista de temas a investigar) como en la salida (aceptación de los resultados de la investigación). Muchas universidades han utilizado software para controlar las tesis de estudiantes y tesis doctorales. Muchos concursos, incluyendo la competencia política del Partido, también han utilizado software para detectar la duplicación y el plagio. Se cree que en el campo de la I+D, especialmente en el sector público debido a los grandes presupuestos de inversión, se debe utilizar alta tecnología para el control. Lo mismo ocurre con los premios de ciencia y tecnología y los premios de los concursos de innovación técnica patrocinados por el presupuesto estatal.

Otro aspecto de la innovación en inversión y gestión es aumentar la inversión indirecta. Durante mucho tiempo, el presupuesto ha invertido principalmente de forma directa en investigación y ha aumentado la capacidad de investigación. Sin embargo, la inversión en otros temas sigue siendo muy limitada. Es necesario reducir la tasa de inversión directa del presupuesto para investigación, a cambio, aumentar el apoyo a las empresas con un mecanismo de contrapartida de capital (como se mencionó), incentivar con políticas preferenciales en crédito e impuestos, apoyar la publicación internacional, el registro de patentes nacionales y extranjeras... El tiempo de evaluación de aproximadamente 4 años es demasiado largo, el número de solicitudes pendientes es muy grande. Es necesario aplicar alta tecnología para acortar el tiempo de evaluación y otorgar patentes. Mejorar los premios de ciencia y tecnología a todos los niveles y los premios de los concursos de innovación en ciencia y tecnología y otros premios (patrocinados por el estado) relacionados con la ciencia y la tecnología siguen siendo muy bajos en comparación con el nivel de inversión para el tema, especialmente a nivel provincial (el gasto total para apoyar invenciones y premios en el año es solo alrededor del 50% del gasto para 01 tema). Las inversiones indirectas como las mencionadas anteriormente son menos costosas, pero motivarán a muchos sujetos (empresas, científicos profesionales y movimientos de creatividad de masas), promoviendo así el crecimiento de los productos científicos y tecnológicos, especialmente en términos de invenciones.

Phan Duc Ngu

Fuente: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/doi-moi-du-tu-va-quan-ly-nghien-cuu-khoa-hoc-cong-nghe-5462.html