1. Situación y pronóstico de la producción de arroz en Filipinas para 2025
Filipinas es un país agrícola , incluyendo el productor de arroz. Sin embargo, durante muchos años, la producción nacional de arroz no ha logrado satisfacer la demanda de consumo. Numerosos estudios han señalado las causas, y una de ellas, identificada por la Organización Mundial de la Alimentación, es que Filipinas —un país formado por miles de islas— no cuenta con mucha tierra apta para el cultivo de arroz, especialmente al carecer de extensas y fértiles llanuras estuarinas.
Anualmente, dependiendo de las condiciones agrícolas y climáticas, la producción nacional en Filipinas en los últimos años ha rondado los 19 a 20 millones de toneladas de arroz sin descascarillar, lo que equivale a entre 12 y 13 millones de toneladas de arroz.
Específicamente, según datos del Ministerio de Agricultura, la producción nacional de arroz de Filipinas en 2022 alcanzó aproximadamente 19,75 millones de toneladas, equivalentes a unos 12,74 millones de toneladas de arroz. En 2023, por primera vez, la producción nacional de arroz de Filipinas superó los 20 millones de toneladas de arroz paddy (concretamente 20,06 millones de toneladas), lo que representó un aumento del 1,5 % con respecto a 2022 y superó el máximo alcanzado en 2021 (19,96 millones de toneladas). Sin embargo, para 2024, la producción nacional de arroz de Filipinas solo alcanzó los 19,30 millones de toneladas, una disminución con respecto al año anterior.
Para 2025, con mayor apoyo gubernamental e inversión en los agricultores, se prevé que la producción nacional de arroz de Filipinas alcance los 20,46 millones de toneladas. Sin embargo, incluso si se logra este objetivo, este modesto aumento no bastará para que Filipinas supere la escasez y la dependencia de las importaciones de arroz.
2. Consumo y reservas de arroz de Filipinas y pronóstico para 2025
La demanda interna de arroz en Filipinas tiende a aumentar cada año, pasando de menos de 15 millones de toneladas en 2019 a 17 millones de toneladas en 2024. Específicamente, el consumo interno total de arroz en Filipinas en 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 y 2024 fue de 14,4 millones de toneladas, 14,8 millones de toneladas, 15,4 millones de toneladas, 16,1 millones de toneladas, 16,6 millones de toneladas y 17,2 millones de toneladas, respectivamente. Se prevé que en 2025, la demanda interna de arroz en Filipinas rondará los 17,8 millones de toneladas.
Además, la reserva mínima de alimentos para 30 días, necesaria para garantizar la seguridad alimentaria nacional, es de aproximadamente 1 a 1,2 millones de toneladas. Por lo tanto, la demanda total de arroz en Filipinas es de aproximadamente 18 a 19 millones de toneladas.
3. Demanda de importación de arroz de Filipinas y pronóstico para 2025
Debido a la falta de mejora en la producción nacional de arroz, mientras que la demanda anual de consumo ha aumentado, la cantidad de arroz importado por Filipinas ha ido en aumento con el paso de los años. Antes de junio de 2024, la imposición de un impuesto a la importación de arroz del 35 % limitó en cierta medida el consumo y la importación de este cereal en Filipinas, si bien la demanda de arroz siempre ha sido alta.
En 2019, 2020, 2021, 2022 y 2023, Filipinas importó 3,256 millones de toneladas, 2,662 millones de toneladas, 2,988 millones de toneladas, 3,788 millones de toneladas y 3,932 millones de toneladas, respectivamente.
El 20 de junio de 2024, el presidente Ferdinand R. Marcos, Jr., firmó el Decreto N.° 62, que reduce los impuestos a la importación de numerosos productos. En el caso del arroz, el impuesto se redujo del 35 % al 15 %, con vigencia hasta 2028. Esta medida del gobierno filipino busca combatir la inflación, especialmente la del precio del arroz, que tiende a aumentar continuamente en el mercado. La reducción de los impuestos a la importación impulsó significativamente las importaciones de arroz en Filipinas, alcanzando un récord de 4,68 millones de toneladas en 2024 y con una previsión de crecimiento en 2025, llegando a cerca de 4,92 millones de toneladas.
En los últimos años, Filipinas ha importado arroz principalmente de Vietnam, con una cuota de mercado de entre el 80 % y el 85 %, y de Tailandia, alrededor del 10 %. El resto se importa de India, Pakistán, Bangladesh, Japón y otros países. El gobierno filipino también ha intentado diversificar el suministro de arroz, incluyendo el arroz importado, e incluso firmó un acuerdo de cooperación comercial con Camboya, aunque se prevé que este acuerdo no genere grandes beneficios.
4. Importaciones de arroz de Filipinas procedentes de Vietnam y previsiones para 2025
Filipinas es un mercado tradicional para las exportaciones de arroz de Vietnam. En los últimos años, el volumen y el valor de las exportaciones vietnamitas de arroz a Filipinas han representado entre el 40 % y casi el 45 % del total de las exportaciones de arroz de Vietnam. Desde 2022, las exportaciones de arroz de Vietnam al mercado filipino se han mantenido entre 3 y 4 millones de toneladas anuales. Concretamente, en 2022 alcanzaron los 3,214 millones de toneladas; en 2023, los 3,15 millones; en 2024, aproximadamente los 4,15 millones; y en 2025 se prevé que alcancen los 4,35 millones.
Aunque Filipinas se ha esforzado por diversificar sus fuentes de suministro, el arroz vietnamita seguirá teniendo una fuerte presencia en el mercado filipino gracias a sus ventajas y competitividad. En primer lugar, el arroz vietnamita ofrece calidad, precios y una excelente clasificación, lo que lo hace competitivo, atractivo para los consumidores y capaz de satisfacer las diversas necesidades de los filipinos, especialmente de la numerosa población de ingresos medios y bajos. En segundo lugar, la estabilidad del suministro de arroz en Vietnam, su proximidad geográfica, sus bajos costos y la facilidad de transporte satisfacen las necesidades anuales de importación de Filipinas. En tercer lugar, muchas empresas exportadoras de arroz vietnamitas mantienen relaciones comerciales a largo plazo con importadores filipinos, lo que genera prestigio y confianza en las exportaciones de arroz con sus socios en Filipinas.
5. Nueva política sobre la importación y el consumo de arroz en Filipinas
En 2022, Filipinas aplicó un impuesto general a la importación de arroz del 35% a todas las importaciones (tanto dentro como fuera de la ASEAN). El 20 de junio de 2024, el presidente filipino Ferdinand R. Marcos emitió la Orden Ejecutiva N.° 62, que estipulaba una reducción en los impuestos a la importación de muchos productos agrícolas. Para el arroz, el impuesto se redujo del 35% al 15%, aplicable a todas las importaciones, hasta 2028. Esta medida buscaba combatir la inflación, especialmente ante la tendencia al alza de los precios del arroz en el mercado en 2024. Se esperaba que la reducción de los impuestos a la importación de arroz disminuyera el costo de importación, contribuyendo así a la reducción de los precios minoristas en el mercado interno. Sin embargo, según observaciones y evaluaciones de algunos investigadores y organismos de gestión filipinos, la reducción del impuesto al 15% tuvo un impacto insignificante y no logró reducir el precio minorista del arroz en el mercado interno.
Con el fin de controlar y reducir el precio minorista del arroz, el 20 de enero de 2025, el Ministro de Agricultura propuso, y el Gobierno filipino autorizó, exigir a importadores, tiendas minoristas y comerciantes de arroz que cumplieran con la política de un precio máximo sugerido de venta al público (PVPVP) no superior a 58 pesos/kg de arroz. En la práctica, esta política administrativa no ha tenido un efecto positivo en la reducción del precio minorista del arroz en el mercado.
Por lo tanto, en febrero de 2025, con base en la evolución de los precios del arroz en el mercado y a propuesta del Consejo Nacional de Coordinación de Precios (CNCP), el Ministro de Agricultura declaró el estado de emergencia en materia de seguridad alimentaria para el arroz. Esta declaración autoriza a la Autoridad Nacional de Alimentos (ANA) a coordinar la estabilización del mercado minorista de arroz mediante la venta de arroz de las reservas nacionales al mercado a precio subsidiado por el Gobierno. Asimismo, el Gobierno filipino solicitó a las autoridades competentes que investigaran y esclarecieran la situación de los elevados precios minoristas del arroz en el mercado, en particular, que determinaran si existía colusión o connivencia en la manipulación del mercado por parte de grandes empresas o empresas clave en el sector de importación y exportación de arroz.
Las medidas políticas del Gobierno filipino mencionadas anteriormente tienen como objetivo, por un lado, encontrar una manera de reducir el precio minorista del arroz en el mercado para que los filipinos pobres puedan comprarlo, por otro lado, lograr parcialmente el objetivo político de llevar el precio del arroz a "29 pesos/kg" que el presidente Ferdinand R. Marcos Jr. declaró durante la campaña electoral, y al mismo tiempo estabilizar la psicología de los votantes durante las elecciones de medio término de 2025.
6. Evaluación y pronóstico
Según la información y el análisis anteriores, se observa que en 2025 la demanda de importación de arroz de Filipinas se mantendrá alta, con una previsión de alrededor de 4,92 millones de toneladas, e incluso superior a los 5 millones. El arroz vietnamita seguirá siendo la principal fuente de importación para Filipinas. Las medidas adoptadas por Filipinas para reducir los precios minoristas del arroz en el mercado podrían generar inseguridad o provocar beneficios inferiores a los previstos para los importadores filipinos, lo que afectaría a las exportaciones vietnamitas. Sin embargo, la demanda de importación de arroz de Filipinas en 2025 y en los años siguientes se mantendrá elevada, ya que, a corto plazo, Filipinas no podrá aumentar su capacidad de producción nacional de arroz para satisfacer la demanda interna, mientras que esta continúa en aumento.
Por lo tanto, el mercado filipino seguirá siendo un importante mercado de exportación de arroz para Vietnam en 2025 y los años siguientes. Al mismo tiempo, en comparación con otros países exportadores de arroz como India, Pakistán, Tailandia y Japón, el arroz vietnamita aún cuenta con ciertas ventajas en el mercado filipino. Nos guste o no, en el futuro Filipinas seguirá dependiendo del suministro de arroz vietnamita. Sin embargo, no se descarta que Filipinas encuentre nuevas fuentes de suministro de arroz para reducir su dependencia de Vietnam como único proveedor. Por consiguiente, las empresas exportadoras de arroz, además de aprovechar las nuevas oportunidades en nuevos mercados, deben prestar atención a mantener y garantizar la posición de Vietnam como exportador de arroz en Filipinas.
Las empresas exportadoras de arroz deben seguir coordinándose con el Ministerio de Industria y Comercio y la Oficina Comercial de Vietnam en Filipinas para implementar programas que promuevan, difundan y promocionen los productos de arroz vietnamitas. Es necesario mantener, estabilizar y mejorar continuamente la calidad del arroz vietnamita, contribuyendo así al aumento del valor de las exportaciones. Asimismo, es fundamental diversificar los productos de exportación de arroz, sin centrarse exclusivamente en los de alta calidad destinados a la población de altos ingresos, sino también aprovechar el potencial de los arroces de calidad media y baja para abastecer a un gran número de personas de ingresos medios y bajos.
Fuente: https://moit.gov.vn/tin-tuc/thi-truong-nuoc-ngoai/du-bao-nhu-cau-nhap-khau-gao-cua-philippines-nam-2025.html
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