1. Situación y pronóstico de la producción de arroz en Filipinas para 2025
Filipinas es un país agrícola , que incluye la producción de arroz. Sin embargo, durante muchos años, la producción nacional de arroz no ha podido satisfacer la demanda de consumo. Numerosos estudios han señalado las causas, y una de ellas, identificada por la Organización Mundial de la Alimentación, es que Filipinas, un país compuesto por miles de islas, carece de suficiente tierra para el cultivo de arroz, especialmente sin extensas y fértiles llanuras estuarinas.
Anualmente, dependiendo de las condiciones agrícolas y climáticas, la producción interna en Filipinas en los últimos años ha sido de alrededor de 19 a 20 millones de toneladas de arroz paddy, equivalente a alrededor de 12 a 13 millones de toneladas de arroz.
En concreto, según datos del Departamento de Agricultura, la producción nacional de arroz de Filipinas en 2022 alcanzó aproximadamente 19,75 millones de toneladas, equivalentes a unos 12,74 millones de toneladas de arroz. En 2023, por primera vez, la producción nacional de arroz de Filipinas superó la marca de los 20 millones de toneladas (concretamente 20,06 millones de toneladas), un 1,5 % más que en 2022 y superando el máximo alcanzado en 2021 (19,96 millones de toneladas). Sin embargo, para 2024, la producción nacional de arroz de Filipinas solo alcanzará los 19,30 millones de toneladas, una cifra inferior a la del año anterior.
Para 2025, con mayor apoyo gubernamental e inversión en los agricultores, se prevé que la producción nacional de arroz de Filipinas alcance los 20,46 millones de toneladas. Sin embargo, incluso si se alcanza la meta, este modesto aumento no ayudará a Filipinas a superar la escasez y la dependencia de las importaciones de arroz.
2. Consumo, reservas y pronóstico de arroz en Filipinas para 2025
El consumo interno de arroz en Filipinas tiende a aumentar cada año, pasando de menos de 15 millones de toneladas en 2019 a 17 millones de toneladas en 2024. En concreto, el consumo interno total de arroz en Filipinas en 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 y 2024 fue de 14,4 millones de toneladas, 14,8 millones de toneladas, 15,4 millones de toneladas, 16,1 millones de toneladas, 16,6 millones de toneladas y 17,2 millones de toneladas, respectivamente. Se prevé que, para 2025, la demanda interna de arroz en Filipinas se sitúe en torno a los 17,8 millones de toneladas.
Además, la reserva mínima de alimentos para 30 días, necesaria para garantizar la seguridad alimentaria nacional, es de entre 1,0 y 1,2 millones de toneladas. Por lo tanto, la demanda total de arroz de Filipinas se sitúa entre 18 y 19 millones de toneladas.
3. Demanda de importación de arroz de Filipinas y pronóstico para 2025
Debido a la falta de mejoras en la producción nacional de arroz, a pesar del aumento de la demanda anual, la cantidad de arroz importado por Filipinas ha ido en aumento a lo largo de los años. Antes de junio de 2024, la imposición de un impuesto del 35% a la importación de arroz limitó en cierta medida el consumo y la importación de arroz en Filipinas, aunque la demanda siempre ha sido alta.
En 2019, 2020, 2021, 2022 y 2023, Filipinas importó 3,256 millones de toneladas, 2,662 millones de toneladas, 2,988 millones de toneladas, 3,788 millones de toneladas y 3,932 millones de toneladas, respectivamente.
El 20 de junio de 2024, el presidente Ferdinand R. Marcos, Jr., firmó la Orden Ejecutiva n.º 62, que reduce los impuestos de importación de muchos productos, incluido el arroz, del 35 % al 15 %, con vigencia hasta 2028. Esto puede considerarse una medida del Gobierno filipino para combatir la inflación, especialmente considerando que los precios del arroz tienden a aumentar continuamente en el mercado. La reducción de los impuestos de importación ha generado un auge en las importaciones de arroz filipino, que alcanzaron la cifra récord de 4,68 millones de toneladas en 2024 y se prevé que continúe aumentando en 2025, alcanzando aproximadamente 4,92 millones de toneladas.
En los últimos años, Filipinas ha importado arroz principalmente de Vietnam, con una cuota de mercado de entre el 80% y el 85%, de Tailandia aproximadamente el 10%, y el resto se importa de India, Pakistán, Bangladés, Japón y otros países. El gobierno filipino también ha intentado diversificar el suministro de arroz y el tipo de arroz importado, llegando incluso a firmar un acuerdo de cooperación comercial con Camboya, aunque este acuerdo no aportará mucha eficiencia.
4. Importaciones de arroz filipino procedentes de Vietnam y pronóstico para 2025
Filipinas es un mercado tradicional para las exportaciones de arroz de Vietnam. En los últimos años, el volumen y el valor de las exportaciones de arroz de Vietnam a Filipinas han representado entre más del 40 % y casi el 45 % del volumen y el valor total de las exportaciones de arroz de Vietnam. Desde 2022, las exportaciones de arroz de Vietnam al mercado filipino han superado los 3 a 4 millones de toneladas anuales. En concreto, en 2022 alcanzarán los 3,214 millones de toneladas, en 2023 los 3,150 millones de toneladas, en 2024 los 4,150 millones de toneladas y se prevé que en 2025 alcancen los 4,350 millones de toneladas.
Si bien Filipinas se ha esforzado por diversificar sus fuentes de suministro, el arroz vietnamita se mantendrá firme en el mercado filipino gracias a sus propias ventajas y competitividad. En primer lugar, el arroz vietnamita ofrece una calidad, un sabor y un precio adecuados, lo que lo convierte en un producto competitivo, adecuado para el gusto del consumidor y capaz de satisfacer las diversas necesidades de los consumidores filipinos, especialmente de la numerosa población de ingresos medios y bajos. En segundo lugar, el suministro estable de arroz de Vietnam, su distancia geográfica, su costo y la facilidad de transporte satisfacen las necesidades anuales de importación de Filipinas. En tercer lugar, muchas empresas vietnamitas exportadoras de arroz mantienen relaciones duraderas con importadores filipinos, lo que ha generado prestigio y confianza en las exportaciones de arroz con los clientes filipinos.
5. Nueva política sobre la importación y el consumo de arroz en Filipinas
En 2022, Filipinas aplicará un impuesto general a la importación de arroz del 35% sobre el arroz importado de todas las fuentes (dentro y fuera de la ASEAN). El 20 de junio de 2024, el presidente filipino Ferdinand R. Marcos emitió la Orden Ejecutiva No. 62, que estipula una reducción de los impuestos a la importación de muchos productos agrícolas. En el caso del arroz, el impuesto a la importación se reducirá del 35% al 15%, aplicado al arroz importado de todas las fuentes, hasta 2028. Esta es una medida para lidiar con la inflación, especialmente cuando los precios del arroz tienden a aumentar continuamente en el mercado en 2024. Se espera que la reducción de los impuestos a la importación de arroz reduzca los costos de importación de arroz, lo que ayudará a reducir los precios minoristas del arroz en el mercado interno. Sin embargo, según las observaciones y evaluaciones de algunos investigadores y organismos de gestión filipinos, la reducción del impuesto a la importación de arroz al 15% ha tenido un impacto insignificante y no ha tenido el efecto de reducir los precios minoristas del arroz en el mercado interno.
Con el fin de controlar y reducir el precio minorista del arroz, el 20 de enero de 2025, el Ministro de Agricultura propuso, y recibió autorización del Gobierno filipino, exigir a los importadores, comercios minoristas y comerciantes de arroz el cumplimiento de la política de "Precio Máximo Sugerido de Venta al Público" (PVP) de no más de 58 pesos por kg de arroz. Esta política administrativa, en la práctica, no ha tenido un efecto positivo en la reducción del precio minorista del arroz en el mercado.
Por lo tanto, en febrero de 2025, basándose en la evolución de los precios del arroz en el mercado y a propuesta del Consejo Nacional de Coordinación de Precios (NPCC), el Ministro de Agricultura declaró el estado de emergencia para el arroz. Esta declaración permite a la Autoridad Nacional de Alimentos (NFA) desempeñar su función de coordinar la estabilización del mercado minorista de arroz mediante la venta de arroz de las reservas nacionales al mercado a precios subvencionados por el Gobierno. Al mismo tiempo, el Gobierno filipino también solicitó a las autoridades competentes que investigaran y aclararan la situación de los altos precios minoristas del arroz en el mercado, especialmente la investigación para determinar si existe colusión o manipulación del mercado arrocero por parte de varias grandes empresas o empresas clave en el negocio de la importación y exportación de arroz.
Las medidas políticas anteriores del Gobierno de Filipinas, por una parte, tienen como objetivo encontrar una forma de reducir el precio minorista del arroz en el mercado para que los filipinos pobres puedan comprarlo, por otra parte, tienen como objetivo realizar parcialmente el objetivo político de llevar el precio del arroz a "29 pesos/kg" que el presidente Ferdinand R. Marcos Jr. declaró durante la campaña electoral y, al mismo tiempo, estabilizar la psicología de los votantes durante las elecciones de mitad de período de 2025.
6. Evaluación y previsión
De la información y el análisis anteriores, se desprende que, en 2025, la demanda de importación de arroz de Filipinas se mantendrá alta, pronosticada en torno a los 4,92 millones de toneladas, incluso por encima de los 5 millones. El arroz vietnamita seguirá siendo la principal fuente de importación de Filipinas. Las medidas políticas de Filipinas para reducir los precios minoristas del arroz en el mercado podrían generar inseguridad o generar ganancias inferiores a las esperadas para los importadores filipinos, lo que afectaría las exportaciones de Vietnam. Sin embargo, la demanda de importación de arroz de Filipinas en 2025 y en los años siguientes se mantendrá alta debido a que, a corto plazo, Filipinas no puede aumentar su capacidad de producción nacional de arroz para satisfacer la demanda interna, mientras que la demanda anual continúa aumentando.
Por lo tanto, el mercado filipino seguirá siendo un importante mercado de exportación de arroz para Vietnam en 2025 y en los años siguientes. Al mismo tiempo, en comparación con otros países exportadores de arroz como India, Pakistán, Tailandia, Japón, etc., el arroz vietnamita aún cuenta con ciertas ventajas en el mercado filipino. Y, nos guste o no, en el futuro, Filipinas seguirá dependiendo del suministro de arroz de Vietnam. Sin embargo, también es posible que Filipinas encuentre nuevas fuentes de arroz para reducir su dependencia de Vietnam, su único proveedor. Por lo tanto, las empresas exportadoras de arroz, además de aprovechar las nuevas oportunidades en nuevos mercados, deben prestar atención a mantener y asegurar la posición de Vietnam como exportador de arroz en Filipinas.
Las empresas exportadoras de arroz deben seguir coordinando con el Ministerio de Industria y Comercio y la Oficina Comercial de Vietnam en Filipinas para implementar programas de promoción, difusión y publicidad de los productos arroceros vietnamitas. Es necesario mantener, estabilizar y mejorar continuamente la calidad del arroz vietnamita, contribuyendo así a aumentar el valor de las exportaciones. Es necesario diversificar la exportación de arroz, no centrándose demasiado en productos de alta calidad para las personas de altos ingresos, sino aprovechando el potencial del arroz de calidad media y baja para atender a un gran número de personas de ingresos medios y bajos.
Fuente: https://moit.gov.vn/tin-tuc/thi-truong-nuoc-ngoai/du-bao-nhu-cau-nhap-khau-gao-cua-philippines-nam-2025.html
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