El 17 de mayo, la Asamblea Nacional escuchó la Presentación e Informe sobre el examen del proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Licitaciones; la Ley de Inversiones bajo la modalidad de Asociación Público-Privada (APP); la Ley de Aduanas; la Ley del Impuesto a las Exportaciones y al Impuesto a las Importaciones; la Ley de Inversiones; la Ley de Inversión Pública; y la Ley de Gestión y Uso de los Bienes Públicos.
Se espera que este proyecto de ley cree un "patio de recreo" más abierto para las empresas y al mismo tiempo establezca un mecanismo de post inspección transparente y eficaz, evitando al máximo las lagunas y el abuso de políticas.
Revisar y modificar para “liberar” la economía
Autorizado por el Primer Ministro, el Ministro de Finanzas Nguyen Van Thang presentó el proyecto de ley, enfatizando la necesidad de modificar y complementar los documentos legales actuales ante los rápidos cambios en la situación socioeconómica.
"Los documentos legales sobre inversión, finanzas y presupuesto han encontrado algunas dificultades y problemas durante su implementación, lo que requiere revisión e investigación para su modificación y complementación", dijo el Ministro Thang.
El Gobierno ha revisado, resumido y evaluado urgentemente la implementación de las leyes en materia de inversión, finanzas y presupuesto, e identificado siete leyes que requieren modificaciones y adiciones. El objetivo es reorganizar y organizar el aparato de gobierno local, impulsando el desarrollo de la ciencia, la tecnología, la innovación, la transformación digital nacional y el crecimiento económico.
El proyecto de Ley busca institucionalizar plenamente las políticas y orientaciones del Partido y del Estado, promover el apoyo, la descentralización, la delegación de poderes y la reforma de los procedimientos administrativos en materia de inversión, finanzas y presupuesto. Asimismo, busca eliminar con prontitud las dificultades y obstáculos, despejar y utilizar eficazmente los recursos para el desarrollo económico, la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional. Asimismo, garantiza la unidad y la sincronización del sistema jurídico; mejora el entorno de inversión y negocios, y promueve el crecimiento económico.
"Buscando oro"
Uno de los aspectos más destacados del proyecto de Ley es la modificación y complementación de varios artículos de la Ley de Licitaciones. En consecuencia, las dos modificaciones y mejoras se centran en la regulación que prioriza la ciencia, la tecnología y la innovación, así como en la autonomía de las empresas estatales y las unidades de servicios públicos.
En concreto, se modificarán las regulaciones para garantizar la autonomía y la autodeterminación de los contratistas de organizaciones e individuos encargados de la implementación de tareas científicas y tecnológicas. Se priorizarán los incentivos para empresas innovadoras, organizaciones científicas y tecnológicas, y productos y servicios de tecnología digital en la evaluación de la capacidad, la experiencia, los puntos de bonificación o las bonificaciones económicas.
Además, las empresas estatales (independientemente de sus fuentes de capital) y las unidades de servicios públicos de los grupos 1 y 2 que no utilizan el presupuesto estatal podrán decidir sobre la selección de contratistas con base en los principios de publicidad, transparencia, eficiencia y rendición de cuentas.
Además, el proyecto de ley añade muchas nuevas regulaciones importantes, incluidas la licitación internacional, la transferencia de tecnología, la selección flexible de formularios de licitación y la mejora de la calidad de las licitaciones.
El proyecto de ley también reduce y simplifica los procedimientos y acorta los tiempos de licitación aboliendo el procedimiento para evaluar los resultados de la selección de contratistas, racionalizando el aparato (como aboliendo el papel de la parte ofertante y transfiriendo algunas tareas de la parte ofertante a grupos de expertos e inversores), descentralizando y delegando poder (modificando las regulaciones sobre designación de ofertas y licitación competitiva en la dirección de que la ley sólo estipule principios y asigne al Gobierno la tarea de especificar detalles sobre estos formularios).
En cuanto a la Ley de Inversión en el marco de la Asociación Público-Privada (APP), el proyecto de ley se centra en el contenido de apoyos, incentivos y garantías estatales. En consecuencia, permite la aplicación de contratos BOT para proyectos de modernización y ampliación de obras; añade casos de rescisión anticipada de contratos para proyectos APP de ciencia y tecnología con ingresos reales inferiores al 50% de los ingresos previstos; y modifica el mecanismo de reparto de los ingresos reducidos, encomendando al Gobierno la tarea de especificar con detalle la proporción de reparto.
En particular, se incluyen las disposiciones que amplían la designación de inversores (añadiendo la designación de contratistas en algunos casos) y el formulario de selección de inversores en casos especiales para proyectos de APP en el ámbito de la ciencia y la tecnología. Además, el proyecto de Ley flexibiliza los criterios de evaluación, por ejemplo, ahora los inversores solo deben demostrar capacidad para conseguir capital, sin necesidad de demostrar experiencia en la ejecución de proyectos similares. En el caso de la designación de inversores que propongan proyectos, solo se requiere que los inversores cumplan con la capacidad financiera y cuenten con un plan financiero viable.
El proyecto de ley también elimina muchos procedimientos administrativos engorrosos al tiempo que aumenta la descentralización y la delegación de autoridad a los ministerios, sucursales y localidades a la hora de decidir políticas de inversión, aprobar proyectos y seleccionar inversores.
Promoción de la inversión en áreas clave
Proyecto de Ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley del Impuesto a las Exportaciones y del Impuesto a las Importaciones con el fin de ampliar el alcance de la exención del impuesto a las importaciones de bienes importados para desarrollar la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital.
En cuanto a la Ley de Inversiones, el proyecto de Ley añade muchos contenidos importantes, incluidos incentivos a la inversión, específicamente añadiendo una lista de industrias y ocupaciones con incentivos a la inversión para "la inversión en la construcción de infraestructura de grandes centros de datos, infraestructura de computación en la nube, infraestructura móvil de 5G y superior y otra infraestructura digital en el sector de tecnología estratégica", zonas de tecnología digital centradas en áreas de incentivos a la inversión y añadiendo regulaciones sobre incentivos y apoyo especial a la inversión para proyectos de inversión en sectores de incentivos a la inversión de tecnología estratégica.
Complementa la normativa sobre la creación de organizaciones económicas, los procedimientos especiales de inversión y amplía el plazo de funcionamiento (no superior a 70 años) y la inspección de los proyectos de inversión.
En cuanto a la Ley de Inversión Pública, el proyecto de ley se centra en disposiciones adicionales que regulan los proyectos de inversión pública, especialmente los proyectos ejecutados bajo la dirección del Politburó, la Secretaría y el Gobierno, para aplicar mecanismos especiales y priorizar la asignación de capital a fin de acelerar la ejecución; complementar la tarea de preparación para la limpieza del terreno como base para aprobar los planes de compensación, apoyo y reasentamiento del proyecto; y complementar las disposiciones sobre límites de capital (equivalentes al doble del nivel de capital del plan de inversión pública vigente) como base para que los ministerios, organismos y localidades evalúen proactivamente el capital y aprueben las políticas de inversión.
Para simplificar los procedimientos, el proyecto de Ley también incluye casos de ajuste de las políticas de inversión, casos en los que los programas y proyectos incrementan la inversión total procedente de otras fuentes de capital legal o aumentan el capital de apoyo procedente de presupuestos superiores, sin necesidad de ajustar las políticas de inversión. Además, el proyecto de Ley descentraliza considerablemente y delega facultades en los ministerios, las ramas y las localidades para decidir sobre las políticas de inversión, aprobar proyectos y ajustar los planes de inversión pública.
El proyecto de ley debe ser más estricto
Al presentar el informe sobre la revisión del proyecto de ley, el presidente del Comité Económico y Financiero, Phan Van Mai, expresó su acuerdo con la necesidad de modificar y complementar las leyes con las bases políticas, legales y prácticas establecidas en la presentación del Gobierno.
Además, el Comité Económico y Financiero recomienda que el Gobierno ordene a los organismos pertinentes que continúen revisando cuidadosamente la ley, siguiendo de cerca el objetivo de la enmienda, y se centren en modificar y complementar los contenidos urgentes para eliminar las dificultades y obstáculos en la práctica, especialmente en el ámbito de las actividades científicas y tecnológicas. El Gobierno garantiza la creación de condiciones y procedimientos favorables y transparentes para empresas, organizaciones y particulares, garantizando al mismo tiempo estrictos requisitos de gestión, contando con un mecanismo de postinspección transparente y eficaz, evitando la creación de lagunas legales y el aprovechamiento de las políticas, declaró el Sr. Mai.
En lo que respecta a algunas modificaciones y complementos importantes de las leyes, el Comité Económico y Financiero ha emitido numerosos dictámenes importantes.
En cuanto a la Ley de Licitaciones, el Comité Económico y Financiero coincide básicamente con la propuesta del Gobierno sobre la normativa que permite a las empresas estatales y a las unidades de servicios públicos autoasegurar sus gastos ordinarios y de inversión, así como a las unidades de servicios públicos autoasegurar sus gastos ordinarios para decidir sobre las actividades de licitación para compras regulares, producción y servicios empresariales, e inversiones que no utilizan el presupuesto estatal. Sin embargo, el Comité también advierte del riesgo de que se produzca un mecanismo de solicitud y concesión de subvenciones y de que se abuse de las políticas si esta normativa no se controla estrictamente.
En cuanto a la Ley de APP, el Comité Económico y Financiero recomienda que se considere cuidadosamente la propuesta de eliminar la prohibición de la aplicación de contratos de cobro directo de peajes a los usuarios en proyectos de APP y de no exigir que se garantice el derecho de los usuarios a elegir en caso de renovación, mejora, ampliación, modernización y operación de infraestructuras de autopistas. El Comité también recomienda que el Gobierno revise y garantice la base política y la normativa estricta del proyecto de Ley para los proyectos BOT en el sector vial cuyos contratos se firmen antes de la entrada en vigor de la Ley de APP de 2020.
La Comisión Económica y Financiera acordó añadir dos nuevos contenidos a la Ley de Inversión Pública: «Política para proyectos especiales de inversión pública» y «Tareas de preparación para la autorización de obras». Sin embargo, la Comisión también propuso que el Gobierno cuente con una normativa específica para su implementación, garantizando así la coherencia del sistema jurídico.
Fuente: https://baobinhphuoc.com.vn/news/4/172852/du-thao-1-luat-sua-7-luat-tao-san-choi-thong-thoang-hau-kiem-minh-bach
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