Proyecto de Ley de Población

Proyecto de Ley de Población – Imagen 1.

Vietnam está experimentando actualmente un dividendo demográfico, lo que crea ventajas significativas para el desarrollo socioeconómico .

Según el Ministerio de Salud , entre 2006 y 2021, Vietnam alcanzó y mantuvo niveles de fecundidad de reemplazo; mantuvo una tasa de crecimiento poblacional adecuada; y se proyecta que su población supere los 101 millones de personas en 2024. Vietnam se encuentra actualmente en un período de dividendo demográfico, lo que genera importantes ventajas para el desarrollo socioeconómico; la distribución de la población se ha vuelto más racional; la calidad de la población y el Índice de Desarrollo Humano (IDH) mejoran constantemente; y la esperanza de vida promedio de los vietnamitas está aumentando. Este resultado es un requisito previo importante para reorientar la política de población, pasando de la planificación familiar a la población y el desarrollo.

Luego de revisar los documentos legales pertinentes, el Ministerio de Salud encontró que muchas regulaciones relacionadas con el trabajo poblacional no son consistentes con el sistema legal actual y no satisfacen los requisitos de la práctica, específicamente los siguientes:

En primer lugar , algunas disposiciones de la Ordenanza de Población ya no son compatibles con la Constitución, como la disposición que restringe el derecho a decidir el número de hijos (artículo 10).

En segundo lugar , algunas disposiciones de la Ordenanza de Población ya no son coherentes con los documentos jurídicos actuales o han sido codificadas en leyes existentes, como la disposición sobre la restricción de la concentración de población en ciertas grandes ciudades (artículo 18 de la Ordenanza).

En tercer lugar , algunas disposiciones del derecho de población ya no son adecuadas para la situación actual y no satisfacen las exigencias del trabajo de población en el nuevo contexto, como por ejemplo: normas que limitan el número de hijos (cada pareja debe tener uno o dos hijos); incentivos insuficientes (vivienda, atención sanitaria, educación, impuestos, horas de trabajo, baja por maternidad y cuidado de niños...); y sanciones bajas y desproporcionadas.

La actual situación demográfica en Vietnam ha dado lugar a graves problemas que es necesario abordar rápidamente.

La tasa nacional de fecundidad tiende a la baja, cayendo por debajo del nivel de reemplazo, de 2,11 hijos por mujer (2021) a 2,01 hijos por mujer (2022), 1,96 hijos por mujer (2023) y 1,91 hijos por mujer (2024), la más baja de la historia y se proyecta que seguirá cayendo en los próximos años (si la tasa de fecundidad continúa disminuyendo, Vietnam terminará su dividendo demográfico en 2039, la población en edad de trabajar alcanzará su punto máximo en 2042 y después de 2054 la población comenzará a experimentar un crecimiento negativo).

El desequilibrio de género al nacer se ha convertido en un desafío: en 2006, la proporción de sexos al nacer fue de 109,8 niños por cada 100 niñas nacidas vivas, superando el equilibrio natural (103-107); en 2015 fue de 112,8 y se proyecta que en 2024 sea de 111,4. Por lo tanto, la proporción de sexos al nacer se mantiene constantemente alta. Se proyecta que si la proporción de sexos al nacer se mantiene en su nivel actual, Vietnam tendrá un exceso de 1,5 millones de hombres de entre 15 y 49 años para 2039 y este número aumentará a 2,5 millones para 2059. Esto conducirá al riesgo de perturbar las estructuras familiares, con algunos hombres casándose más tarde o siendo incapaces de casarse, aumentando la trata de mujeres y niñas, la prostitución, la violencia de género y el crimen transnacional. Todavía no hay soluciones integrales para adaptarse al envejecimiento de la población y al envejecimiento de la población. Los servicios de salud para las personas mayores son limitados. La calidad de la población aún no cumple con los requisitos.

El Ministerio de Salud declaró que, de 2016 a la fecha, los recursos de inversión para población y desarrollo han sido bajos e inconmensurables con las necesidades. Durante el período 2011-2015, el monto fue de aproximadamente 740 mil millones de VND al año, mientras que durante el período 2016-2020 se redujo a menos de 360 mil millones de VND al año. De 2021 a la fecha, tras la finalización del Programa de Objetivos de Salud y Población (2021-2023), si bien la necesidad promedio real alcanzó los 800 mil millones de VND al año, las localidades solo asignaron alrededor de 95 mil millones de VND al año y el gobierno central solo garantizó alrededor de 25 mil millones de VND al año (cubriendo solo el 15% de las necesidades).

Cambiar el enfoque de la política de población de la planificación familiar a la población y el desarrollo.

El Ministerio de Salud indicó que, en cuanto al alcance de la regulación, el proyecto de Ley de Población institucionaliza la Resolución 21-NQ/TW, enfocándose en desplazar el foco principal de la política de población de la planificación familiar a la población y el desarrollo, con los siguientes contenidos específicos:

En cuanto al tamaño de la población: Las regulaciones estipulan medidas para mantener las tasas de fecundidad de reemplazo; definen los derechos y obligaciones de cada pareja e individuo al tener hijos, permitiéndoles decidir el momento del parto, el número de hijos y el espaciamiento entre los nacimientos. Se mantienen las disposiciones de la Ordenanza de Población de 2003 sobre el tamaño de la población que aún son relevantes para las condiciones socioeconómicas: Regulaciones sobre el ajuste del tamaño de la población; planificación familiar; difusión y asesoramiento sobre planificación familiar; y prestación de servicios de planificación familiar.

Respecto de la estructura de la población: se deben implementar regulaciones para minimizar la selección del sexo de los fetos, asegurando una proporción de sexos equilibrada al nacer de acuerdo con las leyes reproductivas naturales, utilizando eficazmente las ventajas del período del dividendo demográfico y adaptándose al envejecimiento de la población y a una población de edad avanzada.

Respecto del mejoramiento de la calidad de la población: los reglamentos estipulan medidas para el asesoramiento prematrimonial y prenatal y los controles de salud; la detección, el diagnóstico y el tratamiento prenatal y neonatal; y la construcción de familias prósperas, igualitarias, progresistas, felices y civilizadas.

En cuanto a las medidas para implementar el trabajo de población: El reglamento abarca medidas relacionadas con la propaganda, la movilización, la comunicación y la educación; medidas relativas a los recursos humanos, las finanzas, la investigación científica y la cooperación internacional; y medidas para integrar los factores de población en los planes de desarrollo socioeconómico. Se mantendrán las disposiciones de la Ordenanza de Población de 2003 sobre la distribución de la población.

Sobre la gestión estatal y las responsabilidades de los organismos, organizaciones, familias e individuos en relación con el trabajo poblacional: Este reglamento especifica el contenido de la gestión estatal del trabajo poblacional; las responsabilidades del Gobierno, el Ministerio de Salud y los organismos y organizaciones pertinentes en la gestión estatal del trabajo poblacional; y las responsabilidades de las familias y los individuos en relación con el trabajo poblacional.

Además de las disposiciones reguladas en la Ley de Población, las cuestiones de población destinadas a institucionalizar la Resolución 21-NQ/TW se rigen actualmente por leyes conexas (Ley de Matrimonio y Familia, Ley de la Tercera Edad, Ley de Igualdad de Género, Ley de la Infancia, Ley de la Juventud, Ley de Examen y Tratamiento Médico, etc.). Actualmente, el Ministerio de Salud está elaborando un proyecto de Ley de Prevención de Enfermedades, que incluye políticas para garantizar la nutrición en la prevención de enfermedades. Este proyecto propone soluciones para garantizar una nutrición adecuada a lo largo de la vida y para diferentes grupos objetivo, contribuyendo así a mejorar la estatura y la condición física de los vietnamitas. Por lo tanto, para garantizar la coherencia y uniformidad del sistema jurídico, la Ley de Población no modificará las disposiciones ya estipuladas en las leyes mencionadas.

En cuanto a su ámbito de aplicación , la Ley de Población se aplica a los ciudadanos vietnamitas; personas de origen vietnamita cuya nacionalidad aún no está determinada y que viven en Vietnam; agencias y organizaciones nacionales; y agencias, organizaciones e individuos extranjeros involucrados en trabajos de población en Vietnam.

Estructura del proyecto de Ley de Población

El proyecto de Ley de Población consta de 6 capítulos y 35 artículos, estructurados de la siguiente manera:

Capítulo I. Disposiciones Generales (Artículos 1 a 6); especifica el ámbito de aplicación, definiciones de términos, principios de implementación, políticas estatales, Día de la Población de Vietnam y actos prohibidos.

Capítulo II. Tamaño, estructura y distribución de la población (del artículo 7 al artículo 14); estipula medidas para regular la natalidad, la planificación familiar, los derechos y obligaciones de las personas, medidas para mantener las tasas de reemplazo de natalidad, controlar el desequilibrio de género al nacer y la distribución racional de la población entre las zonas rurales y urbanas.

Capítulo III. Mejoramiento de la calidad de vida de la población (del Artículo 15 al Artículo 19); regulación de la consejería prematrimonial y los chequeos médicos; detección, diagnóstico y tratamiento prenatal y neonatal; desarrollo de familias civilizadas; desarrollo de una red de atención y recursos humanos para el cuidado de las personas mayores.

Capítulo IV. Medidas para la implementación de la labor de población (del artículo 20 al artículo 30); incluye tres secciones: propaganda y movilización, recursos, financiación, cooperación internacional e integración de los factores de población en los planes de desarrollo socioeconómico.

Capítulo V. Gestión estatal y responsabilidades de los organismos, organizaciones, familias e individuos en el trabajo en población (del artículo 31 al artículo 34); definición del contenido y responsabilidades de la gestión estatal desde el nivel central hasta el local y los roles de las organizaciones e individuos políticos y sociales.

Capítulo VI. Disposiciones de Ejecución (Artículo 35); estipula la fecha de entrada en vigor y las modificaciones a los documentos jurídicos pertinentes para garantizar la coherencia dentro del sistema jurídico.

Fuente: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dan-so-102250526110202723.htm